Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Е.В.Кобко, при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Н.Е., рассмотрев в судебном заседании дело по иску Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), Федеральному государственному казенному образовательному учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании договора недействительным

при участии в заседании:

от истца – ФИО1, доверенность №03-10887 от 11.09.2013, удостоверение;

от Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю – ФИО2, доверенность №5 от 26.03.2013 (сроком на 3 года), удостоверение;

от Федерального государственного казенного образовательного учреждению высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» - ФИО3, доверенность №1/5д от 01.04.2014 (сроком до 31.12.2014), паспорт;

от третьего лица – ФИО2, доверенность от 15.01.2014, удостоверение;

установил: Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее – ТУ ФАУГИ в ПК) обратилось с заявлением к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Приморскому краю, Владивостокскому филиалу федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" о признании недействительным договора №19/4-1Б о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование, заключенного между УМВД России по Приморскому краю и Владивостокским филиалом ФГКОУ ВПО "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" и применении последствий недействительности сделки.

Определением Арбитражного суда Приморского края от 18.04.2014 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации.

Истец поддержал заявленные требования, пояснил, что Договор №19/4-1Б от 01.12.2013 заключен в нарушение требований постановления Правительства РФ от 26.07.2010 №537 «О порядке осуществления федеральным органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения», так как отсутствует согласованное с ТУ ФАУГИ в ПК решение учредителя, принятое в установленном законом порядке в виде распорядительного документа, следовательно, данный договор, полагает истец, является недействительной (ничтожной) сделкой.

Владивостокский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации" исковые требования не признает, пояснил, что является образовательной организацией в системе МВД России и создана для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России, в связи с чем, по Договору №19/4-1Б является ссудополучателем нежилых помещений по адресу: <...>, которые принадлежат на праве оперативного управления УМВД России по Приморскому краю. Данные помещения необходимы для осуществления процесса обучения сотрудников-кинологов, в том числе из УМВД России по Приморскому краю, а также для размещения служебных собак. Ответчик полагает, что прямого указания о применении в данном случае документа определенного вида нет. Письмо Росимущества от 18.10.2011 №16-2406 не распространяет свое действие на деятельность МВД.

УМВД России по Приморскому краю исковые требования не признает, пояснило, что согласно п.10 Положения об МВД России, утвержденного указом Президента РФ от 01.03.2011 №248, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск, следовательно, ответчик полагает, что МВД России наделено полномочиями собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за УМВД России по ПК.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующее.

25.10.2013 МВД России направило в адрес УМВД РФ по ПК Письмо №1/10011, в котором сообщало о том, что с учетом согласий УМВД России по ПК (№19/4-1710 от 26.08.2013), ФГКОУ ВПО «Дальневосточный юридический институт МВД России» (№2/69 от 02.07.2013) МВД России не имеет возражений по вопросу заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, при условии заключения договора на срок менее года (срок действия договора безвозмездного пользования указанными помещениями, определенный с 1-го числа какого-либо месяца текущего года по последнее (29,30,31) число предыдущего месяца следующего года (или одного и того же года, если договор заключен с 01 января по 31 декабря) или с одного числа месяца текущего года по предшествующее число этого месяца следующего года, признается равным году), с исключением возможности продления договора дополнительным соглашением.

01.12.2013 Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации (Ссудодатель) и Владивостокский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Ссудополучатель) заключили Договор о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование №19/4-1Б, согласно которому предметом договора безвозмездного пользования являются передаваемые в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, Лит.А, А1, А2, И, площадью 353,8 кв.м. Цель использования имущества, переданного в безвозмездное пользование: размещение сотрудников и учащихся Владивостокского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

В силу п.1.2 договора срок его действия установлен с 01.12.2013 по 30.11.2014 года.

27.01.2014 ТУ ФАУГИ в ПК направило в адрес МВД России, УМВД России по ПК Письмо №05-624 от 24.01.2014, в котором сообщало об отказе в согласовании Договора безвозмездного пользования №19/4-1Б от 01.12.2013, поскольку в предложенном пакете документов отсутствует проект распорядительного документа.

Истец, полагая, что Договор о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование №19/4-1Б от 01.12.2013 является недействительной (ничтожной) сделкой, обратился в суд с данным иском.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает исковые требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из сделок, не противоречащих закону.

Согласно п.1 ст.168 ГК РФ (в редакции, действующей на дату совершения сделки)за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п.2 ст.168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Как следует из материалов дела, между Управлением Министерства внутренних дел Российской Федерации (Ссудодатель) и Владивостокским филиалом федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» (Ссудополучатель) заключен Договор о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование №19/4-1Б от 01.12.2013, согласно которому предметом договора безвозмездного пользования являются передаваемые в безвозмездное пользование нежилые помещения, расположенные по адресу: <...>, Лит.А, А1, А2, И, площадью 353,8 кв.м. Цель использования имущества, переданного в безвозмездное пользование: размещение сотрудников и учащихся Владивостокского филиала федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Истец, обращаясь в суд с данным иском полагает, что представленное УМВД России по Приморскому краю заключение Министерства внутренних дел Российской Федерации №1/10001 от 25.10.2013 не может считаться проектом распорядительного документа в соответствии с положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 26.017.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения».

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 26.07.2010 N 537 "О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения" с 01.01.2011 введены в действие Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального бюджетного учреждения, Положение об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения.

Согласно подпункту "к" пункта 3 Положения об осуществлении федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального казенного учреждения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26.07.2010 N 537, орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя в установленном порядке согласовывает с учетом требований, установленных пунктом 4 настоящего Положения, распоряжение недвижимым имуществом федерального казенного учреждения, в том числе передачу его в аренду по договорам, типовые условия которых утверждаются Министерством экономического развития Российской Федерации, если иное не установлено иными нормативными правовыми актами, принимаемыми в соответствии с федеральными законами.

В соответствии с п.4 Положения решение по вопросу, указанному в подпункте "к" пункта 3 настоящего Положения, принимается органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, по согласованию с Федеральным агентством по управлению государственным имуществом, за исключением решения в отношении федеральных казенных учреждений, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, Управления делами Президента Российской Федерации и Федерального агентства морского и речного транспорта (в отношении подведомственных ему федеральных казенных учреждений, за которыми закреплено в оперативном управлении имущество, расположенное в границах морских портов). Федеральное агентство по управлению государственным имуществом рассматривает проект решения и не позднее 15 рабочих дней со дня его получения согласовывает проект решения либо направляет мотивированный отказ в согласовании. В случае непоступления от Федерального агентства по управлению государственным имуществом соответствующей информации в течение 30 рабочих дней со дня направления ему проекта решения органом, осуществляющим функции и полномочия учредителя, решение считается согласованным.

В соответствии со ст.209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Согласно п.1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N 432, данный орган является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции в области приватизации и полномочия собственника, в том числе права акционера, в сфере управления имуществом Российской Федерации (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти).

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности, а также полномочия собственника в отношении имущества федеральных государственных унитарных предприятий, федеральных государственных учреждений (пункты 5.2 и 5.3 названного Положения).

Из положений данного нормативного правового акта следует, что ТУ ФАУГИ в ПК как территориальный орган ФАУГИ наделено полномочиями собственника имущества государственных учреждений за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством эти полномочия осуществляют иные органы власти.

Судом установлено, что Владивостокский филиал федерального государственного казенного образовательного учреждения высшего профессионального образования «Дальневосточный юридический институт Министерства внутренних дел Российской Федерации» является государственным казенным образовательным учреждением в системе МВД России и создан для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на МВД России.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Указа Президента РФ от 09.03.2004 N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" под функциями по управлению государственным имуществом понимается осуществление полномочий собственника в отношении федерального имущества, в том числе переданного федеральным государственным унитарным предприятиям, федеральным казенным предприятиям и государственным учреждениям.

Согласно пункту 10 Положения о Министерстве внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 01.03.2011 N 248, МВД России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в сфере управления и распоряжения имуществом органов внутренних дел и внутренних войск.

В соответствии с п.15 Указа Президента Российской Федерации от 01.03.2011 №248 в состав органов внутренних дел входят, в том числе, территориальные органы МВД России и образовательные учреждения системы МВД России.

Из представленного в материалы дела Письма МВД России №1/10011 от 25.10.2013 следует, что МВД России не имеет возражений по вопросу заключения договора безвозмездного пользования недвижимым имуществом, при условии заключения договора на срок менее года (срок действия договора безвозмездного пользования указанным помещениями, определенный с 1-го числа какого-либо месяца текущего года по последнее (29,30,31) число предыдущего месяца следующего года (или одного и того же года, если договор заключен с 01 января по 31 декабря) или с одного числа месяца текущего года по предшествующее число этого месяца следующего года, признается равным году), с исключением возможности продления договора дополнительным соглашением.

При этом, Постановление Правительства Российской Федерации от 26.017.2010 №537 «О порядке осуществления федеральными органами исполнительной власти функций и полномочий учредителя федерального государственного учреждения» не предусматривает в какой именно форме должно быть выражено волеизъявление федерального органа исполнительной власти в согласовании действий подведомственных ему учреждений по распоряжению недвижимым имуществом.

Таким образом, суд установил, что МВД России, наделенное полномочиями собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему государственными учреждениями, в Письме МВД России №1/10011 от 25.10.2013, выразило свое волеизъявление на передачу спорных объектов недвижимости в безвозмездное пользование.

То обстоятельство, что данное волеизъявление выражено в виде письма, а не в виде распорядительного документа, изготовленного в соответствии с Государственным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 6.30-2003 «Унифицированные системы документации. Унифицированная система организационно-распорядительной документации. Требования к оформлению документов» не может являться основаниям для признания Договора о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование №19/4-1Б от 01.12.2013 недействительной (ничтожной) сделкой по смыслу ст.168 ГК РФ, поскольку заключение спорного договора было в установленном законом порядке согласовано лицом, наделенным полномочиями собственника в отношении федерального имущества, закрепленного за подведомственными ему государственными учреждениями. Несоответствие формы документа о согласовании возможности заключения договора в данном случае не может повлечь за собой недействительность заключенной сделки, поскольку фактически орган федеральной власти выразил свое волеизъявление надлежащим образом.

Таким образом, суд считает необоснованными доводы истца о том, что Договор о передаче федерального имущества в безвозмездное пользование №19/4-1Б от 01.12.2013 является недействительной (ничтожной) сделкой.

Учитывая изложенное, суд считает заявленные требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Кобко Е.В.