Гражданский кодекс часть 1

о признании незаконными и неправомерными действия по отнесению земельных участков к виду функционального использования (6-й группы): земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физический культуры и спора, культуры и искусства, религиозными объектами; обязании для разрешения вопроса по разграничению, квалификации и оценки земельных участков Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю отнести земельные участки к 10 виду (категории) функционального использования «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», исправить ошибки, устранить допущенные нарушения и сделать соответствующие изменения и дополнения в своих кадастровых документах с признанием недействительности кадастрового плана и кадастрового паспорта, в других кадастровых документах в части порядка определения кадастровой стоимости земельных участков с применением удельного веса не по 6-й группе, а к 10-му виду (категории) функционального использования земель, направить измененные сведения о кадастровой стоимости земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт» в налоговые органы Фрунзенского района г.Владивостока и в Управление Федеральной налоговой службы РФ по Приморскому краю, направить в территориальный отдел №11 г.Владивостока Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры муниципального образования г. Владивостока, Департамент по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края об изменении по 10 виду (категории) функционального, фактического использования земельных участков информацию о разрешенном и фактическом использовании (назначении) земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт»

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 12.12.08; представитель ФИО2 по доверенности от 12.08.08; представитель ФИО3 по доверенности от 20.01.09; представитель ФИО4 на основании протокола №2 от 10.09.07; представитель ФИО5 по доверенности от 21.08.08;

от ответчика – представитель ФИО6 по доверенности от 30.12.08;

установил:

Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» (далее – «заявитель», «общество», «декларант») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю (далее по тексту «ответчик», «Управление Роснедвижимости по Приморскому краю») о признании незаконными действий Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю по завышенной кадастровой стоимости и обязании применить льготу по оплате кадастровой стоимости земель, отнеся земельные участки под объекты оздоровительного и рекреационного назначения.

В ходе судебного разбирательства заявитель неоднократно уточнял предмет спора, поддержав в итоге требования о признании незаконными и неправомерными действия по отнесению земельных участков к виду функционального использования (6-й группы): земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физический культуры и спора, культуры и искусства, религиозными объектами; обязании для разрешения вопроса по разграничению, квалификации и оценки земельных участков Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю отнести земельные участки к 10 виду (категории) функционального использования «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», исправить ошибки, устранить допущенные нарушения и сделать соответствующие изменения и дополнения в своих кадастровых документах с признанием недействительности кадастрового плана и кадастрового паспорта, в других кадастровых документах в части порядка определения кадастровой стоимости земельных участков с применением удельного веса не по 6-й группе, а к 10-му виду (категории) функционального использования земель, направить измененные сведения о кадастровой стоимости земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт» в налоговые органы Фрунзенского района г.Владивостока и в Управление Федеральной налоговой службы РФ по Приморскому краю, направить в территориальный отдел №11 г.Владивостока Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры муниципального образования г. Владивостока, Департамент по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края об изменении по 10 виду (категории) функционального, фактического использования земельных участков информацию о разрешенном и фактическом использовании (назначении) земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт».

Заявитель на требованиях настаивает, считает, что предоставленные заявителю земли необоснованно при кадастровой оценке отнесены к 6-му виду функционального использования как земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, в то время как используемые заявителем земли в силу ст. 98 Земельного кодекса РФ относятся к землям рекреационного назначения, к которым причисляются земли, предназначенные и используемые для организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности граждан. Заявитель полагает, что в пределах границ населенных пунктов могут выделяться зоны особо охраняемых территорий, в которые включаются земельные участки, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное иное особо ценное значение. Также заявитель считает, что при оценке категории функционального использования земель не была учтена организационно-правовая форма заявителя, характер сезонного использования земельных участков, не учтены виды деятельности, что привело к лишению организации предусмотренных льгот.

Представитель Управления Роснедвижимости по Приморскому краю с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв на заявление, просит в удовлетворении заявленных требований по вопросу завышения кадастровой стоимости отказать, поскольку при определении кадастровой оценке земель нарушений установленного порядка не допущено, удельные показатели кадастровой стоимости земельных участков утверждены постановлением Администрации Приморского края от 10.06.03 №176.

Земельные участки заявителя расположены в черте г.Владивостока, относится к категории земель поселений (населенных пунктов), на земельных участках расположены спортивные сооружения, в связи с чем категория функционального использования по 6-й группе определена верно. Ссылки заявителя о принадлежности выделенных земельных участков к категории рекреационных земель ответчик отклонил, поскольку рекреационные зоны на землях любой категории устанавливаются постановлением Губернатора Приморского края по представлению органов местного самоуправления, но ни один из используемых заявителем участков в такие зоны на территории г.Владивостока не попадает.

Ответчик указал, что вопросы изменения вида функционального использования, вида разрешенного использования земельных участков находятся в компетенции Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, куда заявителю следует обратиться с ходатайством об изменении функционального (разрешенного) использования земли.

Изготовление мотивированного решения откладывалось судом на основании п.2 ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела судом установлено, что Общественное движение Приморского края «Физкультура и спорт» зарегистрировано в качестве юридического лица 22.04.98 Управлением Юстиции Администрации Приморского края, сведения о его регистрации внесены в ЕГРЮЛ 27.07.05 УФНС России по Приморскому краю.

Постановлением администрации г.Владивостока от 01.03.01 №313 ОДПК «Физкультура и спорт» в бессрочное (постоянное) пользование предоставлены 7 земельных участков общей площадью 15781 кв.м с указанием площади каждого участка, целевого использования земли, установленных ограничений прав пользования, в том числе участки с кадастровыми номерами:

-25:28:020007:0031 площадью 191 кв.м целевым назначением «для благоустройства территории и облуживания административно-хозяйственного здания и теннисных кортов с последующей реконструкцией их в часть Универсального теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой»;

-25:28:020007:0029 площадью 1871 кв.м целевым назначением «занимаемый теннисными кортами для дальнейшей эксплуатации»;

-25:28:020007:0030 площадью 970 кв.м целевым назначением «для обслуживания реконструируемых теннисных кортов» ;

-25:28:020007:0001 площадью 8307кв.м целевым назначением «под проектирование и строительство теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой»;

-25:28:020007:0028 площадью 1561 кв.м целевым назначением «занимаемый нежилым административно-хозяйственным зданием блока обслуживания спортсменов и теннисными кортами для дальнейшей эксплуатации» ;

-25:28:020007:0026 площадью 859 кв.м целевым назначением «для обслуживания реконструируемых теннисных кортов»;

-25:28:020007:0032 площадью 2022 кв.м целевым назначением « для обслуживания реконструируемых теннисных кортов».

Согласно выданным и представленным в дело свидетельствам о государственной регистрации прав на земельные участки, техническим паспортам на них, кадастровым выпискам о земельных участках все земельные участки относятся к категории земель « земли населенных пунктов», состав земель – «земли общественно-деловой застройки», «земли городской застройки».

Постановлением администрации Приморского края от 10.06.03 №176 утверждены результаты государственной кадастровой оценки земель поселений Приморского края с учетом кадастрового квартала и вида разрешенного использования земельного участка.

Согласно указанного постановления все предоставленные в пользование заявителю земельные участки отнесены к шестому виду функционального использования, в связи с чем определена соответствующая кадастровая стоимость земли.

Полагая, что используемые им земельные участки следует отнести к десятому виду функционального использования как «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», в то время как к шестому виду функционального использования данные земли отнесены ошибочно, заявитель обратился в суд.

Рассмотрев требования и возражения сторон, исследовав представленные в дело материалы, суд требования заявителя считает не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с п. 5 ст. 65 Земельного кодекса Российской Федерации для целей налогообложения и в иных случаях, предусмотренных названным Кодексом, федеральными законами, устанавливается кадастровая стоимость земельного участка.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 66 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно Правилам проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316, государственная кадастровая оценка земель проводится Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости, его территориальными органами, а также находящимися в их ведении предприятиями и организациями.

Государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования (п. 4 названных Правил).

Земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Приказом Федеральной службы земельного кадастра России от 17.10.2002 N П/337 утверждена Методика государственной кадастровой оценки земель поселений, которая содержит механизм определения удельных показателей кадастровой стоимости земель поселений по видам их функционального использования.

Согласно приложению 2 Методики кадастровая оценка земель населенных пунктов проводилась для 14 групп видов функционального использования земель. Земли учреждений и организации народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физической культуры и спорта, культуры и искусства, религиозными объектами относятся к шестому виду функционального использования.

Спорные земельные участки заявителя представляют собой территорию, занимаемую теннисными кортами, нежилым административно-хозяйственным зданием блока обслуживания спортсменов, территорию обслуживания теннисных кортов, под проектирование и строительство теннисно-сервисного комплекса с автостоянкой.

Согласно Техническим указаниям по государственной кадастровой оценке земель поселений, разработанных на основании Системы классификаторов для целей ведения государственного земельного кадастра и введенной в действие приказом по Госкомзему России от 22.111.99 №84, к шестому виду функционального использования относятся, в том числе участки теннисных кортов, земельные участки других учреждений культуры и спорта.

Таким образом, при определении кадастровой стоимости земельного участка, отнесении земельных участков к шестой группе функционального использования ошибки не допущено.

Доводы заявителя об ошибочности отнесения земельный участков к 6 группе функционального использования ввиду того, что ОДПК «Физкультура и спорт» не относится к учреждениям образования суд отклоняет, поскольку земли заявителя классифицируются в данной категории как земли под объектами физической культуры и спорта.

Доводы заявителя о том, что предоставленные ему в пользование земельные участки следует отнести к 10 группе функционального использования, поскольку ст. 85 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в земли поселений могут входить земельные участки, относящиеся к рекреационным территориальным зонам, судом отклонены.

Приложением 1 к Приказу Росземкадастра от 17.10.02 №П/337 земли под зданиями (строениями) рекреации отнесены к 10-му виду функционального использования.

В соответствии с п. 1 ст. 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к территориальным зонам, в том числе: жилым; общественно-деловым; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; иным территориальным зонам.

Согласно п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Пунктом 3 ст. 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Согласно п. 4 ст. 85 Земельного кодекса РФ земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Реконструкция и расширение существующих объектов недвижимости, а также строительство новых объектов недвижимости, прочно связанных с указанными земельными участками, могут осуществляться только в соответствии с установленными градостроительными регламентами.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права на земельные участки, технических паспортов на них, выписок из государственного кадастра недвижимости все земельные участки отнесены к категории земель населенных пунктов в составе земель общественно-деловой застройки.

Доказательств того, что используемые заявителем земли относятся к земельным участкам в составе рекреационных зон, заявителем суду не представлено.

Заявитель также не представил доказательств того, что обращался в установленном порядке с заявлением об изменении целевого назначения земель с обязательным соблюдением согласительных процедур в соответствии с ч. 3 ст. 37, ст.31,32, 33, ч. 3 ст. 37 Градостроительного кодекса, п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 N 191-ФЗ "О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации".

Представленные заявителем доказательства осуществления деятельности в области физкультуры и спорта, проведения соревнований, слетов, конкурсов, участия в этих мероприятиях детей, инвалидов и иных категорий граждан суд рассматривает в качестве доказательств, подтверждающих фактическое использование земли в соответствии с ее целевым назначением и обоснованность отнесения земельных участков к шестому виду функционального использования.

При таких обстоятельствах суд считает, что оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Расходы по уплате государственной пошлины при обращении в суд в силу статьи 110 АПК РФ распределению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований признать незаконными и неправомерными действия по отнесению земельных участков к виду функционального использования (6-й группы): земли учреждений и организаций народного образования, земли под объектами здравоохранения и социального обеспечения физический культуры и спора, культуры и искусства, религиозными объектами; обязании для разрешения вопроса по разграничению, квалификации и оценки земельных участков Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю отнести земельные участки к 10 виду (категории) функционального использования «земли под объектами оздоровительного и рекреационного назначения», исправить ошибки, устранить допущенные нарушения и сделать соответствующие изменения и дополнения в своих кадастровых документах с признанием недействительности кадастрового плана и кадастрового паспорта, в других кадастровых документах в части порядка определения кадастровой стоимости земельных участков с применением удельного веса не по 6-й группе, а к 10-му виду (категории) функционального использования земель, направить измененные сведения о кадастровой стоимости земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт» в налоговые органы Фрунзенского района г.Владивостока и в Управление Федеральной налоговой службы РФ по Приморскому краю, направить в территориальный отдел №11 г.Владивостока Управления Роснедвижимости по Приморскому краю, Управление муниципальной собственности, градостроительства и архитектуры муниципального образования г. Владивостока, Департамент по земельным ресурсам и землеустройству Приморского края об изменении по 10 виду (категории) функционального, фактического использования земельных участков информацию о разрешенном и фактическом использовании (назначении) земельных участков ОДПК «Физкультура и спорт» отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья О.П.Хвалько