Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Зайцевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем Какаулиной В.А., рассмотрев в судебном заседании дело по иску заместителя Прокурора Приморского края в защиту публичных интересов публично-правового образования Находкинский городской округ в лице администрации Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к муниципальному автономному учреждению культуры «Международный морской клуб» Находкинского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании сделки недействительной

при участии в заседании: от истца – ФИО1, сл.удостоверение Прокуратуры Российской Федерации ТО №280187; ФИО2, сл удостоверение Прокуратуры Российской Федерации ТО №166695

от ответчика муниципального автономного учреждения культуры "«Международный морской клуб» Находкинского городского округа - ФИО3, паспорт, доверенность от 08.10.2021 сроком на один год, диплом 102507 0068734; от ответчика ООО «ИнвестСтрой» - ФИО4, паспорт, доверенность от 23.08.2021 сроком до 31.03.2022, диплом ДВС 0021250.

установил:

Заместитель прокурора Приморского края в защиту публичных интересов Публичноправового образования Находкинский городской округ в лице Администрации Находкинского городского округа (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к муниципальному автономному учреждению культуры «Международный морской клуб» Находкинского городского округа, обществу с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» о признании договора подряда № 2 от 24.02.2021 недействительным и применить последствия недействительности ничтожности сделки.

В ходе рассмотрения дела истец уточнил требования, просит признать недействительным договор № 2 от 24.02.2021, заключённый между муниципальным автономным учреждением культуры «Международный морской клуб» Находкинского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» и применить последствия недействительности ничтожной сделки. Уточнения приняты судом.

Истец в судебном заседании поддержал требования.

Ответчики требования оспорили, по доводам, изложенным в отзывах.

В ходе рассмотрения дела ответчиком МАУК «Международный морской клуб» Находкинского городского округа было заявлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Приморского края, которое рассмотрено судом и отклонено, о чем вынесено мотивированное определение от 18.08.2021.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 24.02.2021 между муниципальным автономным учреждением культуры «Международный морской клуб» Находкинского городского округа (МАУК «Международный морской клуб», Заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Регион ДВ» (ООО «Регион ДВ», Подрядчик) заключен договор подряда (далее - Договор подряда, Договор).

Согласно пункту 1.1 Договора Подрядчик принимает обязательство по выполнению подрядных работ по благоустройству территории, закрепленной за Заказчиком для осуществления основных видов деятельности: благоустройство территории общего пользования (с объектами и элементами благоустройства) с целью формирования сквера в районе ул. Горького, 2, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы.

Цена Договора определена в сводном сметном расчете и составляет 3 744 005 рублей (пункт 2.1).

Полагая, что указанный договор заключенв нарушение положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), прокурор обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в соответствии со статьями 65, 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд, в том числе с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

На основании пункта 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» если совершение сделки нарушает запрет, установленный пунктом 1 статьи 10 ГК РФ, в зависимости от обстоятельств дела такая сделка может быть признана судом недействительной (пункты 1 или 2 статьи 168 ГК РФ).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность (абзац 2 пункта 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1632 утверждена Муниципальная программа «Формирование современной городской среды Находкинского городского округа» на 2018 - 2022 годы (далее - Муниципальная программа).

В приложении № 2 к Муниципальной программе (пункт 10 Находкинский городской округ) также предусмотрено выполнение работ по комплексному благоустройству территории сквера (Приморский край, г. Находка, примерно в 5 м на восток от ориентира (жилой дом по ул. Горького,2) ): устройство наружного освещения, замена покрытия пешеходных дорожек, установка скамеек, урн, озеленение.

Согласно информации администрации Находкинского городского округа от 12.03.2021 № 1-31-1049 на выполнение указанных работ в 2021 году выделено 3 744 005 рублей, в том числе из федерального бюджета 3 650 779 рублей 27 копеек, из краевого бюджета 74 505 рублей 70 копеек, из муниципального бюджета 18 720 рублей 03 копеек.

Согласно части 1 статьи 2 Федеральным законом от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях» (далее - Федеральный закон об автономных учреждениях) автономным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти, полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами (в том числе при проведении мероприятий по работе с детьми и молодежью в указанных сферах).

В силу положений статьи 4 Федерального закона об автономных учреждениях основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

В соответствии с Уставом МАУК «Международный морской клуб» НГО, утвержденным постановлением администрации Находкинского городского округа от 04.02.2021 № 104, предметом деятельности учреждения является оказание услуг в сфере культуры: развитие народного творчества, создание любительских объединений, клубов по интересам, учебных групп и курсов, организация зрелищных мероприятий, вечеров отдыха, балов, конкурсов, фестивалей, форумов, слетов, презентаций, шоу-программ, аукционов, демонстрация видео, моделей одежды (пункт 2.1 Устава).

Целью деятельности учреждения является обеспечение реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Находкинского городского округа в сфере культуры (пункт 2.2 Устава).

В соответствии с частью 4 статьи 4 Закона об автономных учреждениях финансовое обеспечение указанной в частях 1 и 2 настоящей статьи деятельности осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и иных не запрещенных федеральными законами источников.

Согласно части 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, в том числе в рамках исполнения государственного (муниципального) социального заказа на оказание государственных (муниципальных) услуг в социальной сфере, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества. Из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации могут предоставляться субсидии бюджетным и автономным учреждениям на иные цели.

17.02.2021 между администрацией Находкинского городского округа и МАУК «Международный морской клуб» НГО заключено соглашение № 23564 о предоставлении из бюджета Находкинского городского округа субсидий на иные цели муниципальному автономному учреждению (далее - Соглашение о предоставлении субсидии).

Согласно пунктам 1.1, 2.2 Соглашения о предоставлении субсидии предметом соглашения является предоставление учреждению из бюджета Находкинского городского округа в 2021 году субсидий на иные цели - комплексное благоустройство территории сквера (Приморский край, г. Находка, примерно в 5 м на восток от ориентира (жилой дом по ул. Горького, 2)) в рамках муниципальной программы «Формирование современной городской среды Находкинского городского округа» на 2018-2022 годы», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1632. Субсидии предоставляются учреждению в пределах лимитов бюджетных обязательств, доведенных Учредителю как получателю средств бюджета Находкинского городского округа по кодам классификации расходов бюджетов Российской Федерации в следующем размере: в 2021 году - в сумме 3 744 005 руб.

В целях расходования выделенных субсидий между МАУК «Международный морской клуб» НГО и ООО «ИнвестСтрой» заключен Договор подряда.

Договор подряда заключен в соответствии с подпунктом 48 пункта 14.1 Положения о закупке товаров, работ, услуг для нужд МАУК «Международный морской клуб» НГО у единственного поставщика в рамках положений Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» без проведения конкурсных процедур.

В соответствии с техническим заданием, являющимся приложением № 1 к договору в рамках выполнения работ необходимо выполнить демонтажные работы, земляные работы, устройство покрытий, установку малых архитектурных форм, озеленение, наружное освещение.

Между тем, как следует из пунктов 17, 20 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Федеральный закон № 131-ФЗ), создание условий для организации досуга, равно как и создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения, отнесены к вопросам местного значения городского округа.

Согласно статье 2 Федерального закона № 131-ФЗ вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В силу пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также

осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

В соответствии с частью 1 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд с учетом положений настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее -Федеральный закон № 44-ФЗ) настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

В силу пункта 3 части 1 статьи 3 Федерального закона № 44-ФЗ закупка товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд (далее - закупка) - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 3 Федерального закона №44-ФЗ муниципальный заказчик - муниципальный орган или муниципальное казенное учреждение, действующие от имени муниципального образования, уполномоченные принимать бюджетные обязательства в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации от имени муниципального образования и осуществляющие закупки.

Таким образом, муниципальное автономное учреждение не является муниципальным заказчиком, поскольку как следует из буквального понимания указанной нормы, перечень лиц, являющихся муниципальными заказчиками, ограничен и расширительному толкованию не подлежит.

Федеральным законом № 44-ФЗ предусмотрено, что автономные учреждения обязаны осуществлять закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 44-ФЗ, только в следующих случаях:

-закупки осуществляются за счет средств, полученных из бюджетов бюджетной системы РФ на осуществление капитальных вложений в объекты государственной или муниципальной собственности (часть 4 статьи 15);

-государственные или муниципальные заказчики передали указанным лицам свои полномочия на осуществление закупок на безвозмездной основе на основании соглашений (часть 6 статьи 15).

Таким образом, муниципальные автономные учреждения за исключением случаев, указанных в части 4 и 6 статьи 15 Федерального закона № 44-ФЗ, не могут осуществлять закупку для государственных (муниципальных) нужд.

Содержание Соглашения о предоставлении субсидии и Договора подряда свидетельствует о том, данная закупка производилась не в целях удовлетворения потребностей самого автономного учреждения, а для реализации мероприятий, предусмотренных муниципальной программой «Формирование современной городской среды Находкинского городского округа» на 2018 - 2022 годы», утвержденной постановлением администрации Находкинского городского округа от 22.11.2017 № 1632, то есть для обеспечения муниципальных нужд, финансируемых за счет федерального и краевого бюджетов.

Исходя из системного толкования положений статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 2 Федерального закона об автономных учреждениях, пункта 6 Методических рекомендаций по определению критериев изменения типа государственных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных учреждений с учетом сферы их деятельности, утвержденных распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.09.2010 № 1505-р, для исполнения государственных (муниципальных) функций может создаваться только казенное учреждение, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами; автономное учреждение и бюджетное учреждение создаются публично-правовым образованием для выполнения государственных (муниципальных) работ, оказания государственных (муниципальных) услуг и не вправе исполнять государственные (муниципальные) функции, за исключением случаев, прямо установленных федеральными законами.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Определении Верховного суда Российской Федерации от 17.09.2018 №309-КГ18-10521 по делу № А76-31284/2016.

МАУК «Международный морской клуб» НГО, заключив Договор подряда, фактически исполнило функции администрации Находкинского городского округа как органа местного самоуправления с использованием выделенных бюджетных средств.

Однако действующее законодательство не содержит положений, которые бы позволяли администрации Находкинского городского округа наделять муниципальное автономное учреждение полномочиями по заключению договоров для муниципальных нужд, в том числе без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ.

Лицо, которое заключает договор на оказание услуг (выполнение работ), оплата которых будет осуществлена из бюджетных средств, в любом случае осуществляет функции государственного (муниципального) заказчика, вне зависимости от того может это лицо осуществлять права государственного (муниципального) заказчика или нет.

Следовательно, заключение такого договора должно было осуществляться на конкурсной основе в соответствии с положениями Федерального закона № 44-ФЗ.

Согласно части 1 статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135- ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон о защите конкуренции) органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия), в частности запрещается необоснованное препятствование осуществлению деятельности хозяйствующими субъектами.

Таким образом, предоставление администрацией Находкинского городского округа муниципальному автономному учреждению субсидии позволило МАУК «Международный морской клуб» НГО осуществлять расходование бюджетных средств на заключение Договора подряда, необходимого для обеспечения муниципальных нужд, без соблюдения предусмотренных Федеральным законом № 44 ФЗ процедур, направленных на эффективное использование средств бюджета, расширение возможностей участия хозяйствующих субъектов в размещении заказов, на развитие конкуренции.

В соответствии со статьей 10 Гражданского кодекса Российской Федерации не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции.

Статьей 6 Федерального закона № 44-ФЗ определены принципы контрактной системы, указано, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Также в статье 8 Закона № 44-ФЗ раскрыт принцип обеспечения конкуренции, определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок, операторами электронных площадок, операторами специализированных электронных площадок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (части 1 и 2 статьи 24).

Учитывая сумму спорного договора, заключение сделки должно было осуществляться на торгах в порядке, установленном Федеральным законом № 44-ФЗ, что обеспечило бы конкуренцию и, соответственно, снижение максимальной цены контракта.

Заключение спорного договора без соблюдения процедур, предусмотренных Федеральным законом № 44-ФЗ, влечет излишние расходование бюджетных средств Находкинского городского округа, то есть нарушение интересов публично-правового образования на эффективное расходование бюджетных средств.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что заключение спорного договора осуществлено в нарушение Федерального закона № 44-ФЗ, в связи с чем договор является недействительной сделкой, заключенной с нарушением установленного законом порядка.

При указанных обстоятельствах, суд признает подлежащим удовлетворению требования истца о признании недействительным в силу ничтожности договора подряда № 2 от 24.02.2021 на основании статей 167, 168 ГК РФ.

Иные доводы ответчиков суд во внимание не принимает, так как они противоречат изложенным выше обстоятельствам и не влияют на выводы суда по существу спора.

Из материалов дела на момент его рассмотрения установлено, что работы в рамках данного договора заказчиком не приняты, денежные средства за выполненные работы не выплачивались, в связи с чем также отсутствует необходимость в применении, в том числе по инициативе суда, последствий недействительности ничтожной сделки

В силу требований статьи 110 АПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, подлежит взысканию с ответчиков в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать недействительным договор подряда № 2 от 24.02.2021, заключенный между муниципальным автономным учреждением культуры культуры «Международный морской клуб» Находкинского городского округа и обществом с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой».

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «ИнвестСтрой» в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Взыскать с муниципального автономного учреждения культуры культуры «Международный морской клуб» Находкинского городского округа в доход федерального бюджета 3 000 рублей государственной пошлины.

Выдать исполнительные листы после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Зайцева Л.В.