Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС" (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 02.07.2014)

к Управлению градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

о признании незаконным решения

при участии: от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 01.06.2016 сроком на 1 год; от ответчика – ФИО2, главный специалист 1 разряда по доверенности от 30.09.2015 №27/1-1-3329

установил: общество с ограниченной ответственностью "ВЛАДПОРТТРАНС" (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – Управление, УГА г.Владивостока) от 18.04.2016 №3856/20у и обязании Управления внести изменения в градостроительный план №RU25304000-2610201500000002 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, исключив ограничения допустимого размещения объектов капитального строительства в береговой полосе водного объекта.

В обоснование заявленного требования Общество указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:256 предоставлен заявителю на праве аренды для целей строительства стоянки маломерного флота и плоскостного сооружения – набережной. Однако установление в градостроительном плане земельного участка ограничений размещения объекта строительства, в связи с исключением строительства набережной в береговой полосе, создает препятствия для строительства набережной. При этом размещение набережной на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256 не противоречит территориальной зоне Т-2 (зона объектов водного транспорта), где размещение причала и стоянок водного транспорта является основным видом разрешенного использования. Из положений части 3 статьи 65 Водного кодекса РФ, по мнению заявителя, следует, что водным законодательством допускается размещение набережных в границах прибрежной защитной полосы и водоохранной зоны водного объекта.

Заявитель указал, что возможность размещения на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256 стоянки маломерных судом с размещением плоскостного сооружения – набережной также подтверждается заключением от 14.01.2008 Комитета по архитектуре и строительству Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, в пункте 6.1 которого указано, что после окончания строительства набережной и сдачи ее в эксплуатацию, при наличии ливневой канализации и локальных очистных сооружений, границы прибрежной защитной полосы возможно совместить с границей данного сооружения.

Между тем, как указал заявитель, строительство набережной как гидротехнического сооружения является неотъемлемой частью стоянки маломерных судов. Кроме того, набережные как гидротехнические сооружения размещаются в силу положений статьи 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», п.3.2 ч.3 СП 58.13330.2012. Свод правил. Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003 преимущественно в береговой полосе водного объекта.

Также заявитель ссылается на решения Арбитражного суда Приморского края по делам №А51-10923/2010, №А51-14899/2011, А51-8011/2011, А51-14595/2012, имеющие, по его мнению, преюдициальное значение, в подтверждение факта возможности строительства стоянки маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной, в водоохранной и береговой полосе водного объекта.

Ответчик возражает против заявленного требования. Указал на то, что выбор земельного участка под строительство набережной не осуществлялся. Согласно представленному в материалы дела акту выбору земельного участка и проекту границ земельного участка, утвержденным распоряжением УМИГА администрации г.Владивостока от 17.01.2008 №223, органом местного самоуправления согласовано строительство объекта - стоянка судом маломерного флота и благоустройство прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения – набережной. При этом земельный участок формировался исключительно в предпринимательских целях для строительства стоянки маломерных судов. Размещение плоскостного сооружения – набережной входило в площадь земельного участка предполагаемого для благоустройства прилегающей территории.

Кроме того, как указал ответчик, проектом планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 25.12.2012 №4478, на рассматриваемой территории запланировано строительство стояки судов маломерного флота, строительство объекта капитального строительства - плоскостного сооружения – набережной, проектом планировки не предусмотрено.

Со ссылкой на положения пункта 6 Водного кодекса РФ, ответчик указал на то, что граница береговой полосы водного объекта и водоохранной зоны – это территория общего пользования, в которой в силу указанной нормы запрещено любое строительство. Согласно Приказу Министерства регионального развития РФ от 10.05.2011 №207, статье 44 Градостроительного кодекса РФ, в градостроительном плане № RU25304000-2610201500000002 указана информация об ограничениях в использовании земельного участка (водоохранная зона и береговая полоса водного объекта).

Ответчик пояснил, что заявитель планирует строительство набережной в береговой полосе водного объекта, которая является территорией общего пользования, и в случае внесения изменений в градостроительный план земельного участка будут нарушены интересы неопределенного круга лиц.

Кроме того, как указал ответчик, в соответствии с ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к исключительным полномочиям органа местного самоуправления относится строительство объекта капитального строительства – набережная.

Таким образом, как указал ответчик, отсутствуют основания для внесения изменений в градостроительный план земельного участка, в виде исключения ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта.

Из материалов дела судом установлено следующее.

На основании договора аренды земельного участка № 02-Ю-18307 от 21.01.2014г. и соглашения о передаче прав и обязанностей от 04.07.2014г, Общество является арендатором земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256.

Согласно договору аренды земельного участка № 02-Ю-18307 от 21.01.2014г. земельный участок предоставлен для использования в целях строительства стоянки судом маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной.

19.10.2015 общество с ограниченной ответственностью «ВладПортТранс» (далее по тексту - Общество) обратилось с заявлением (вх. № 18626/20у) в Управление градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока (далее по тексту – УГА администрации г.Владивостока) о выдаче градостроительного плана земельного участка площадью 2459 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020031:256, расположенного в районе ул. Крыгина, 55, в г. Владивостоке.

На основании заявления Общества от 19.10.2015 г. УГА администрации г. Владивостока распоряжением от 26.10.2015г. № 875 был утвержден и выдан градостроительный план № RU25304000-2610201500000002, в котором установлены ограничения допустимого размещения объекта строительства в связи с расположением земельного участка в водоохранной зоне, прибрежно-защитной и береговой полосе водного объекта.

06.04.2016г. Общество обратилось в УГА администрации г. Владивостока с заявлением (вх. № 3856/20у) о внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256.

В обоснование необходимости внесения изменений Общество указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:256 предоставлен обществу для строительства стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения-набережной, то есть цель использования земельного участка и вид его разрешенного использования представляет собой строительство гидротехнического сооружения – набережной непосредственно в береговой полосе. Между тем, в вышеуказанном градостроительном плане, установлены ограничения ввиду нахождения земельного участка в береговой полосе. Данные обстоятельства препятствуют строительству и использованию земельного участка по назначению. На основании изложенного, Общество просило внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 путем исключения ограничения допустимого размещения объектов капительного строительства (зданий, строений, сооружений).

18.04.2016 УГА администрации г. Владивостока принято решение №3856/20у об отказе во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256.

В обоснование принятого решения Управление со ссылкой на пункт 6 Водного кодекса РФ, пункт 1 Градостроительного кодекса РФ, указал, что береговая полоса водного объекта, а также территории набережных являются территориями общего пользования. Управление указало на то, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:256 расположен в границах территории, применительно к которой подготовлена документация проекта планировки территории, утвержденная постановлением администрации г.Владивостока от 25.12.2012 №4478. Согласно утвержденному проекту планировки на земельном участке планируется размещение стоянки судов маломерного флота. Строительство объекта капитального строительства – плоскостное сооружение – набережная проектом планировки не предусмотрено.

Дополнительно Управление указало на то, что согласно в перечне гидротехнических сооружений, указанном в статье 3 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений», плосткостное сооружение – набережная отсутствует.

Не согласившись с отказом Управления во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, в связи с исключением ограничения допустимого размещения объектов капитального строительства в береговой полосе водного объекта, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания ненормативного акта (решения), действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц недействительными (незаконными) необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону и иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Заявитель по смыслу части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации должен доказать факт нарушения обжалуемыми актами, решениями, действиями (бездействием) своих прав и законных интересов.

Глава 5 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), в частности, статья 41, относит градостроительные планы земельных участков к документации по планировке территории. Согласно части 2 статьи 44 ГрК РФ подготовка градостроительного плана земельного участка осуществляется в составе проекта межевания территории или в виде отдельного документа.

В соответствии с пунктом 17 статьи 46 ГрК РФ в случае, если физическое или юридическое лицо обращается в орган местного самоуправления с заявлением о выдаче ему градостроительного плана земельного участка, орган местного самоуправления в течение тридцати дней со дня поступления указанного обращения осуществляет подготовку градостроительного плана земельного участка и утверждает его.

Решением Думы г. Владивостока N 259 от 03.04.2009 утверждено Положение об управлении градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока, к полномочиям которого отнесено в том числе, обеспечение подготовки документации по планировке территории на основании генерального плана Владивостокского городского округа (пункт 3.13 Положения об УГА).

Возможность строительства того или иного конкретного объекта на выбранном земельном участке, в том числе в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений с учетом требований к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, технических условий подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и т.д., решается на этапе подготовки уполномоченными органами градостроительных планов земельных участков (статья 44 Градостроительного кодекса РФ).

В составе градостроительного плана земельного участка указываются границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента); информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения; границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, в градостроительном плане, в том числе указываются места допустимого размещения зданий, строений, сооружений, информация о разрешенном использовании земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке.

Из представленного в материалы дела градостроительного плана №RU25304000-2610201500000002 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, судом установлено, что в границах указанного земельного участка площадью 2459 кв.м установлено место допустимого размещения объекта капитального строительства площадью 674 кв.м, с исключением ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на то, что проектом строительства запланировано строительство стоянки маломерного флота с размещением плосткостного сооружения-набережной, размещение которой в береговой полосе водного объекта предусмотрено законодательством и возможно в соответствии с Заключением от 14.01.2008 Комитета по архитектуре и строительству Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры. В связи с чем, заявитель просит исключить ограничение допустимого размещения объекта строительства, в состав которого входит и строительство набережной, установленное в градостроительном плане №RU25304000-2610201500000002 на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256.

Из представленного в материалы дела эскизного проекта, подготовленного в 2004 году ООО «Архитектурная мастерская ФИО3» по заказу ООО «Дальвостострой-Актив» (правопредшественник), объектом предполагаемого строительства является стоянка судом маломерного флота с благоустройством прилегающей территории, устройством набережной (плоскостного сооружения) по ул.Крыгина, 51-55 в г.Владивостоке.

Из представленного в материалы дела акта выбора земельного участка, следует, что 14.01.2008 Комиссия управления рассмотрела площадку под строительства объекта – стоянка судом маломерного флота с благоустройством прилагающей территории с устройством набережной (плоскостного сооружения) парапетом на земельном участке площадью 4700 кв.м.

Согласно распоряжению Управления от 1701.2008 №223 утверждены границы двух земельных участков площадью 2241 кв.м для строительства стоянки судом маломерного флота площадью 2241 кв.м и площадью 2459 кв.м для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения – набережной.

Распоряжением от 20.12.2010 №2780 ООО «Дальвостострой-Актив» предварительно согласовано место размещения стоянки маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной на земельном участке площадью 4700 кв.м согласно утвержденному проекту границ.

27.01.2011 на основании проекта границ, утвержденного распоряжению Управления от 17.01.2008 №223, были сформированы и поставлены на кадастровый учет два земельных участка: с кадастровым номером 25:28:020031:257 площадью 2241 кв.м с видом разрешенного использования – для строительства стоянки судом маломерного флота и с кадастровым номером 25:28:020031:256 площадью 2459 кв.м с видом разрешенного использования – для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения – набережной.

Кроме того, проектом планировки территории полуострова Шкота Владивостокского городского округа, утвержденным постановлением администрации города Владивостока от 25.12.2012 №4478, на рассматриваемой территории запланировано строительство стояки судов маломерного флота, строительство объекта капитального строительства - плоскостного сооружения – набережной, проектом планировки не предусмотрено, что подтверждается письмом УГА г.Владивостока от 09.09.2016 №27/2-9-2318, фрагментом чертежа зон планируемого размещения объектов в составе проекта планировки.

Из анализа данных документов следует, что органом местного самоуправления осуществлен выбор земельного участка площадью 4700 кв.м для размещения объекта строительства – стоянки судом для маломерного флота с благоустройством прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения – набережной, в связи с чем проектом границ было сформировано два земельных участка площадью 2241 кв.м – для строительства стоянки и площадью 2459 кв.м для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения – набережной.

В связи с чем довод заявителя о том, что представленными документами подтверждается согласование выбора земельного участка под строительства как стоянки судом для маломерного флота, так и строительство плоскостного сооружения – набережной, судом отклоняется, как противоречащий представленным документам.

Тот факт, что в дальнейшем вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 площадью 2459 кв.м– для благоустройства прилегающей территории с размещением плоскостного сооружения – набережной был заменен на вид разрешенного использования – стоянка судом маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной, не свидетельствует о том, что выбор земельного участка предусматривал строительство объекта капитального строительства – плоскостного сооружения – набережной.

Судом установлено, что изменение вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 осуществлено кадастровой палатой на основании Решения Арбитражного суда Приморского края от 28.01.2013 по делу №А51-14595/2012, путем исправления кадастровая ошибка путем внесения изменений в сведения об уникальных характеристиках, содержащихся в государственном кадастре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 в части разрешенного использования, на формулировку "стоянка судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной".

12.11.2013 на основании распоряжения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края №2683-рз ООО «Дальвостострой-Актив» предоставлено два земельных участков с кадастровым номером 25:28:020031:257 площадью 2241 кв.м и с кадастровым номером 25:28:020031:256 площадью 2459 кв.м для строительства стоянки судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной.

Согласно пункту 1.2 распоряжения Департамента от 12.11.2013 №2683-рзна всем земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256 площадью 2459 кв.м установлены ограничения прав арендатора в связи с нахождением участка в водоохраной зоне и в прибрежной защитной зоне.

Указанные положения также содержатся в пункте 3.4.3 договора аренды земельного участка от 21.01.2014 №02-Ю-18307.

Из представленных в материалы дела фрагментов карты градостроительного зонирования, карты чертежа красных линий на территории г.Владивостока следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020031:256, расположен в зоне объектов водного транспорта (Т-2), а также в водоохраной зоне и в береговой полосе водного объекта, его границы пересекают красные линии, отделяющие береговую полосу водного объекта, предназначенную для общего пользования.

Определение водоохранной зоны и прибрежных защитных полос приведено в статье 65 Водного кодекса РФ. Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В соответствии с пунктом 16 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон действительно допускаются проектирование, размещение, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Из пункта 1 статьи 6 Водного кодекса, следует, что поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водным объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами.

Согласно части 6 указанной статьи полоса земли вдоль береговой линии водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет 20 метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем 10 километров, ширина береговой полосы которых составляет 5 метров.

В части 8 статьи 6 Водного кодекса предусмотрено право каждого гражданина пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водных объектов общего пользования для передвижения и пребывания около них, в том числе для осуществления любительского и спортивного рыболовства и причаливания плавучих средств.

Согласно подпункту 12 пункта 1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Материалы дела, в том числе фрагментом карты градостроительного зонирования, карты красных линий на территории г.Владивостока, градостроительным планом земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 подтверждается и не оспаривается заявителем, , что спорный земельный участок расположенный в границах береговой полосы водного объекта, является территорией общего пользования

Таким образом, в результате планируемого Обществом строительства набережной на береговой полосе водного объекта должен быть создан объект частной собственности. Принимая во внимание правовой режим использования береговой полосы, строительство такого объекта на земельном участке общего пользования противоречит статье 6 Водного кодекса.

В связи с этим, указание Управлением в градостроительном плане№RU25304000-2610201500000002 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256 места размещения объекта строительства с исключением береговой полосы водного объекта соответствует вышеуказанным нормам Водного кодекса РФ и не противоречит представленным в материалы дела документами территориального планирования (фрагменту карты градостроительного зонирования в соответствии с Правилами землепользовании и застройки Владивостокского городского округа, фрагменту карты чертежа красных линий на территории г.Владивостока).

Следовательно, оспариваемый отказ Управления внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, исключив ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта, соответствует вышеуказанным положениям Водного кодекса РФ, Градостроительного кодекса РФ.

Довод заявителя о том, что строительство набережной в береговой полосе водного объекта не нарушит права неопределенного круга лиц, судом отклоняется, поскольку в результате планируемого Обществом строительства набережной на береговой линии водного объекта будет создан объект частной собственности. Строительство такого объекта на земельном участке в границах территории общего пользования противоречит статье 6 Водного кодекса РФ.

Судом отклоняется ссылка заявителя на пункт 6.1 Заключения от 14.01.2008 Комитета по архитектуре и строительству Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры, в подтверждение факта согласования строительства набережной на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020031:256.

Как следует из пункта 6.1 указанного Заключения, данным пунктом предусмотрены дополнительные требования к выполнению проекта строительства с учетом санитарно-защитных норм и режим водоохранных и прибрежно-защитных зон в соответствии с Постановлением Правительства РФ «Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах» и Водным кодексом РФ и указано, что после окончания строительства набережной и сдачи ее в эксплуатацию, при наличии ливневой канализации и локальных очистных сооружений, границу прибрежной защитной полосы возможно совместить с границей данного сооружения, руководствуясь пунктом 4 вышеуказанного Положения.

Пунктом 4 Постановления Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" предусмотрено, что в городах и других поселениях при наличии ливневой канализации и набережной допускается границу прибрежных защитных полос совмещать с парапетом набережной.

По смыслу указанной нормы, речь идет об имеющихся в городах и других поселениях набережных и ливневых канализациях, и возможности совмещения границ прибрежных защитных полос с парапетом набережной.

Возможность строительства набережной в береговой полосе водного объекта юридическим лицом с целью создания объекта частной собственности, из указанной нормы не следует.

Кроме того, на момент выдачи Заключения от 14.01.2008, Постановление Правительства РФ от 23.11.1996 N 1404 "Об утверждении Положения о водоохранных зонах водных объектов и их прибрежных защитных полосах" утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства РФ от 21.11.2007 N 800, вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 26.11.2007). В связи с чем, ссылка Комитета Управления на указанное Постановление, является необоснованной.

Судом отклоняется также ссылки заявителя на решения Арбитражного суда Приморского края по делам №№А51-10923/2010, А51-14899/2011, А51-8011/2011, А51-14595/2012, которыми, по мнению заявителя, дана оценка возможности осуществления строительства на испрашиваемом земельном участке объекта – стоянки маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной.

Действительно, согласно указанным решениям Арбитражного суда Приморского края установлен факт возможности строительства объекта - стоянки маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной.

Вместе с тем, в указанных решениях Арбитражного суда Приморского края не установлена возможность строительства двух самостоятельных объектов недвижимости – стоянки судом для маломерного флота и плоскостного сооружения – набережной.

При этом ссылка заявителя в обоснование возможности строительства набережной в береговой полосе водного объекта на СП 58.13330-2012 "Гидротехнические сооружения. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 33-01-2003" (далее - СП 58.13330-2012), поскольку в соответствии с СП 58.13330-2012, как указывает заявитель, набережная является гидротехническим сооружением, судом отклоняется в силу следующего.

СП 58.13330-2012 постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений".

В связи с этим для каждого гидротехнического сооружения (далее – ГТС) назначается класс ГТС.

При этом в соответствии с СП 58.13330-2012 класс ГТС назначается проектной организацией при подготовке проектной документации ГТС и может быть ею изменен на стадиях строительства, капитального ремонта, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, реконструкции, восстановлении и консервации при наличии обоснованных изменений параметров ГТС и/или условий его эксплуатации.

В соответствии с классом ГТС, назначенным при подготовке проектной документации, собственником ГТС или эксплуатирующей организацией осуществляется эксплуатация ГТС и мониторинг его технического состояния, а также обеспечивается безопасность этого сооружения.

В то же время в соответствии со статьей 13 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 117-ФЗ "О безопасности гидротехнических сооружений" на ГТС (в соответствии с перечнем классов, установленным Правительством Российской Федерации) устанавливается режим постоянного государственного надзора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений" установлены классы (классы опасности) ГТС и утверждены критерии их классификации, в соответствии с которыми организуется федеральный государственный надзор в области безопасности ГТС.

Учитывая изложенное, проектирование и эксплуатация ГТС, мониторинг их технического состояния, а также обеспечение безопасности ГТС осуществляется в зависимости от классов этих сооружений, назначенных в соответствии с СП 58.13330-2012, а федеральный государственный надзор за безопасностью ГТС организуется в соответствии с классами этих сооружений, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2013 г. N 986 "О классификации гидротехнических сооружений".

Доказательств того, что на планируемый заявителем на спорном земельном участке строительством объект – набережная имеется разработанная проектной организацией проектная документация, и данному объекту как гидротехническому сооружению проектной организацией установлен класс ГТС, материалы дела со стороны заявителя не представлено.

Таким образом, доводы заявителя о том, что планируемый к строительству объект – набережная относится к гидротехническим сооружениям, является необоснованными.

В связи с этим, судом также отклоняется ссылка заявителя на заключение ООО «Диагностик ДВ» №16-346-Т3, в качестве доказательства возможности строительства набережной (плоскостного сооружения) в составе стоянки судом маломерного флота, по причине отнесения набережной к гидротехническому сооружению.

Судом также отклоняются доводы заявителя о нарушении оспариваемым отказом его прав и законных интересов в сфере предпринимательской деятельности, поскольку, как указал заявитель, оспариваемый отказ во внесении изменений в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, путем исключения ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта, фактически делает невозможным строительство объекта – стоянки судов для маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной.

Вместе с тем, данный довод заявителя судом признается необоснованным, поскольку как следует из материалов дела, строительство стоянки судов для маломерного флота с размещением плоскостного сооружения - набережной предусмотрено на двух земельных участках: с кадастровым номером 25:28:020031:257 и с кадастровым номером 25:28:020031:256. При этом распоряжением УГА г.Владивостока от 26.10.2015 №874 утвержден градостроительный план №RU25304000-2610201500000001 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:257 площадью 22412 кв.м, предусматривающий место допустимого размещения объекта строительства площадью 2241 кв.м.

Таким образом, с учетом того, что градостроительными планами предусмотрено строительство объекта на двух земельных участках, права и законные интересы заявителя, связанные с правом Общества на строительство объекта – стоянки для судов маломерного флота с размещением плоскостного сооружения – набережной, оспариваемым отказом Управления, не нарушены.

Довод заявителя о том, что приказом Департамента градостроительства Приморского края от 22.09.2015 №852, утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, в котором отсутствуют ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта, судом также отклоняются, поскольку Департамент градостроительства Приморского края не является уполномоченным органом на утверждение градостроительных планов земельных участков, расположенных на территории Владивостокского городского округа, что подтверждается апелляционным определением Верховного Суда РФ от 29.09.2016 №56-АПГ16-17.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 18.04.2016 №3856/20у, об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, исключив ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта.

В связи с отказом в удовлетворении заявленного требования, судебные расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 18.04.2016 №3856/20у, об обязании Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока внести изменения в градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:020031:256, исключив ограничения допустимого размещения объекта капитального строительства в береговой полосе водного объекта. Проверено на соответствие Градостроительному кодексу, Водному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.