Гражданский кодекс часть 1

при участии: от заявителя – председатель ФИО1 (протокол общего собрания от 29.04.2005 № 5), от ответчика – ведущий консультант отдела правового обеспечения имущественных и земельных отношений ФИО2 (доверенность от 08.12.2008 № 29/10-20-8447)

Гаражно-эксплуатационный кооператив «Коллективная автостоянка № 15» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившегося в нерассмотрении с установленный срок заявления кооператива от 18.03.2008 г. о предоставлении в аренду земельного участка, и обязании ответчика совершить в отношении Гаражно-эксплуатационного кооператива «Коллективная автостоянка № 15» действия, предусмотренные пунктами 4-6 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации (с учетом уточнений предмета спора, принятых арбитражным судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Заявитель поддержал уточненные требования, указав на преимущественное право на заключение договора аренды земельного участка на новый срок. Утверждает, что подал ответчику заявление о предоставлении земельного участка в аренду на новый срок с приложением всех необходимых документов, в связи с чем полагает, что Департамент обязан был в двухнедельный срок со дня представления документов принять соответствующее решение.

Кооператив пояснил, что письмо ответчика от 17.11.2008 было получено им только в ходе судебного разбирательства по настоящему делу, ранее ответчик не извещал его о наличии каких-либо препятствий к рассмотрению заявления по существу.

Заявитель утверждает, что оспариваемое бездействие нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, так как затягивает решение вопроса о возобновлении арендных отношений и заключении договора аренды земельного участка на новый срок для размещения металлических гаражей.

Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края не признает требования заявителя, ссылаясь на то, что 17.11.2008 г. ответил на заявление кооператива о предоставлении в аренду земельного участка. Пояснил, что предложил заявителю представить кадастровые паспорта на каждый из 4-х отдельных земельных участка, вошедших в состав испрашиваемой территории, так как формирование и кадастровый учет единого землепользования прекращен.

В связи с этим ответчик полагает, что факт бездействия отсутствует.

При рассмотрении дела суд установил, что Гаражно-эксплуатационный кооператив «Коллективная автостоянка № 15» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.05.2005 инспекцией ФНС России по Первомайскому району г. Владивостока, о чем выдано свидетельство серия 25 № 00524813.

Распоряжением Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.12.2006 № 493 было решено заключить с Кооперативом договор аренды земельного участка площадью 663 кв.м в районе ул. Бакинская, 2, г. Владивосток, на срок с 27.03.2006 по 01.12.2007 для эксплуатацию гаражей (коллективная автостоянка). На основании данного распоряжения был заключен соответствующий договор аренды от 28.11.2007 № 03-030006-Ю-В-07538.

Указанный договор государственную регистрацию в учреждении юстиции не проходил.

18.03.2008 ГЭК «КАС № 15» обратился в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 663 кв.м по ул. Бакинская, 2 в аренду на новый срок 3 года для размещения 33 металлических гаражей. В дополнение к этому заявлению Кооператив 30.10.2008 направил ответчику оригинал кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка.

Не получив от ответчика какой-либо ответ на заявление о предоставлении земельного участка, Кооператив оспорил бездействие Департамента в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10, 11 кодекса.

Порядок предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, регулируется статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В частности, пунктами 2, 4 этой статьи установлено, что граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Соответствующий орган, уполномоченный распоряжаться земельными участками, в двухнедельный срок со дня предоставления кадастрового паспорта земельного участка принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность или аренду заявителю и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка. Договор купли-продажи или аренды земельного участка заключается в недельный срок со дня принятия указанного решения.

В материалы дела заявитель представил копии заявления о предоставлении земельного участка площадью 663 кв.м по ул. Бакинская, 2 (с отметкой Департамента вх. № 29-2366 от 18.03.2008 г.) и сопроводительного письма о направлении оригинала кадастрового паспорта (с отметкой Департамента вх. № 29-11392 от 30.10.2008 г.). Ответчик не оспаривает факт получения данных документов.

Более того, на момент подачи Кооперативом ответчику заявления от 18.03.2008 г. действовала редакция статьи 34 Земельного кодекса РФ, предусматривающая изготовление проекта границ земельного участка для принятия решения о предоставлении земельного участка и представление заявителем кадастровой карты (плана) земельного участка к моменту оформления договора купли-продажи или аренды. Испрашиваемый земельный участок был сформирован до обращения Кооператива к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка, в связи с чем кадастровый паспорт земельного участка не являлся документом, необходимым для рассмотрения этого обращения. Кадастровый план земельного участка к обращению от 18.03.2008 прилагался.

Следовательно, в двухнедельный срок со дня поступления данного заявления ГЭК «КАС № 15» оно должно было быть рассмотрено ответчиком.

Ответчик представил копию своего ответа от 17.11.2008 № 29/6-20-7784 на заявление Кооператива и пояснил, что данный ответ направлялся заявителю простой почтой.

Кооператив утверждает, что не получал данное письмо.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Исходя из требований пункта 3 статьи 5, статьи 7 Федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» ответ на обращение должен быть дан в письменной форме, при этом обеспечивается право заявителя на получение этого ответа.

Ответчик не представил доказательств направления ГЭК «КАС № 15» письма от 17.11.2008 № 29/6-20-7784, следовательно, не опроверг утверждение заявителя о совершении незаконного бездействия.

Кроме этого, суд расценивает позицию ответчика, изложенную в указанном письме, как уклонение от принятия решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка по надуманным основаниям.

Так, в соответствии с пунктом 3 статьи 6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу пункта 3 статьи 1 Федерального закона «О государственном кадастре недвижимости» государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных законом сведений о недвижимом имуществе.

Согласно положениям статей 16, 24, 25 названного закона постановка на кадастровый учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в законе сведений осуществляются на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете, а без такого заявления – на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия - в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 данного закона сведений. Пунктом 4 статьи 16 закона прямо оговорено, что если иное не установлено этим законом, никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 663 кв.м в районе ул. Бакинская, 2, имеющий кадастровый номер 25:28:030006:0355, не претерпел каких-либо изменений с момента его формирования и составляет единое землепользование, состоящее графически из 4-х расположенных в непосредственной близости друг от друга частей. Кадастровый паспорт данного земельного участка от 14.10.2008 № 28-2/08-5498 воспроизводит сведения, содержавшиеся в кадастровом плане от 18.06.2007 № 1/07-2330.

Таким образом, спорный земельный участок продолжает существовать в определенных границах и может являться объектом прав; наличие в его составе 4-х частей не может явиться препятствием к рассмотрению вопроса о предоставлении всего испрашиваемого земельного участка в аренду.

Оспариваемое бездействие нарушает права и законные интересы ГЭК «КАС № 15», так как препятствуют оформлению прав на земельный участок, необходимый для размещения временных объектов – металлических гаражей.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В связи с признанием незаконным бездействия Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рассмотреть заявление Кооператива о предоставлении земельного участка по существу, то есть ответчику надлежит принять мотивированное решение о предоставлении земельного участка или об отказе в его предоставлении.

Уплаченная за заявителя государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета, поскольку в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ государственные органы, органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконными бездействие Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, выразившееся в нерассмотрении в установленный срок заявления Гаражно-эксплуатационного кооператива «Коллективная автостоянка № 15» от 18.03.2008 о предоставлении в аренду земельного участка, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Обязать Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края рассмотреть по существу заявление Гаражно-эксплуатационного кооператива «Коллективная автостоянка № 15» от 18.03.2008 в двухнедельный срок.

Решение подлежит немедленному исполнению. Выдать исполнительный лист.

Возвратить ФИО1 из федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины, уплаченной по квитанции Сбербанка России от 23.01.2009 № 0131.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный суд Приморского края в месячный срок.

Судья Нестеренко Л.П.