Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, индивидуальный предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Уссурийской таможни (далее – таможенный орган) №10716000-1154/2013 по делу об административном правонарушении от 12.12.2013, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административный правонарушениях.

Определением суда от 17.04.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель с постановлением Уссурийской таможни от 12.12.2013 по делу об административном правонарушении №10716000-1154/2013 не согласен, считает, что вина предпринимателя в совершении вменяемого правонарушения не доказана материалами административного дела. Из текста заявления следует, что предприниматель в 2011 году обращался с письменным запросом в орган по сертификации в системе ГОСТ Р "ЛСМ" ООО "Трансконсалтинг" г. Москвы и им были получены письменные разъяснения о том, что документы о соответствии в отношении товаров "часы настольные электронные" не выдаются, ссылается также на письмо "ЛСМ" ООО "Трансконсалтинг" от 22.07.2011 г. № 69-07/11, согласно которому орган по сертификации указал, что часы настольные электронные не были включены в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982. Кроме того, указал, что доказательства того, что на момент подачи ДТ № 10716050/180112/0000616 предпринимателю был известен другой орган по сертификации, который мог выдать необходимые документы, в материалах дела отсутствуют.

Таможенный орган с заявлением предпринимателя не согласен, в письменном отзыве указал, что у заявителя имелась возможность для соблюдения требований таможенного законодательства о предоставлении документов, подтверждающих соблюдение запретов и ограничений, предусмотренных Единым перечнем продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утверждённым решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года №319», а также обращению за соответствующими разъяснениями в уполномоченный орган либо в Уссурийскую таможню. Кроме того, считает, что письмо, представленное при таможенном декларировании, не может свидетельствовать об исполнении своих обязанностей в связи с тем, что ООО «Трансконсалтинг» не является уполномоченным органом по разъяснению положений законодательства о запретах и ограничениях, а также тем, что письмо датировано 22.07.2011, то есть задолго до подачи таможенной декларации и не могло быть актуальным на момент подачи ДТ.

Из материалов дела судом установлено, что 18.01.2012 ИП ФИО1 посредством электронного декларирования подал на Уссурийский таможенный пост, расположенный по адресу: <...> декларацию №10716050/180112/0000616 на товары, ввезённые в счет исполнения внешнеторгового контракта от 26.12.2010 №HLDN-657 автомобильным транспортным средством, государственный регистрационный №С88977, по следующим товаросопроводительным документам: международной товарно-транспортной накладной от 16.01.2012 №88977/218, отгрузочной спецификации от 16.01.2012 №88977/218 и инвойсу от 16.01.2012 №88977/218.

Согласно ДТ №10716050/180112/0000616 ИП ФИО1 заявил под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления товары 32 наименований, в т.ч. товар №29 «часы настенные электронные с питанием от сети 220 В...» код ЕТН ВЭД ТС 9105 21 ООО 0 в количестве 1780 штук.

При таможенном декларировании декларантом представлено письмо органа по сертификации в системе ГОСТ Р «ЛСМ» ООО «Трансконсалтинг» от 22.07.2011 №69-07/11, согласно которому на указанные товары не требуется представление декларации о соответствии.

21.01.2012 ДТ №10716050/180112/0000616 была выпущена в соответствии с заявленной таможенной процедурой.

В ходе осуществления таможенного контроля после выпуска товаров было установлено, что заявленные ИП ФИО1 товары на момент подачи таможенной декларации были включены в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620 «О новой редакции Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 18 июня 2010 года № 319» (далее - Единый перечень), предпринимателем в нарушение данных требований, к таможенному оформлению товара №29, в ДТ № 10716050/180112/0000616, сертификат соответствия не был предоставлен.

Письмом от 20.06.2012 исх. №1-101/5-134 Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, сообщил в таможенный орган, что согласно Единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, утверждённый решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620 (с изменениями, утвержденными Решениями Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 №767, от 09.12.2011 №859) для продукции, указанной в приложении к письму Уссурийской таможни от 14.06.2012 №05-10/11116 требовалась декларация о соответствии по единой форме.

28.11.2013 г. по факту выявленного административного правонарушения Уссурийской таможней был составлен протокол по делу об административном правонарушении № 10716000-1154/2013.

Постановлением от 12.12.2013 индивидуальный предприниматель был признан виновным в совершении административного правонарушения и привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ. Административное наказание было назначено предпринимателю в виде административного штрафа в размере 100 000 руб.

ИП ФИО1 не согласившись с данным постановлением, обжаловало его в арбитражный суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав в порядке части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ законность оспариваемого Постановления в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, составляет несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеэкономической деятельности и не носящих экономический характер запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных предусмотренных частью 4 статьи 16.1, частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

Инструкцией о порядке заполнения грузовой таможенной декларации, утвержденной приказом ФТС РФ от 04.09.2007 № 1057, установлено, что в графе в 31 таможенной декларации в целях исчисления и взимания таможенных платежей и обеспечения соблюдения запретов и ограничений необходимо указывать сведения о декларируемых товарах, позволяющие идентифицировать товары для таможенных целей и относить их к одному десятизначному классификационному коду ТН ВЭД, указываемому при декларировании в графе 33 ГТД.

В соответствии со статьей 50 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее по тексту - "ТК ТС") для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики применяется единая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности таможенного союза (ЕТНВД ТС).

Согласно статье 52 ТК ТС товары при их таможенном декларировании подлежат классификации по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности. Проверку правильности классификации товаров осуществляют таможенные органы.

Выбор конкретного кода ТН ВЭД всегда основан на оценке признаков декларируемого товара, подлежащих описанию, а процесс описания связан с полнотой и достоверностью сведений о товаре (определенного набора сведений, соответствующих либо не соответствующих действительности).

Правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с Основными правилами интерпретации ТН ВЭД, предусмотренными Единым таможенным тарифом таможенного союза республики Беларусь, республики Казахстан и Российской Федерации, утвержденным решениями Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 900, от 09.12.2011 № 901, от 25.01.2012 № 912, от 25.01.2012 № 913, от 25.01.2012 № 917, решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 15.03.2012 № 10), которыми установлено, что для юридических целей классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам или группам.

В товарной позиции 9105 Единого таможенного тарифа Таможенного союза (Приложение к решению Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 г. № 54), которую выбрал декларант, в соответствии с текстом товарной позиции классифицируются " Часы, не предназначенные для ношения на себе или с собой ".

Одним из условий ввоза на таможенную территорию Таможенного союза товаров является соблюдение запретов и ограничений, не носящих экономического характера вводимых исходя из национальных интересов и целей, определенных подпунктами "а" и "б" пункта 9 статьи 32 Федерального закона от 08.12.2003 № 164-ФЗ "Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности", если эти меры необходимы для обеспечения соблюдения не противоречащих международным договорам Российской Федерации нормативных правовых актов Российской Федерации, касающихся в том числе: применение таможенного законодательства; представление таможенным органам Российской Федерации одновременно с грузовой таможенной декларацией документов о соответствии товаров обязательным требованиям.

Пунктом 3 статьи 150 ТК ТС установлено, что товары, перемещаемые через таможенную границу, подлежат таможенному контролю в порядке, установленном Таможенным законодательством Таможенного союза и законодательством государств-участников Таможенного союза.

В соответствии со статьей 152 ТК ТС перемещение товаров через таможенную границу осуществляется с соблюдением запретов и ограничений, если иное не установлено Кодексом, международными договорами государств - членов Таможенного союза, Решениями Комиссии Таможенного союза и правовыми актами государств членов Таможенного союза, изданными в соответствии с международными договорами государств - членов Таможенного союза, которыми установлены такие запреты и ограничения.

Согласно статье 183 ТК ТС подача таможенной декларации должна сопровождаться предоставлением таможенному органу документов, на основании которых заполнена таможенная декларация. К таким документам, среди прочих, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений.

В соответствии со статьей 195 ТК ТС одним из условий выпуска товаров является предоставление таможенному органу лицензий, сертификатов, разрешений и (или) иных документов, необходимых для выпуска товаров в соответствии с ТК ТС и (или) иными международными договорами государств - членов Таможенного союза, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством государств - членов Таможенного союза указанные документы могут быть предоставлены после выпуска.

Решением Комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 № 319 "О техническом регулировании в таможенном союзе" утверждены Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию таможенного союза (далее - Положение) и Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый Перечень).

В соответствии с пунктом 2 Положения подача таможенной декларации на продукцию: (товары) должна сопровождаться предоставлением таможенному органу одного их документов, подтверждающих соблюдение установленных ограничений (далее - "документы о соответствии").

К таким документам о соответствии относятся: Сертификат соответствия или иные документы, предусмотренные законодательством государства - члена таможенного союза, территории которого товары помещаются под таможенные процедуры; Декларация о соответствии, предусмотренная законодательством государства - члена таможенного союза, на территории которой товары помещаются под таможенные процедуры; Сертификат соответствия Таможенного союза, оформленный по единой форме, на товары, включенные в Единый Перечень.

В соответствии с решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620 (О новой редакции единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года №319), (в ред. решений Комиссии Таможенного союза от 16.08.2011 № 767, от 09.12.2011 № 859), на товар №9 указанный в спорной ДТ, требуется сертификат соответствия, а именно, согласно главе 11 часы электрические и электронные с питанием от сети переменного тока, в том числе классифицированные в товарной подсубпозиции 9105 21 000 0, подлежат обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень), по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным законодательствам государств - членов таможенного союза.

При этом на продукцию зарубежных изготовителей, расположенных не на территории государств - членов таможенного союза, оформляются сертификаты соответствия или декларации о соответствии согласно национальному законодательству государства - члена таможенного союза, либо сертификаты соответствия по единой форме.

На продукцию, включенную в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов (далее - Единый перечень), по выбору заявителя выдаются сертификаты соответствия и оформляются декларации о соответствии по единым формам и/или сертификаты соответствия и декларации о соответствии согласно национальным законодательствам государств - членов таможенного союза.

Несоблюдение установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и не носящих экономического характера запретов и (или) ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации и (или) вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и влечет административную ответственность для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Материалами дела установлены факт правонарушения и вина общества в его совершении, выразившаяся в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, данное лицо не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

То обстоятельство, что ИП ФИО1, в 2011 году обращался с письменным запросом в орган по сертификации в системе ГОСТ Р "ЛСМ" ООО "Трансконсалтинг" г. Москвы и им были получены письменные разъяснения о том, что документы о соответствии в отношении товаров "часы с питанием от сети переменного тока" не выдаются и не были включены в Единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и Единый перечень продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, не является основанием для освобождения предпринимателя от административной ответственности, поскольку в силу действующего законодательства, именно на декларанте лежит обязанность по предоставлению всех необходимых документов при декларировании ввозимого товара.

На момент декларирования товара пункт 4286 исключен из Единого перечня продукции, подтверждение соответствия которой осуществляется в форме принятия декларации о соответствии, утвержденных постановлением Правительства РФ от 01.12.2009 № 982, сертификация данного товара регламентируется решением Комиссии Таможенного союза от 07.04.2011 №620 «О новой редакции единого перечня продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия в рамках таможенного союза с выдачей единых документов, утвержденного решением комиссии таможенного союза от 18 июня 2010 года №319».

Обязанность лица выполнить то или иное требование закона в сфере таможенных правоотношений вытекает, прежде всего, из общеправового принципа, закрепленного в статье 15 Конституции РФ, согласно которому, любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, вступая в таможенные правоотношения, лицо должно не только знать о существовании обязанностей, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Заявитель имел возможность обратиться за соответствующими разъяснениями в уполномоченный орган либо в таможенный орган. В соответствии с Решением Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии (Росстандарт), органом, уполномоченным на осуществление консультаций и подготовку заключений по вопросам технического регулирования, применения технических регламентов (национальных и Таможенного союза), по отнесению продукции к объектам подтверждения соответствия установленным требованиям, является Всероссийский научно-исследовательский институт сертификации, согласно ст. 11 ТК ТС и Административному регламенту Федеральной таможенной службы по предоставлению государственной услуги по информированию об актах таможенного законодательства Таможенного союза, законодательства Российской Федерации о таможенном деле и об иных правовых актах Российской Федерации в области таможенного дела и консультированию по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов, утвержденным приказом ФТС России от 09.06.2012 № 1128, Уссурийская таможня оказывает консультации по вопросам необходимости предоставления разрешительных документов на товары, при предоставлении их кода по Единой товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 16.3 КоАП РФ, и вина заявителя в форме неосторожности, выразившиеся в том, что им не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Материалами дела установлено, что заявитель не выполнил возложенную на него законодательством Российской Федерации обязанность, в связи с чем, у таможенного органа имелись правовые основания для привлечения его к административной ответственности по вышеназванной норме КоАП РФ.

При таких обстоятельствах наличие события и состава административного правонарушения установлено судом и в полном объеме подтверждается материалами дела.

Суд проверил соблюдение таможенным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких-либо нарушений. Сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В силу статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Таким образом, выявление смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств является существенным элементом обеспечения эффективного производства по административным делам.

Часть 1 статьи 16.3 КоАП РФ предусматривает возможность назначения в отношении юридических лиц штрафа в размере от 100 000 до 300 000 рублей. В рассматриваемом случае таможенный орган назначил заявителю наказание в виде штрафа в размере в пределах предусмотренной санкции, что составило 100 000 рублей.

В этой связи суд не усматривает оснований для освобождения заявителя от административной ответственности в соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 об оспаривании постановления Уссурийской таможни №10716000-1154/2013 по делу об административном правонарушении от 12.12.2013 оставить без удовлетворения.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Саломай В.В.