Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола секретарём судебного заседания Вавило Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 30.03.2005, место нахождения: <...>)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2006, место нахождения: 690068, <...>)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – не явились, извещены,

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 07.05.2013 № 11/13 сроком действия на один год,

установил: Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее –заявитель, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

Заявитель, извещённый надлежащим образом о времени и месте предварительного судебного заседания, в суд не явился. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения предварительного судебного заседания, оно проводится в отсутствие указанного лица в порядке части 1 статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В порядке статьи 136 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в предварительном судебном заседании объявлялся перерыв до 16 часов 40 минут 13.05.2013. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены путём размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания. После перерыва заседание продолжено с участием тех же лиц.

Суд определил в порядке части 4 статьи 137 АПК РФ завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание по делу с учётом того, что стороны, уведомленные о времени и месте проведения слушания дела, против перехода возражений не выразили.

В обоснование своих требований заявитель указал, что основанием для составления протокола об административном правонарушении послужило осуществление предпринимателем деятельности по продаже товаров, в отсутствие товарно-сопроводительной документации, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе её регистрационный номер, срок её действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, её зарегистрировавший), заверенной подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Указанное, по мнению заявителя, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ. Полагает, что собранными доказательствами установлен факт (событие) правонарушения, а также доказана вина предпринимателя в его совершении.

Представитель предпринимателя не согласился с заявленными требованиями, просил отказать в удовлетворении заявления о привлечении предпринимателя к административной ответственности по доводам, изложенным в письменном отзыве, представленном в материалы дела. Мотивировал возражения тем, что действие решений о принятии технических регламентов, на которые ссылается административный орган, не распространяется на товары, указанные в материалах проведённых проверок. Указал, что действовавшие ранее требования к маркировке товаров содержали существенно меньший объём требований к товарам, а заявителю на момент проверки предоставлены все необходимые сертификаты на проверяемые товары, в то время как предоставление иных товаросопроводительных документов законом не предусмотрено. Сослался на нарушение срока составления протокола по делу об административном правонарушении. Полагает, что заявитель не доказал, какие именно обязательные требования нарушены предпринимателем.

Судом установлено, что предприниматель осуществляет торговую деятельность в сфере розничной торговли непродовольственными товарами.

На основании распоряжения № 226 от 06.02.2013 о проведении плановой выездной проверки административным органом в отношении предпринимателя проведена проверка соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о защите прав потребителей.

18.02.2013, 19.02.2013, 20.02.2013 сотрудниками административного органа проведена проверка в магазине «Бубль Гум» предпринимателя по адресу: <...>.

В результате проверочных мероприятий установлено, что в розничной продаже находились товары детского ассортимента с неполной информацией для потребителя на маркировке (на изделии, этикетке, товарном ярлыке, упаковке изделия) продукции, а именно:

- игрушка телефон (комплект из двух предметов) для детей старше трёх лет торговой марки «RED BOX», изготовитель «Dongguan Tung Fat Toy Factoru Co. Ltd», Китай, импортёр ООО «Мир детства» (г. Москва, Ленинская Слобода, 19) без информации о дате изготовления (месяц, год), без указания комплектности, в количестве 5 штук;

- кукла-пупс (набор из шести предметов) для детей старше трёх лет торговой марки «lissi», изготовитель «Po wah Toys Factory», Китай, импортёр ООО «Мир детства», без информации о дате изготовления (месяц, год), сроке службы, без указания комплектности, в количестве 2 штук;

- ранец ученический (школьный) торговой марки «HUMMINGBIRD», изготовитель «Guangzhou Goalhandbag Co. Ltd», Китай, импортёр ООО «Мир детства», без информации о дате изготовления, о материалах, из которых изготовлен товар, о возрасте пользователя, без указания гарантийного срока, без инструкции по уходу за изделием, в количестве 5 штук;

- сумка для девочек старше трёх лет, торговой марки «ANGEL CAT SUGAR», без маркировки (этикетки, товарного ярлыка), содержащей сведения о наименовании и виде (назначении) изделия, информации об изготовителе, уполномоченной организации, импортёре, их месте нахождения, включая страну производителя, без информации о дате изготовления, без информации о наименовании материала, из которого изготовлена сумка, без сведений об обязательном подтверждении соответствия в виде нанесения знака соответствия, без инструкции по уходу и эксплуатации, в количестве 3 штук;

- кошелёк (без указания назначения) для детей свыше трёх лет, торговой марки «Lanson Goops», изготовитель «Sold Toys», импортёр ООО «Мир детства», без информации о дате изготовления, стране, в которой изготовлен товар, без информации о наименовании материалов, из которых изготовлен кошелёк, без инструкции по уходу и эксплуатации, в количестве 10 штук;

- юбка для девочки (без указания назначения) торговой марки «Lanson kids» изготовитель «Kafei Children wear Manufacture Co. Ltd», Китай, без указания размера изделия, даты изготовления, вида и массовой доли (процентного содержания) сырья в материале верха, символов по уходу за изделием, в количестве 7 штук.

Из вышеперечисленных товаров в отношении куклы-пупса, сумки для девочек, кошелька, юбки для девочек предпринимателем не предоставлены товарно-сопроводительные документы, содержащие по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе её регистрационный номер, срок её действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, её зарегистрировавший), заверенные подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения и телефона.

Названные обстоятельства квалифицированы заявителем как нарушения обязательных требований пунктов 5.3, 5.4 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек» (ТР ТС 008/2011), принятого решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798, пунктов 2, 8, 10 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков» (ТР ТС 007/2011), принятого решением комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 797, пунктов 2 и 3 статьи 10 закона Российской Федерации «О защите прав потребителей» № 2300-1-ФЗ от 07.02.1992, пункта 12 Правил продажи отдельных видов товаров, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации № 55 от 19.01.1998.

В отсутствие надлежащим образом уведомленного предпринимателя 20.03.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении № 190, в котором деяние предпринимателя квалифицировано по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Определением административного органа от 20.03.2013 материалы дела направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 1 статьи 14.43 КоАП РФ нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 Кодекса, влечёт наложение административного штрафа на индивидуальных предпринимателей в размере от 20 000 до 30 000 рублей.

Пунктом 5.3 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности игрушек», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее – ТР ТС 008/2011) установлено, что маркировка должна содержать следующую информацию: наименование игрушки; наименование страны, где изготовлена игрушка; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, информацию для связи с ними; товарный знак изготовителя (при наличии); минимальный возраст ребенка, для которого предназначена игрушка или пиктограмма, обозначающая возраст ребенка; основной конструкционный материал (для детей до 3 лет) (при необходимости); способы ухода за игрушкой (при необходимости); дата изготовления (месяц, год); срок службы или срок годности (при их установлении); условия хранения (при необходимости).

Пунктом 5.4 ТР ТС 008/2011 предусмотрено, что в зависимости от вида игрушки в содержание маркировки, включают: комплектность (для наборов), правила эксплуатации игрушки, способы гигиенической обработки, меры безопасности при обращении с игрушкой, предупредительные надписи, инструкцию по сборке. Предупредительная информация должна содержать указание об особых мерах предосторожности при использовании в соответствии с приложением 3 данного технического регламента Таможенного союза.

В пункте 1 статьи 1 ТР ТС 008/2011 определена область применения данного технического регламента, который распространяется на выпускаемые в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза игрушки, ранее не находившиеся в эксплуатации.

Согласно пункту 2 статьи 9 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности продукции, предназначенной для детей и подростков», утверждённого решением Комиссии Таможенного союза от 23.09.2011 № 798 (далее – ТР ТС 007/2011), маркировка продукции должна содержать следующую информацию: наименование страны, где изготовлена продукция; наименование и местонахождение изготовителя (уполномоченного изготовителем лица), импортера, дистрибьютора; наименование и вид (назначение) изделия; дата изготовления; единый знак обращения на рынке; срок службы продукции (при необходимости); гарантийный срок службы (при необходимости); товарный знак (при наличии).

Пунктом 8 статьи 9 ТР ТС 007/2011 предусмотрено, что маркировка одежды, изделий из текстильных материалов, кожи, меха, трикотажных изделий и готовых штучных текстильных изделий в дополнение к обязательным требованиям должна иметь информацию с указанием: вида и массовой доли (процентного содержания) натурального и химического сырья в материале верха и подкладке изделия (отклонения фактических значений процентного содержания сырья не должно превышать 5 процентов), а также вида меха и вида его обработки (крашеный или некрашеный); размера изделия в соответствии с типовой размерной шкалой или требованиями нормативного документа на конкретный вид продукции; символов по уходу за изделием и (или) инструкции по особенностям ухода за изделием в процессе эксплуатации (при необходимости).

В соответствии с пунктом 10 статьи 9 ТР ТС 007/2011 маркировка кожгалантерейных изделий должна содержать наименование материала, из которого изготовлено изделие, инструкцию по эксплуатации и уходу. Маркировка ранцев ученических, сумок, портфелей и рюкзаков должна содержать информацию о возрасте пользователя.

В определённую пунктом 1 статьи 1 ТР 007/2011 область применения данного технического регламента входит следующая продукция, предназначенная для детей и подростков, ранее не находившаяся в эксплуатации (новая), выпускаемая в обращение на территории государств - членов Таможенного союза, независимо от страны происхождения: изделия для ухода за детьми (соски молочные, соски-пустышки, посуда, столовые приборы, санитарно-гигиенические и галантерейные изделия, щетки зубные и массажеры для десен); одежда, изделия из текстильных материалов, кожи и меха, изделия трикотажные и готовые штучные текстильные изделия; обувь и кожгалантерейные изделия; коляски детские и велосипеды; издательская книжная и журнальная продукция, школьно-письменные принадлежности.

В силу прямого указания норм статьи 10 Закона РФ от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» (Далее – Закон о защите прав потребителей) продавец обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах, обеспечивающую возможность их правильного выбора.

Информация о товарах в обязательном порядке должна содержать, в числе прочих, следующие сведения: наименование технического регламента или иное установленное законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и свидетельствующее об обязательном подтверждении соответствия товара обозначение; сведения об основных потребительских свойствах товаров; гарантийный срок, если он установлен; правила и условия эффективного и безопасного использования товаров; срок службы или срок годности товаров, установленный в соответствии с Законом о защите прав потребителей, а также сведения о необходимых действиях потребителя по истечении указанных сроков и возможных последствиях при невыполнении таких действий, если товары (работы) по истечении указанных сроков представляют опасность для жизни, здоровья и имущества потребителя или становятся непригодными для использования по назначению; адрес (место нахождения), фирменное наименование (наименование) изготовителя (исполнителя, продавца), уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера; информацию об обязательном подтверждении соответствия товаров, если таковое необходимо в соответствии с установленными законом требованиями.

Вышеуказанная информация подлежит доведению до сведения потребителей в технической документации, прилагаемой к товарам (работам, услугам), на этикетках, маркировкой или иным способом, принятым для отдельных видов товаров (работ, услуг). Информация об обязательном подтверждении соответствия товаров представляется в порядке и способами, которые установлены законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, и включает в себя сведения о номере документа, подтверждающего такое соответствие, о сроке его действия и об организации, его выдавшей.

Пунктом 12 «Правил продажи отдельных видов товаров, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование покупателя о безвозмездном предоставлении ему на период ремонта или замены аналогичного товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих возврату или обмену на аналогичный товар других размера, формы, габарита, фасона, расцветки или комплектации» (далее – Правила продажи отдельных видов товаров), утверждённых постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 № 55, установлено, что продавец обязан по требованию потребителя ознакомить его с товарно-сопроводительной документацией на товар, содержащей по каждому наименованию товара сведения об обязательном подтверждении соответствия согласно законодательству Российской Федерации о техническом регулировании (сертификат соответствия, его номер, срок его действия, орган, выдавший сертификат, или сведения о декларации о соответствии, в том числе ее регистрационный номер, срок ее действия, наименование лица, принявшего декларацию, и орган, ее зарегистрировавший). Эти документы должны быть заверены подписью и печатью поставщика или продавца с указанием его места нахождения (адреса) и телефона.

Таким образом, материалами дела подтверждается наличие в действиях предпринимателя по выпуску в обращение (продаже) товаров с нарушением установленных требований состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ.

Довод представителя предпринимателя о несовпадении области применения Технических регламентов опровергается установленной ими областью их применения. Указание представителя предпринимателя на предоставление всех необходимых сертификатов на проверяемые товары материалами дела не подтверждается; кроме того, наличие сертификатов не освобождает предпринимателя от обязанности соблюдения иных требований технических регламентов, не связанных с сертификацией продаваемой продукции.

Возражение представителя предпринимателя относительно нарушения срока составления протокола об административном правонарушении судом не принимается, поскольку предусмотренный статьёй 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным и его пропуск не является существенным нарушением порядка производства по делу об административном правонарушении, препятствующим установлению всех обстоятельств дела и вынесению законного и обоснованного решения.

При рассмотрении дела судом не установлено каких-либо обстоятельств, препятствующих предпринимателю соблюсти требования действующего законодательства, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины, определяемой в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ.

Нарушения требований КоАП РФ в ходе производства по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ на момент рассмотрения спора, не истёк.

Основании полагать совершённое предпринимателем правонарушение малозначительным суд не усматривает в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния, должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В данном случае, с учётом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в действиях предпринимателя существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, имеет место пренебрежительное отношение предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Санкции штрафного характера, каковой является ответственность по части 1 статьи 14.43 КоАП РФ, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям дифференцированности ответственности и справедливости наказания.

С учетом изложенного суд считает достаточным применение к ответчику наказания на минимальном уровне в пределах санкции, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

При этом суд считает, что наказание в виде штрафа в таком размере с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, зарегистрированную в качестве индивидуального предпринимателя 10.08.2006 нспекцией Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Советскому району г. Владивостока, ОГРНИП <***>, место нахождения: 690068, <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет УФК по Приморскому краю (Управление Роспотребнадзора по Приморскому краю), ИНН <***>, расчетный счёт <***>, ГРКЦ ГУ Банка РФ по Приморскому краю, г. Владивосток, БИК 040507001, код бюджетной классификации 14111602010016000140, код ОКАТО 05401000000, КПП получателя 253801001, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-10987/2013.

Квитанцию об уплате штрафа в трёхдневный срок с момента оплаты представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в шестидесятидневный срок и непредставления суду доказательств уплаты направить судебный акт в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Н.В. Колтунова