Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 12.08.2009 заявление и материалы дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

поступившие от Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев»

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 (по доверенности № 47 от 19.01.2009, уд. № 10984 выд. 26.05.2009),

от лица, привлекаемого к ответственности, – директора ФИО2 (приказ № 1-К от 08.10.2002, уд. 25ОЕ № 823100, выд. 15.04.2008),

протокол судебного заседания на компьютере вёл судья А.А. Фокина,

установил:

Резолютивная часть решения была объявлена судом в судебном заседании 12.08.2009, изготовление полного текста решения откладывалось на основании ч. 2 ст. 176 АПК РФ, полный текст решения изготовлен 19.08.2009.

Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее по тексту – «заявитель», «Управление», «УГАДН») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» (далее по тексту – «лицо, привлекаемое к ответственности», «лицензиат», «ООО «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев», «Общество») к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – «КоАП РФ»).

Из заявления Управления следует, что в ходе проведённой в период с 15.07.2009 по 17.07.2009 плановой проверки было установлено, что Обществом допущены нарушения лицензионных условий осуществления деятельности по лицензии № АСС-25-202988 от 21.10.2002, предусмотренные п. 4 Положения, утв. Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, п. 2.2, 2.3.1, 2.3.3 Положения, утв. Приказом Минтранса РФ № 2 от 08.01.1997, ст. 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995, и выразившиеся в том, что на предприятии не соблюдаются требования к непрерывному стажу работы в качестве водителя, правила использования тахографов выполняются не должным образом, не соблюдаются требования по соблюдению режима труда и отдыха водителей.

Данные нарушения квалифицированы административным органом по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ как осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель лица, привлекаемого к ответственности, в судебном заседании 12.08.2009 против требований возражал и устно пояснил, что водитель ФИО3 после увольнения с 11.01.2008 по 15.04.2008 работал водителем в ООО «Меркурий» на городских перевозках, поскольку по семейным обстоятельствам не мог работать на междугородних перевозках.

Кроме того, Общество указало, что несвоевременная установка диаграммного диска на тахографе произошла в результате того, что после того, как диспетчер проставил в путевом листе время 14 час. 50 мин., водитель получил у него диск тахографа и пошёл к автобусу, по пути зашёл в туалет, потом завёл автобус и поехал, в связи с чем и произошла разница на 15 мин.

По поводу нарушения режима труда и отдыха водителей, представитель Общества пояснил, что все требования были им соблюдены, работу экипажу задали через 12 часов, однако, 29.06.2009 диспетчер при выполнении частной заявки ошибочно проставила время 12 час. 45 мин. и ошиблась на 10 мин., что является единичным случаем.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела в их совокупности и взаимной связи, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» зарегистрировано в качестве юридического лица МИФНС № 4 по Приморскому краю 26.05.2008, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 2082501005695, выдано свидетельство серии 25 № 003022162.

Министерством транспорта Российской Федерации Обществу выдана лицензия № АСС-25-202988 от 21.10.2002 на право осуществления перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек, сроком до 23.10.2012.

В период с 15.07.2009 по 17.07.2009 Управлением была проведена плановая проверка ООО «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» по вопросу соответствия деятельности лицензиата лицензионным требованиям и условиям.

В результате контрольных мероприятий было установлено, что лицензиатом осуществляются перевозки пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок пассажиров более 8 человек, с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:

- на предприятии не соблюдаются требования к непрерывному стажу работы в качестве водителя (к управлению автобусом допущен водитель ФИО3, который осуществляет перевозку пассажиров междугороднем сообщении, не имеющий непрерывного стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет; согласно представленной трудовой книжке ФИО3 его трудовой стаж прерывается с 01.01.2008 по 17.04.2008 и с 17.07.2008 по 05.09.2008; на момент проверки заявителем не представлены документы, подтверждающие непрерывный трудовой стаж водителя);

- правила использования тахографов выполняются не должным образом (анализ регистрационных листов (диаграммных дисков) тахографа не проводится; на момент проверки установлено, что имеются случаи, когда установка и замена диаграммного диска не производится);

- не соблюдается режим труда и отдыха водителей (имеют место нарушения продолжительности межсменного отдыха водителей ФИО4, ФИО5).

Данные нарушения отражены в Акте проверки № 217/10-У-лиц от 17.07.2009, при подписании которого присутствовали представители общества: инженер по безопасности дорожного движения ФИО6, заместитель директора по эксплуатации ФИО7

По материалам проверки 17.07.2009 старшим государственным инспектором Управления ФИО8 в отношении Общества был составлен Протокол об административном правонарушении № 193 серии УГАДН ПК № 001755 по признакам состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В Протоколе отражено, что Общество осуществляет предпринимательскую деятельность с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Из представленных материалов видно, что Протокол об административном правонарушении № 193 серии УГАДН ПК № 001755 от 17.07.2009 составлен в присутствии законного представителя организации – директора ФИО2

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены Управлением в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения.

Суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению в силу следующего.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии, содержится в ст. 17 Федерального закона № 128-ФЗ от 08.08.2001 «О лицензировании отдельных видов деятельности». В силу подпункта 62 пункта 1 ст. 17 данного Закона обязательного наличия лицензии требует осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя).

Предпринимательская деятельность по перевозке пассажиров связана с эксплуатацией источников повышенной опасности, поэтому подлежит лицензированию и предусматривает выполнение лицензиатом условий и требований осуществления пассажирских перевозок и безопасности движения.

Положением о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утв. Постановлением Правительства РФ № 637 от 30.10.2006, предусмотрено, что лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров, в частности, являются:

- соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров;

- соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

В свою очередь, статья 20 Федерального закона № 196-ФЗ от 10.12.1995 «О безопасности дорожного движения» устанавливает, что юридические лица и индивидуальные предприниматели при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, обязаны:

- организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения;

- соблюдать установленный законодательством режим труда и отдыха водителей.

Пунктами 2.2, 2.3.3 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утв. Приказом Министра транспорта Российской Федерации № 2 от 08.01.1997 (в редакции Приказа Минтранса РФ от 18.07.2000 № 75), установлено, что к деятельности юридических лиц, осуществляющих деятельность, связанную с перевозкой пассажиров автобусами, по обеспечению профессиональной надежности водителей автобусов предъявляются такие основные и дополнительные требования, как соблюдение установленных законодательством Российской Федерации режимов труда и отдыха водителей; контроль за соблюдением установленного законодательством Российской Федерации режима труда и отдыха водителей осуществляется владельцами автобусов, автовокзалами, пассажирскими автостанциями, расположенными на маршрутах регулярных перевозок, органами Государственной автомобильной инспекции, Российской транспортной инспекции (п. 2.3.3).

Пунктами 7, 8, 9, 11, 25 Положения об особенностях режима рабочего времени и времени отдыха водителей автомобилей, утв. приказом Министерства транспорта РФ № 15 от 20.08.2004, предусмотрено, что нормальная продолжительность рабочего времени водителей не может превышать 40 часов в неделю; в тех случаях, когда по условиям производства (работы) не может быть соблюдена нормальная ежедневная или еженедельная продолжительность рабочего времени, водителям устанавливается суммированный учёт рабочего времени с продолжительностью учётного периода 1 месяц; продолжительность рабочего времени за учётный период не должна превышать нормального числа рабочих часов; при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневной работы (смены) водителей не может превышать 10 часов, при этом водителям, работающим на регулярных городских и пригородных автобусных маршрутах, продолжительность ежедневной работы (смены) может быть увеличена работодателем до 12 часов по согласованию с представительным органом работников; продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха вместе с временем перерыва для отдыха и питания должна быть не менее двойной продолжительности времени работы в предшествующий отдыху рабочий день (смену); при суммированном учете рабочего времени продолжительность ежедневного (междусменного) отдыха должна быть не менее 12 часов.

Материалами дела, в том числе представленными Управлением путевыми листами, подтверждается, что лицензиатом не соблюдается режим труда и отдыха водителей автобусов, поскольку время ежедневной работы превышает допустимые 12 часов, а время междусменного отдыха менее требуемых 12 часов.

В частности водитель ФИО4 28.06.2009 окончил рабочую смену в 00 час. 55 мин., в то время как начал трудовую смену в 11 час. 45 мин.; водитель ФИО5 28.06.2009 окончил рабочую смену в 01 час. 00 мин., в то время как начал трудовую смену в 11 час. 50 мин. В результате междусменный отдых водителей составил менее 12 часов.

Согласно пункту 1 Правил использования тахографов на автомобильном транспорте в Российской Федерации, утв. Приказом Минтранса РФ от 07.07.1998 г. № 86 (далее по тексту – «Правила»), тахограф – это контрольное устройство для непрерывной регистрации пройденного пути и скорости движения, времени работы и отдыха водителя.

В силу статьи 8 Правил водитель транспортного средства обеспечивает правильную эксплуатацию тахографа, его своевременное включение и переключение ручек тахографа на соответствующие режимы работы; своевременно производит установку, замену и надлежащее заполнение регистрационных листов, а также обеспечивает их сохранность; использует регистрационные листы каждый день, в течение которого водитель управлял транспортным средством, начиная с момента его приемки; имеет при себе и предъявляет для контроля сотрудникам инспектирующих органов заполненные регистрационные листы за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством.

Согласно пункту б статьи 9 Правил владелец транспортного средства обязан хранить заполненные регистрационные листы тахографа каждого водителя в течение не менее чем 12 месяцев со дня последней записи; хранить свидетельства о поверках тахографов в течение 3 лет с момента их выдачи; проводить анализ данных в регистрационных листах, а в случае установления нарушений принимать меры по их пресечению (пункт в).

При этом, статьей 10 Правил предусмотрено, что контролю подлежат:

- наличие и исправность тахографа;

- записи на регистрационных листах за текущую неделю и за последний день предшествовавшей недели, в течение которого водитель управлял транспортным средством;

- соблюдение скоростных режимов движения;

- соблюдение режима труда и отдыха водителем;

- состояние оттиска клейма на тахографе, наличие табличек с параметрами настройки;

- соблюдение регламента периодичности поверки тахографа;

- соответствие данных, указанных в табличках с параметрами настройки тахографа, фактическим параметрам транспортного средства.

Из материалов дела видно, что в нарушение требований законодательства Общество не соблюдает правила использования тахографов, поскольку анализ регистрационных листов (диаграммных дисков) тахографа надлежащим образом по всем параметрам не проводится; на момент проверки установлено, что имеются случаи, когда установка и замена диаграммного диска своевременно не производится, в частности, было установлено, что водитель ФИО9 согласно путевому листу 08.07.2009 выехал на линию в 14 час. 50 мин., а в диаграммном диске тахографа указано время начала движения 15 час. 05 мин. Следовательно, водителем несвоевременно установлен диаграммный диск. Пояснения директора Общества о том, что время «14 час. 50 мин.» проставил диспетчер, поскольку именно на диспетчеров возложены на предприятии эти обязанности, не соответствуют пояснениям водителя, данным в объяснительной от 19.07.2009, поскольку из его объяснительной следует, что водитель вначале у механика проставил время выезда «14 час. 50 мин.», потом ему пришлось отлучиться, в результате чего он выехал лишь в 15 час. 05 мин. Указанное противоречие лишает представленную объяснительную водителя доказательственной силы.

Однако, суд отклоняет довод Управления, изложенный в Заявлении о том, что на предприятии не соблюдаются требования к непрерывному стажу работы в качестве водителя, в частности, о том, что к управлению автобусом допущен водитель ФИО3, не имеющий непрерывного стаж работы в качестве водителя автобуса не менее трех последних лет, поскольку наличие трудового стажа может доказывать не только запись в трудовой книжке, но и другие документы.

Так, представленные в материалы дела Трудовой договор № 2 от 11.01.2008 и Справка ООО «Меркурий» от 20.05.2009 подтверждают тот факт, что трудовой стаж ФИО3 не прерывался.

Кроме того, судом отклоняется довод Управления о том, что на момент проверки были предоставлены не все трудовые книжки водителей, поскольку данное обстоятельство не указано в Протоколе об административном правонарушении № 193 серии УГАДН ПК № 001755 от 17.07.2009.

Поскольку объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), то все вышеперечисленные действия ООО «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которой административная ответственность предусмотрена в виде штрафа от 30.000 до 40.000 рублей.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Статья 4.1 КоАП РФ в части 3 устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Учитывая вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, а также факт привлечения Общества к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, суд считает возможным и достаточным применение наказания к ООО «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев» в виде штрафа в сумме 31.000 руб. с учетом того обстоятельства, что последнее в течение одного года уже привлекалось судом к ответственности за аналогичное правонарушение, что подтверждается имеющимся в материалах дела судебным решением Арбитражного суда Приморского края от 10.10.2008 по делу № А51-10139/2008 (штраф 30.000 руб.).

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное объединение «Приморье-Арсеньев», зарегистрированное в качестве юридического лица МИМНС России № 4 по Приморский краю 08.10.2002 и внесённое в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным номером 1022500508040, расположенное по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 31000 (тридцать одна тысяча) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее тридцати дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 Управления Федерального Казначейства МФ РФ по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта) ИНН <***> / КПП 254001001, в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001, код ОКАТО 05423000000, код бюджетной классификации – 10611690040040000140, назначение платежа – оплата административного штрафа по делу А51-11447/2009.

Квитанцию об уплате штрафа в трёхдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в тридцатидневный срок и непредставления доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья А.А. Фокина