Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Калягина А.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кравченко Д.Э., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Акционерного общества «ВОЕНТОРГ-ВОСТОК» о признании незаконным требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 – доверенность от 23.10.2014, паспорт;

от Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю: представитель ФИО2 – доверенность от 17.09.2015, паспорт; представитель ФИО3 – доверенность от 06.07.2015, паспорт;

установил: Заявитель - Акционерное общество «ВОЕНТОРГ-ВОСТОК» обратился с требованиями о признании незаконным требования Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее ответчик) от 15.05.2015 № НБ-28-14/1496-ДР, согласно которому заявитель признан нарушившим правила предоставления форм государственного статистического наблюдения №№ П-4, П-2 (инвест), П-1 в отношении филиала заявителя –дирекция в г. Владивостоке (филиал «Приморский»), ссылаясь на то, что внутреннее структурное подразделение заявителя филиал «Приморский» не обладает статусом филиала, не является обособленным структурным подразделением, поскольку деятельность не осуществляет, имущество за филиалом не закреплено, отсутствуют положения о деятельности филиала, рабочие места, руководитель, расчетный счет, печать филиала, у филиала не выделен отдельный баланс, налоговую отчетность и отчетность в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации по филиалу заявитель не сдает, также указав на то, что включение сведений о филиале в Единый государственный реестр юридических лиц (далее ЕГРЮЛ) само по себе не свидетельствует о наличии у юридического лица структурного подразделения в виде филиала, в связи с чем у заявителя отсутствует обязанность по представлению ответчику форм статистической отчетности в отношении филиала «Приморский».

Ответчик требования оспорил, указав на то, что согласно выписке из ЕГРЮЛ, Уставу заявитель имеет филиал «Приморский», расположенный в г. Владивостоке, данные о наличии филиала были предоставлены заявителем при государственной регистрации заявителя в качестве юридического лица; кроме того, до апреля 2015 года заявитель предоставлял ответчику формы статистического наблюдения по указанному обособленному подразделению, сведения о ликвидации данного филиала ответчику не предоставлялись. Помимо этого, ответчик ссылается на то, что оспариваемое заявителем требование является лишь формой уведомления заявителя о нарушении порядка статистической отчетности, об устранении нарушений и явке уполномоченного должностного лица для составления протокола об административном правонарушении в порядке ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, то есть, не является ненормативным правовым актом, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Из пояснений лиц, участвующих в деле, материалов дела арбитражный суд установил следующее.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в отношении заявителя адресом (местом нахождения) заявителя является следующий адрес: <...>, также 22.05.2012 в ЕГРЮЛ внесены сведения о филиале «Приморский» заявителя, расположенный по адресу: 690080, <...>.

В соответствии с п. 3.10 Устава заявителя общество имеет в своем составе филиал «Приморский», расположенный в г. Владивостоке.

В материалы дела представлены формы статистической отчетности № П-4 за февраль 2015 года, № П-1 за март 2015 года, направленные заявителем в адрес ответчика в отношении ОАО «Военторг-Восток» дирекция г. Владивосток.

Письмом от 14.04.2015 № 2274, направленным в адрес ответчика, заявитель уведомил ответчика о том, что подразделение заявителя, расположенное на территории Приморского края, не является представительством либо филиалом, следовательно, у заявителя отсутствует обязанность по представлению статистической отчетности по данному подразделению, также указав, что формы статистической отчетности по названному филиалу были ошибочно направлены заявителем в адрес ответчика.

15.05.2015 ответчик направил заявителю оспариваемое требование № НБ-28-14/1496-ДР, в котором указал на нарушение заявителем в отношении филиала «Приморский» правил предоставления форм государственного статистического наблюдения № П-4 за март 2015 года, № П-2 (инвест) за 2015 год, № П-1 за апрель 2015 года, № П-4 за апрель 2015 года, и которое также содержит следующие требования: срочно устранить нарушение; должностному лицу, ответственному за представление статистической информации, или, при его отсутствии, руководителю явиться для составления протокола об административном правонарушении.

В ответ на вышеуказанное требование ответчика от 15.05.2015 заявитель направил ответчику письмо от 01.06.2015 № 3048, указав в нем на то, что заявитель осуществляет свою деятельность по адресу (месту нахождения), указанному в ЕГРЮЛ в г. Хабаровске, в связи с чем все формы статистической отчетности подаются заявителем в органы статистики по Хабаровскому краю, повторное предоставление сведений ответчику приведет к искажению статистической информации.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, что требования заявителя являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат в силу следующего.

В соответствии со ст. 55 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) представительством является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения, которое представляет интересы юридического лица и осуществляет их защиту.

Согласно п. 2 ст. 55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства.

Как указано в п. 3 ст. 55 ГК РФ, представительства и филиалы должны быть указаны в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как предусмотрено в подп. н) п. 1 ст. 5 Федерального Закона Российской Федерации от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее Закон о госрегистрации), в Едином государственном реестре юридических лиц содержатся сведения и документы о юридическом лице, в том числе, сведения о филиалах и представительствах юридического лица.

В соответствии с п. 4 ст. 5 Закона о госрегистрации записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации; каждой записи присваивается государственный регистрационный номер, и для каждой записи указывается дата внесения ее в соответствующий государственный реестр.

Согласно п.п. 1.1, 1.2 ст. 9 Закона о госрегистрации требования к оформлению документов, представляемых в регистрирующий орган, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; необходимые для государственной регистрации заявление, уведомление или сообщение представляются в регистрирующий орган по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, и удостоверяются подписью заявителя, подлинность которой должна быть засвидетельствована в нотариальном порядке, если иное не установлено настоящим пунктом. При этом заявитель указывает свои паспортные данные или в соответствии с законодательством Российской Федерации данные иного удостоверяющего личность документа и идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 № 439 (действовавшем на момент внесения в ЕГРЮЛ сведений о филиале заявителя) были утверждены формы и требования к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе, уведомление по форме № Р13002 «Уведомление о внесении изменений в учредительные документы юридического лица», предусматривающее указание адреса (места расположения) филиала, включающего в себя почтовый индекс, наименования субъекта Российской Федерации, района, города, населенного пункта, улицы (проспекта, переулка и т.д.), номер дома, номер корпуса (строения), номер квартиры (офиса) (лист А формы № Р13002).

Таким образом, регистрация в ЕГРЮЛ изменений в учредительные документы, касающихся сведений о филиалах и представительствах, в том числе о месте их нахождения, осуществлялась в уведомительном порядке, то есть, путем направления в регистрирующий орган уведомления по форме № Р13002 с приложением решения о внесении изменений в учредительные документы и самих изменений.

В соответствии с п. 4 ст. 11 Закона о госрегистрации регистрирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней с момента государственной регистрации представляет в форме электронного документа сведения о регистрации в государственные органы, определенные Правительством Российской Федерации. Состав сведений, направляемых в указанные государственные органы, а также порядок и сроки предоставления соответствующему юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю сведений о его учетных данных устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 9 Правил представления в регистрирующий орган иными государственными органами сведений в электронной форме, необходимых для осуществления государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а также для ведения единых государственных реестров юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1092, регистрирующий орган в течение 5 рабочих дней с момента внесения в соответствующий государственный реестр сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, о создании крестьянских (фермерских) хозяйств, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении крестьянских (фермерских) хозяйств, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, а также иных сведений о юридических лицах, крестьянских (фермерских) хозяйствах и физических лицах, осуществляющих деятельность в качестве индивидуальных предпринимателей, бесплатно предоставляет указанные сведения в соответствии с указанными Правилами в территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, территориальные органы Федеральной службы государственной статистики.

Совместным приказом Министерства Российской Федерации по налогам и сборам Российской Федерации № БГ-3-09/738, Государственного комитета Российской Федерации по статистике № 531 от 31.12.2003 утвержден порядок информационного взаимодействия территориальных регистрирующих (налоговых) органов и территориальных органов Федеральной службы государственной статистики при государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в электронном виде, согласно которому территориальный регистрирующий орган (инспекция МНС России, далее - регистрирующий орган) с использованием транспортной среды МНС России ежедневно представляет сведения ЕГРЮЛ (ЕГРИП) в соответствующий региональный орган получателя сведений ЕГРЮЛ (ЕГРИП) (региональный орган Госкомстата России) с учетом схемы информационного взаимодействия (Приложение № 3 к указанному Порядку), сведения соответствуют внесенным в ЕГРЮЛ и ЕГРИП записям о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях (Приложения № 2 к Правилам по ЕГРЮЛ и к Правилам по ЕГРИП).

В соответствии со ст. 2 Федерального Закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» официальный статистический учет - деятельность, направленная на проведение в соответствии с официальной статистической методологией федеральных статистических наблюдений и обработку данных, полученных в результате этих наблюдений, и осуществляемая в целях формирования официальной статистической информации; субъектами официального статистического учета являются федеральные органы государственной власти, иные федеральные государственные органы, Центральный банк Российской Федерации (Банк России), осуществляющие формирование официальной статистической информации в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ респонденты, за исключением респондентов, указанных в ч.ч. 2, 3 данной статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Как предусмотрено в п. 6 ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ, юридические лица, имеющие обособленные подразделения, предоставляют субъектам официального статистического учета в установленном порядке первичные статистические данные как по юридическим лицам, так и по таким подразделениям.

Согласно п. 3 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620, первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

В п. 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета указано, что первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в п. 3 указанного Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм. Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

Согласно п. 14 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Приказами Росстата от 24.09.2014 № 580, от 04.09.2014 № 548, от 04.09.2014 № 547 утверждены следующие формы статистической отчетности: № П-4 «Сведения о численности и заработной плате работников», № П-2 «Сведения об инвестициях в основной капитал», № П-1 «Сведения о производстве и отгрузке товаров и услуг».

Из представленных в материалы дела доказательств, в том числе, выписки из ЕГРЮЛ в отношении заявителя, Устава заявителя, следует, что 22.05.2012 в ЕГРЮЛ на основании сведений, полученных от заявителя, налоговыми органами была внесена регистрационная запись о наличии у заявителя филиала Приморский, расположенного по адресу: <...>.

Доказательства того обстоятельства, что данный филиал ликвидирован, сведения о нем исключены из ЕГРЮЛ, в материалы дела не представлены.

Данные о наличии у заявителя филиала в г. Владивостоке в порядке информационного взаимодействия на основании совместного приказа № БГ-3-09/738/531 были направлены ответчику.

Таким образом, на основании полученных данных, руководствуясь положениями ст. 8 Федерального Закона Российской Федерации от 29.11.2007 № 282-ФЗ, п.п. 3, 4 Положения об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, ответчик пришел к обоснованному выводу о том, что заявитель, являясь респондентом, обязан предоставить ответчику спорные первичные статистические данные в отношении филиала «Приморский», сведения о котором внесены в ЕГРЮЛ на основании представленных самим заявителем данных и не были исключены из ЕГРЮЛ в установленном законом порядке.

При этом арбитражный суд учитывает, что сведения о том, что заявитель осуществляет деятельность на территории Хабаровского края и подает статистические данные в орган статистики г. Хабаровска заявитель сообщил ответчику лишь письмом от 01.06.2015, направленным заявителем в ответ на оспариваемое требование.

Исходя из вышеприведенных положений законодательства ответчик не уполномочен и не должен был проверять фактическую деятельность филиала «Приморский», наличие у филиала печати, расчетных счетов, руководителя филиала и иные обстоятельства деятельности филиала при направлении спорного требования, обоснованно считая установленным факт наличия филиала заявителя только на основании указанных сведений в ЕГРЮЛ.

Кроме того, арбитражный суд критически оценивает доводы заявителя о том, что оспариваемое требование нарушает права и законные интересы заявителя, в силу следующего.

Согласно п. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В ст. 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) установлено, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с КоАП РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1, 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В направленном в адрес заявителя требовании содержится требование об устранении нарушений и обязании явиться для составления протокола об административном правонарушении.

С учетом положений ст.ст. 28.2, 25.1 КоАП РФ, обязанность явиться для составления протокола об административном правонарушении фактически направлена на предоставление возможности лицу, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, защитить свои права, предоставить пояснения, доказательства.

Таким образом, оспариваемое требование не налагает на заявителя обязанностей совершить какие-либо действия, помимо процессуальных обязанностей заявителя, как стороны по делу об административном правонарушении, в том числе обязанности явиться для составления протокола об административном правонарушении, указанная в требовании обязанность устранить нарушения лишь корреспондируют установленной законом обязанности заявителя предоставить ответчику спорные сведения, несогласие с данным требованием, неисполнение данного требования в части устранения нарушений не может в случае отсутствия в действиях (бездействии) ответчика признаков состава вменяемого ему административного правонарушения повлечь для заявителя дополнительные неблагоприятные правовые последствия.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких условиях, поскольку оспариваемое требование соответствует требованиям законодательства, не нарушает права и законные интересы заявителя, предъявленные требования являются незаконными, необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Согласно ст. 110 АПК РФ расходы по уплате госпошлины относятся на заявителя.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 110, 167 – 170, 201 АПК РФ, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении предъявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через арбитражный суд Приморского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, в Пятый арбитражный апелляционный суд и в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, в Арбитражный суд Дальневосточного округа, при условии, что решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции.

Судья Калягин А.К