Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюОбщества с ограниченной ответственностью «Эстер» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 06.03.2018)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации 21.06.2007)

третьи лица: Краевое государственное казенное учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (690033, <...>, каб. 24), Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» (123112, <...>, этаж 15; 690091, <...>, каб. 1403)

об оспаривании решения, обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя,

при участии: от заявителя - ФИО1, доверенность от 30.12.2020;

установил: Общество с ограниченной ответственностью «ЭСТЕР» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.10.2020 № 20/14469, об обязании устранить допущенные нарушения прав заявителя.

Ответчик и третьи лица в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие представителей сторон в порядке статьи 156, части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, по изложенным в заявлении основаниям, указало, что спорный земельный участок испрашивался им как резидентом свободного порта Владивосток для реализации инвестиционного проекта. Полагает, что отказ ответчика в предоставлении испрашиваемого земельного участка является незаконным, сославшись на то, что согласно пункту 2.5. устава КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», учреждение не вправе осуществлять деятельность, не предусмотренную Уставом, при этом положения п. 2.1. - 2.4. Устава КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» не содержат целей деятельности по пользованию земельными участками, для размещения пунктов государственной геодезической сети, что в силу ст. 173 ГК РФ, что в свою очередь влечен недействительность Договора № 1044 безвозмездного пользования земельным участком от 23.06.2020.

Ответчик требования не признал, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, указав, что оспариваемое решение является законным и обоснованным, поскольку спорный земельный участок, предоставлен в безвозмездное пользование УГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» по договору, договорные отношения на момент вынесения оспариваемого решения с учреждением прекращены не были, в связи с чем в соответствии с пунктом 2 статьи 39.16 ЗК РФ испрашиваемый участок не мог быть предоставлен обществу.

КГКУ «УЗИ» в судебном заседании возражал относительно удовлетворения требований общества, поддерживая доводы ответчика.

Представитель АО «КРДВ» в отзыве на заявление поддержал заявление общества в полном объеме, полагает, что действия Министерства, выразившиеся в отказе обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка, являются незаконными, нарушающими права и законные интересы резидента, влекущими невозможность исполнения резидентом обязательств по соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ .

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Эстер» является резидентом СПВ на основании заключенного 28.08.2020 с Акционерным обществом «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашения № СПВ-2118/20 об осуществлении деятельности резидента на территории свободного порта Владивостоки согласно свидетельству от 28.08.2020 № 25000002118.

В пункте 1.2. соглашения указано, что виды предпринимательской деятельности, которые резидент планирует осуществлять на территории СПВ, а также адреса земельных участков или иного недвижимого имущества, где планируется осуществлять заявленную предпринимательскую деятельность, указаны в заявках на заключение соглашения об осуществлении деятельности, являющихся неотъемлемой частью соглашения.

В рамках реализации инвестиционного проекта резидент осуществляет деятельность, указанную заявке от 24.07.2020 № СПВ/953 на территории Владивостокского городского округа в границах земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:3526, площадью 4634 кв.м, по адресу: <...>.

05.10.2020 ООО «Эстер» обратилось в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении указанного земельного участка для реализации инвестиционного проекта «Строительство спортивного комплекса» без проведения торгов на основании подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Министерства от 13.10.2020 № 20/14469 обществу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:3526 на основании подпункта 2 пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ в связи с нахождением испрашиваемого земельного участка в безвозмездном пользовании Краевого государственного казенного учреждения «Управление землями и имуществом па территории Приморского края» на основании заключенного договора безвозмездного использования от 23.06.2020 № 1044.

Посчитав, что данный отказ не соответствует закону и нарушает права и законные интересы ООО «Эстер», Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, проанализировав законность оспариваемого решения, суд находит предъявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации.

Земельное законодательство основывается на принципе сочетания интересов общества и законных интересов граждан, согласно которому регулирование использования и охраны земель осуществляется в интересах всего общества при обеспечении гарантий каждого гражданина на свободное владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему земельным участком (подпункт 11 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ).

Согласно статье 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса (Статья 39.2 ЗК РФ).

По общему правилу, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса.

К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы (в редакции, действовавшей в период спорных правоотношений) было отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на дату возникновения спорных правоотношений) было закреплено правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» (далее – Закон № 212-ФЗ) под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

На территории свободного порта Владивосток допускается осуществление любой не запрещенной законодательством РФ предпринимательской деятельности. Критерии отбора резидентов свободного порта Владивосток определяются Правительством Российской Федерации (части 1, 4 статьи 6 Закона № 212-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с настоящим Федеральным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Порядок предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.14 ЗК РФ и в случае, если испрашивается земельный участок, уже сформированный в установленном порядке, включает в себя подачу в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка и заключение договора аренды земельного участка.

Материалами дела подтверждается, что ООО «Эстер» воспользовалось предоставленным ему правом и обратилось с соответствующим заявлением в Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении ему земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:3526, площадью 4634 кв.м, расположенного по адресу: <...> для целей реализации инвестиционного проекта.

В качестве основания для отказа обществу в предоставлении испрашиваемого земельного участка Министерство в оспариваемом решении указало, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:010038:3526 предоставлен в безвозмездное пользование третьему лицу.

Согласно пункту 2 статьи 39.16 уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды, за исключением случаев, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратился обладатель данных прав или подано заявление о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса.

Из материалов дела усматривается, что 23.06.2020 между Министерством имущественных и земельных отношений Приморского края (ссудодатель) и Краевым государственным казенным учреждением «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (ссудополучатель) заключен договор безвозмездного пользования земельным участком № 1044 для размещения пунктов государственной геодезической сети.

Пунктом 1.1 указанного договора предусмотрено, что ссудодатель предоставляет, а ссудополучатель принимает в безвозмездное пользование земельный участок с кадастровым номером 25:28:010038:3526 площадью 4634 кв.м, имеющий местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка; Ориентир учебный корпус (лит. А); Участок находится примерно в 15 м от ориентира по направлению на юго-восток; Почтовый адрес ориентира: <...> (далее - земельный участок) для использования в целях для размещения пунктов государственной геодезической сети, в границах, указанных в ЕГРН.

В силу пункта 2 договора срок использования земельного участка устанавливается 11 месяцев с момента подписания договора.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на момент рассмотрения заявления общества от 05.10.2020 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:010038:3526, указанный участок не был свободен от прав третьих лиц, а последующее предоставление земельного участка могло нарушить права КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края», обладающего действующим правом безвозмездного пользования в отношении испрашиваемого земельного участка

Кроме того, суд учитывает тот факт, что согласно выписке из ЕГРН в отношении спорного земельного участка на момент обращения ООО «Эстер» к ответчику с вопросом о его предоставлении земельный участок с кадастровым номером 25:28:010038:3526 имел вид разрешенного использования «Для дальнейшей эксплуатации корпусов, столовой и спортивного зала», в то время как Общество испрашивало участок в целях реализации инвестиционного проекта «Строительство спортивного комплекса».

При этом в случае инициирования заявителем процедуры по изменению вида разрешенного использования испрашиваемого земельного участка, уполномоченный орган не наделен обязанностью рассматривать такой вопрос, в случае если заявление поступает от лица, не являющегося правообладателем земельного участка, в отношении которого данная процедура испрашивается.

Напротив, в силу пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ такое несоответствие является основанием для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, что в свою очередь также не позволяет предоставить испрашиваемый земельный участок ООО «Эстер» для строительства спортивного комплекса.

Судом отклоняется довод заявителя, о том, что КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» не вправе осуществлять деятельность, не предусмотренную Уставом, в связи с чем заключенный договор является недействительным, в силу следующего.

Согласно пункту 1.8 Устава КГКУ «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные не имущественные права, песет обязанности.

Пунктами 2.4.6-2.4.9 Устава предусмотрено, что Учреждение вправе в числе прочего осуществлять такие виды деятельности как: выполнение геодезических, топографических, аэросъемочных и других специальных работ; построение и развитие геодезических сетей сгущения, построение и развитие плановых и высотных съемочных сетей, создание специальных геодезических сетей и т.д.

Таким образом, поскольку довод заявителя опровергается материалами дела, суд признается его несостоятельным.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о наличии у Министерства предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ оснований для отказа в предоставлении ООО «Эстер» земельного участка с кадастровым номером № 25:28:010038:3526 для заявленной им цели.

Оценивая оспариваемое решение на предмет нарушения им прав и законных интересов заявителя, суд считает необходимым отметить следующее.

Как следует из подпункта 33 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до 26.10.2020), статус заявителя как резидента СПВ предоставлял право на получение в упрощенном порядке земельного участка для реализации инвестиционного проекта, но не право на получение конкретного земельного участка как такового.

Федеральным законом от 15.10.2020 № 318-ФЗ «О признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с изменением порядка предоставления в аренду земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, резидентам свободного порта Владивосток», действующим с 26.10.2020, данное законоположение признано утратившим силу.

В этой связи с указанной даты отменена процедура предоставления земельных участков резидентам свободного порта Владивосток в аренду без проведения торгов. При этом каких-либо переходных положений, в том числе предполагающих продолжение процедуры предоставления земельных участков для лиц, обратившихся с соответствующими заявлениями в уполномоченный орган до вступления в силу Закона № 318-ФЗ, названный закон не содержит.

Поскольку в силу статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, каждый принимаемый арбитражным судом судебный акт должен быть направлен на восстановление нарушенных прав лица, обратившегося за судебной защитой.

Вместе с тем, изменяя публичный порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, законодатель тем самым ввел новую правовую регламентацию правоотношений, исключающую предоставление земельных участков резидентам СПВ вне конкурсных процедур.

В этой связи суд отмечает, что в период после 26.10.2020 предоставление земельных участков данным субъектам возможно только по результатам торгов, независимо от того, в какой период ими было подано заявление о предоставлении или предварительном согласовании предоставления земельного участка, что исключает возможность удовлетворения заявленного требования.

Таким образом, учитывая, что основания для предоставления земельного участка в аренду резиденту свободного порта Владивосток в порядке, предусмотренном утратившими силу подпунктами 33 пункта 2 статьи 39.6, подпунктами 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ, отсутствуют, права и законные интересы общества оспариваемым решением не нарушены и не могут быть восстановлены в порядке, установленном ранее действовавшими нормами права.

С учетом изложенного, принимая во внимание все обстоятельства дела, в рассматриваемом случае решение уполномоченного органа не может быть признано незаконным, поскольку не нарушает права и интересы ООО «Эстер».

Поскольку основания для удовлетворения требований ООО «Эстер» у суда отсутствуют, оснований для понуждения ответчика предоставить без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 25:28:010038:3526, площадью 4634 кв.м, по адресу: <...>. для реализации инвестиционного проекта «Строительство спортивного комплекса» у суда также не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения требований заявителя судебные расходы на основании статьи 110 АПК РФ относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконным решения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 13.10.2020 № 20/14469, - проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Нестеренко Л.П.