Гражданский кодекс часть 1

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «ДВ-ТрансСети» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. В соответствии с частью 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В обоснование заявленного требования Управление указало на осуществление обществом предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

Из материалов дела судом установлено, что общество с ограниченной ответственностью «ДВ-ТрансСети» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.02 Администрацией г.Владивостока, о чем ИМНС по Ленинскому району г.Владивостока 10.10.02 внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022501278271 и выдано свидетельство серии 25 №01302439.

ООО «ДВ-Транссети» имеет лицензию на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, вида АСС-25-203579 от, выданную 05.08.2003 ПКО РТИ со сроком действия до 05.08.2013г.

В период с 03.07..2009 по 15.07.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Приморскому краю проведена проверка соблюдения транспортного законодательства, в ходе которой было установлено, что ООО «ДВ-ТрансСети» осуществляло предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) на перевозку пассажиров автомобильным транспортом оборудованным для перевозок более 8 человек, а именно:

- не составлены паспорта маршрутов №7т, №13, акты обследования маршрутов отсутствуют;

- путевые листы оформлены с нарушением (не указывается время фактического выезда и возвращения автобусов к месту стоянки, фактическое время проведения предрейсового и послерейсового медосмотра, на предприятии не назначено лицо, заверяющее дату, время и показания одометра при выезде и заезде транспортных средств на постоянную стоянку);

- заместитель директора по обеспечению безопасности дорожного движения не прошел повышение квалификации в установленные сроки;

- на предприятии не соблюдается режим труда и отдыха водителей.

Указанные нарушения отражены в акте проверки № 86-В-лиц от 15.07.2009.

По факту выявленных нарушений 15.07.2009 Управлением государственного автодорожного надзора по Приморскому краю в отношении общества составлен протокол по делу об административном правонарушении № 161/7, в котором действия общества квалифицированы по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Материалы дела в порядке части 1 статьи 23.1 КоАП РФ направлены на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы заявителя, суд приходит к выводу о том, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006 (далее – Положение №637).

В силу пункта 4 подпунктов «а», «б» Положения №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона №196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством Российской Федерации режим труда и отдыха водителей;

- создавать условия для повышения квалификации водителей и других работников автомобильного и наземного городского электрического транспорта, обеспечивающих безопасность дорожного движения;

- анализировать и устранять причины дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения с участием принадлежащих им транспортных средств;

- организовывать и проводить с привлечением работников органов здравоохранения предрейсовые медицинские осмотры водителей, мероприятия по совершенствованию водителями навыков оказания доврачебной медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях;

- обеспечивать соответствие технического состояния транспортных средств требованиям безопасности дорожного движения и не допускать транспортные средства к эксплуатации при наличии у них неисправностей, угрожающих безопасности дорожного движения;

- обеспечивать исполнение установленной федеральным законом обязанности по страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

По правилам пункта 5.7.2 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов утвержденного Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 9 марта 1995 г. № 27 на каждый маршрут регулярных пассажирских перевозок должен быть составлен паспорт и схема маршрута с указанием опасных мест. В указанные документы должны своевременно вноситься данные об изменении дорожных условий.

В соответствии с пунктом 5.2 Положения №27 обследование дорожных условий на маршрутах регулярных перевозок грузов осуществляется не реже одного, а на маршрутах перевозок пассажиров - не реже двух раз в год.

По результатам обследования дорожных условий составляется акт, в котором перечисляются выявленные недостатки, угрожающие безопасности движения. Акты подлежат передаче в органы, уполномоченные исправлять выявленные недостатки и контролировать результаты этой работы. В организации хранятся материалы обследования и копии актов.

Как следует из пункта 13 Приказа Минтранса РФ от 18.09.2008 №152 даты, время и показания одометра при выезде транспортного средства с постоянной стоянки и его заезде на постоянную стоянку проставляются уполномоченными лицами, назначаемыми решением руководителя предприятия или индивидуального предпринимателя, и заверяются их штампами или подписями с указанием инициалов и фамилий, за исключением случаев, когда индивидуальный предприниматель совмещает обязанности водителя.

В соответствии с положениями Приказа Минтранса РФ от 22.06.1998 №75 специалисты юридических лиц и индивидуальные предприниматели в течение всей трудовой деятельности проходят повышение квалификации по организации и осуществлению международных перевозок автомобильным транспортом на соответствующих курсах по утвержденным программам. Периодичность повышения квалификации регулируется работодателем и определяется по мере необходимости, но не реже одного раза в пять лет.

В соответствии с пунктом 7 Положения об особенностях режима рабочего времени и отдыха водителей автомобилей, утвержденного приказом Минтранса №15 от 20.08.2004 нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю.

Для водителей, работающих по календарю пятидневной рабочей недели с двумя выходными днями, нормальная продолжительность ежедневной работы (смены) не может превышать 8 часов.

Пунктом 25 Положения №15 установлено, что продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену).

Нарушение указанных норм ответчиком отражено в акте проверки от 15.07.2009, подписанном директором Общества без замечаний, и подтверждается путевыми листами от 20.06.2009 № 2174, 21756, от 08.07.2009 № 22678, от 08.07.2009 № 22717, от 08.07.2009 № 22729, от 28.06.2009 № 22151, от 20.06.2009 № 21739, от 28.06.2009 № 22158, от 20.06.2009, от 18.06.2009, от 19.06.2009, от 20.06.2009 № 21743, личными карточками шофера ФИО2, ФИО3, ФИО4, приказами от 15.01.2009 № 8, от 26.01.2009 № 14, от 23.03.2009 № 69, от 20.02.2009 № 36, от 13.05.2009 № 165, от 22.05.2009 № 183, от 22.05.2009 № 191, линейными ведомостями от 18.06.2009, от 19.06.2009, от 20.06.2009.

Обстоятельств, препятствующих Обществу соблюсти лицензионные требования, судом не установлено, в действиях ООО «ДВ-ТрансСети» имеется вина, определяемая в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ. Совершенные Обществом нарушения образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ответственность за которое предусмотрена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Полномочия сотрудников Управления госавтонадзора на составление протокола по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ, пунктом 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.04 N 398.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При рассмотрении дела судом не установлено смягчающих административную ответственность обстоятельств.

К отягчающим суд относит то обстоятельство, что ООО «ДВ-ТрансСети» ранее неоднократно привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается имеющимся в материалах дела решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-1688/2009.

Учитывая изложенное, суд привлекает ООО «ДВ-ТрансСети» к административной ответственности и налагает на правонарушителя штраф в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в размере 40000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «ДВ-ТрансСети», расположенное по адресу: <...>, зарегистрированное в качестве юридического лица 28.06.02 Администрацией г. Владивостока, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 40 000 (Сорок тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет № 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, код ОКАТО 05401000000, получатель - УФК МФ РФ по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 254001001, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу № А51-11317/2009.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через арбитражный уд Приморского края в 10-дневный срок.

Судья Л.П. Нестеренко