Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А, при ведении протокола судебного заседания секретарем Бизякиным Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Центрального банка Российской Федерации (ИНН<***>, ОГРН<***>, дата гос. регистрации 10.01.2003) о привлечении к административной ответственности руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Дальневосточного филиала страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ,

третье лицо: ФИО2
при участии в заседании:
от заявителя: ФИО3, доверенность, паспорт, диплом;
от ответчика, третьего лица- не явились, извещены;

установил: Центральный банк Российской Федерации в лице Дальневосточного главного управления (далее – заявитель, Банк России, ЦБ РФ) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о привлечении к административной ответственности руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Дальневосточного филиала страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 (далее – ответчик, общество, ФИО1), предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований административный орган по тексту заявления указал, что собранным административным материалом подтверждается факт осуществления страховщиком предпринимательской деятельности с нарушением условий, установленных специальным разрешением (лицензией). Заявитель считает, что фактические обстоятельства, выявленные в ходе проведения контроля, и собранные в рамках административного производства доказательства, свидетельствуют о совершении ответчиком правонарушения, квалифицируемого в соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Определением суда от 12.07.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечена ФИО2.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также третье лицо письменные отзывы в материалы дела не представили, своих позиций по существу спора не выразили.

Ответчик, третье лицо в заседание не явились, извещены надлежащим образом, в силу чего заседание проводится в их отсутствие в порядке ст. 156 АПК РФ.

Для ограниченного доступа к оригиналам судебных актов с электронными подписями судей по делу № А51-11515/2023 на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru) используйте секретный код:

Возможность доступна для пользователей, авторизованных через портал государственных услуг (ЕСИА).

Исследовав материалы дела, суд установил, что в Центр защиты прав потребителей в г. Екатеринбург поступило обращение Черной Татьяны Мстиславовны от № ОЭ-81408 о нарушении страхового законодательства САО «ВСК» при рассмотрении заявления о выдаче копий документов по выплатному делу по договору ОСАГО по факту ДТП от 15.02.2023.

Согласно обращению 21.02.2023 в САО «ВСК» от Черной Т.М. поступило заявление о страховом возмещении по договору ОСАГО, а также о расчёте и проведении выплаты утраты товарной стоимости транспортного средства заявителя, в связи с повреждением имущества заявителя - транспортного средства Mitsubishi OUTLANDER государственный регистрационный знак <***>, в дорожно-транспортном происшествии, произошедшем 15.02.2023.

В связи с поступлением претензии Заявителя, САО «ВСК» повторно направлены документы в ООО «ABC-экспертиза», по результатам рассмотрения которых 13.04.2023 Страховщику поступило экспертное заключение № 9108035, согласно которому стоимость восстановительного ремонта поврежденного ТС без учета износа составила 199507,00руб. с учетом износа - 122714,27руб.

Письмом от 27.04.2023 Страховщик направил ответ на претензию с информацией о принятом решении о доплате страхового возмещения в размере 34516,00 рублей, выплаты суммы износа в размере 76792,73руб., неустойки в размере 14841,88руб., компенсации расходов по составлению независимой экспертизы.

Страховщик составил и утвердил акт о страховом случае и произвел Заявителю доплату страхового возмещения в общей сумме 131 844,90 рубля, что подтверждено платежным поручением № 38547.

В рамках всестороннего урегулирования взаимоотношений, 29.05.2023 Страховщик направил результаты независимой экспертизы, акт осмотра, акты о страховом случае от 13.03.2023 и от 27.04.2023 на электронный адрес, указанный в претензии от 28.03.2023.

Согласно ответу Страховщика структурным подразделением САО «ВСК», ответственным за рассмотрение требований Заявителя о выдачи копии акта о страховом случае, независимой технической экспертизы, является Дальневосточный филиал САО «ВСК», расположенный по адресу: <...>.

По информации Страховщика (исх. № 00-103-01/6124 от 10.05.2023) должностным лицом, ответственным за рассмотрение заявления о выдаче копий документов по

претензии заявителя от 28.03.2023, является руководитель направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Афанасьева Наталья Сергеевна (приказ о приеме на работу № 64/21-к от 14.03.2022, трудовой договор № 644/4/2022 от 14.03.2023).

Согласно должностной инструкции руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению (далее - Должностная инструкция) с которой ФИО1 ознакомлена 01.01.2023, основной целью деятельности руководителя данного подразделения является организация приема заявлений и документов потерпевших, страхователей, выгодоприобретателей о наступлении событий, имеющих признаки страхового случая, всестороннее, правовое обеспечение законных прав и интересов компании в ходе осуществления страховой финансово-хозяйственной и иных видов деятельности.

В целях реализации должностной функции по организации качественного и своевременного процесса урегулирования убытков Руководитель направления по урегулированию убытков обязан обеспечить, в том числе, соблюдение порядка, установленного действующим законодательством, по выдаче и /или ознакомлению со страховой документацией в рамках выплатных дел (п. 2.2, 2.2.8 Должностной инструкции).

Страховщик представил документы, подтверждающие нахождение ФИО1 на рабочем месте в период исполнения обязанностей по выдаче копий запрошенных Заявителем документов, а именно табель учета рабочего времени.

С учетом изложенного, бездействие руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Дальневосточного филиала САО «ВСК» ФИО1, которое привело к неисполнению обязанности по направлению Заявителю в сроки, установленные п. 3.11, п 4.23 Положения Банка России № 431-П от 19.09.2014, копии независимой технической экспертизы и акта о страховом случае от 27.04.2023, свидетельствует о несоблюдении должностным лицом Страховщика - ФИО1 лицензионных требований и условий, установленных страховым законодательством Российской Федерации.

Заявление и материалы дела в порядке статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для решения вопроса о привлечении руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Дальневосточного филиала САО «ВСК» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав материалы административного дела и представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП установлена ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, складывающиеся при осуществлении деятельности конкретного вида, требующей согласно действующему законодательству наличия специального разрешения (лицензии).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в нарушении условий специального разрешения (лицензии).

Часть 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) устанавливает, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

Статьей 938 ГК РФ установлено, что требования, которым должны отвечать страховые организации, порядок лицензирования их деятельности и осуществления надзора за этой деятельностью определяются законами о страховании.

Общие требования к лицензированию субъектов страхового дела определены в статье 32 Закона РФ от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В силу статьи 30 Закона № 4015-1 Банк России осуществляет страховой надзор за соблюдением субъектами страхового дела, в том числе страховыми организациями, страхового законодательства Российской Федерации.

Абзацем вторым пункта 2 статьи 4.1 Закона об организации страхового дела в Российской Федерации установлено, что деятельность субъектов страхового дела подлежит лицензированию.

Пунктом 1 статьи 32 Закона № 4051-1 предусмотрено, что лицензия на осуществление страхования, перестрахования, взаимного страхования, посреднической деятельности в качестве страхового брокера представляет собой специальное разрешение на право осуществления страховой деятельности, предоставленное органом страхового надзора субъекту страхового дела.

При этом действующим законодательством не предусмотрено издание отдельного нормативного акта, содержащего лицензионные требования (условия) к страховой деятельности.

Согласно подпункту 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4051-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Таким образом, из совокупного толкования упомянутых норм права следует, что соблюдение страховщиком страхового законодательства, в том числе законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств в части соблюдения гарантий возмещения вреда, является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

Судом установлено, что САО «ВСК» в соответствии с лицензией, выданной Банком России, на осуществление страхования по виду деятельности обязательное страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств от 11.09.2015 OC № 0621-03 осуществляет страховую деятельность, в том числе и страхование гражданской ответственности владельцев транспортных средств.

Таким образом, являясь субъектом страхового дела, имеющим лицензию на осуществление страхования, в соответствии с лицензионными требованиями (условиями) САО «ВСК» обязано соблюдать требования страхового законодательства и правила страхования.

Специальные требования к осуществлению деятельности в сфере обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств установлены Федеральным законом от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств».

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Закона 40-ФЗ владельцы транспортных средств обязаны на условиях и в порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом и в соответствии с ним, страховать риск своей гражданской ответственности,

которая может наступить вследствие причинения вреда жизни, здоровью или имуществу других лиц при использовании транспортных средств.

Обязанность по страхованию гражданской ответственности распространяется на владельцев всех используемых на территории Российской Федерации транспортных средств, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В соответствии с пунктом 4.23 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных Положением Банка России от 19.09.2014 № 431-П (далее - Правил ОСАГО) в акте о страховом случае на основании имеющихся документов производится расчет страхового возмещения и указывается его размер. Копия акта о страховом случае передается страховщиком потерпевшему (выгодоприобретателю) по его письменному требованию не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты получения страховщиком такого требования (при получении требования после составления акта о страховом случае) или не позднее трех календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты составления акта о страховом случае (при получении требования до составления акта о страховом случае).

Согласно пункту 3.11 Правил ОСАГО после проведения осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки) страховщик обязан ознакомить потерпевшего с их результатами одним из способов, предусмотренных в пункте 4.3 приложения 6 к Правилам ОСАГО, по выбору потерпевшего (способ указывается потерпевшим в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков) в срок не позднее пяти рабочих дней, следующих за днем проведения осмотра и (или) получения страховщиком результатов независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), и не позднее даты достижения между страховщиком и потерпевшим согласия в случае, указанном в пункте 12 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», или заключения между страховщиком и потерпевшим соглашения, указанного в подпункте «ж» пункта 16.1 статьи 12 Федерального закона «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств», а при отсутствии указанных соглашений - не позднее срока осуществления страховой выплаты потерпевшему или выдачи потерпевшему направления на ремонт.

Таким образом, обязанность Страховщика ознакомить потерпевшего с результатами экспертизы предусмотрена пунктом 11 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пунктом 3.11 Правил ОСАГО.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.07.2023 по делу А5111157/2023 страховое акционерное общество «ВСК» привлечено к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 32000 руб.

Из материалов дела следует, что 28.03.2023 в адрес Страховщика от Заявителя поступила претензия с приложением заключения независимой экспертизы, содержащая требование о доплате страхового возмещения, выплате неустойки, компенсации расходов по независимой экспертизе. Также Заявитель просил выдать копию акта о страховом случае и акта осмотра, а также предоставить или организовать ознакомление с результатами независимой экспертизы.

Письмом от 27.04.2023 Страховщик направил ответ на претензию с информацией о принятом решении о доплате страхового возмещения в размере 34 516,00 рублей, выплаты суммы износа в размере 76792,73руб., неустойки в размере 14841,88руб., компенсации расходов по составлению независимой экспертизы.

Из представленных Страховщиком документов следует, что потерпевшей в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков способ ознакомления с результатами независимой экспертизы не указан.

Вместе с тем, отсутствие в заявлении о страховом возмещении или прямом возмещении убытков способа ознакомления потерпевшего с результатами экспертизы не исключает обязанности страховщика по ознакомлению потерпевшего с их результатами, в том числе, на основании дополнительного заявления, в котором указан адрес электронной почты.

В претензии, поступившей в адрес Страховщика 28.03.2023, потерпевшая просит направить ей копии запрошенных документов, в том числе экспертное заключение на адрес электронной почты либо организовать ознакомление с ними, сообщив о готовности представить запрошенные документы по номер телефона ее представителя.

Таким образом, с момента поступления претензии у Страховщика возникла обязанность ознакомить потерпевшую с результатами независимой технической экспертизы, в сроки, установленные п. 3.11 Правил ОСАГО, способом, указанном в претензии от 28.03.2023.

Претензия Черной Т.М. о выдаче копии заключения независимой технической экспертизы поступила Страховщику 28.03.2023. С учетом сроков, установленных пунктом 3.11 Правил ОСАГО, копия независимой технической экспертизы должна быть направлена Заявителю не позднее 04.04.2023.

Заказным письмом от 27.04.2023 в составе почтового отправления Страховщик направил ответ на претензию с информацией об организации ознакомления с результатами независимой экспертизы в офисе Страховщика.

В рамках всестороннего урегулирования взаимоотношений, 29.05.2023 Страховщик направил результаты независимой экспертизы, акт осмотра, акты о страховом случае от на электронный адрес, указанный в претензии от 28.03.2023.

Таким образом, установлено, что исполнение обязанности по ознакомлению с результатами независимой технической экспертизы осуществлено Страховщиком с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4.23 Правил ОСАГО.

В рамках всестороннего урегулирования взаимоотношений, 29.05.2023 Страховщик направил результаты независимой экспертизы, акт осмотра, акт о страховом случае от 24.04.2023 на электронный адрес, указанный в претензии от 28.03.2023.

Претензия Черной Т.М. о выдаче копии акта поступила Страховщику 28.03.2023. Акт о страховом случае составлен Страховщиком 27.04.2023. Таким образом, в соответствии со сроком, установленным пунктом 4.23 Правил ОСАГО, копия акта должна быть направлена Заявителю не позднее 03.05.2023.

С учетом изложенного, установлено, что исполнение обязанности по выдаче копии акта о страховом случае от 27.04.2023 осуществлено Страховщиком с нарушением пункта 4.23 Правил ОСАГО.

Таким образом, действия (бездействия) Страховщика, выразившиеся в неисполнении обязанностей по направлению в срок, установленный п. 4.23 Правил ОСАГО копии акта о страховом случае от 27.04.2023, а также по направлению в срок, установленный п. 3.11 Правил ОСАГО для ознакомления результатов независимой технической экспертизы от 02.03.2023 № 9108035 является нарушением страхового законодательства.

По информации Страховщика (исх. № 00-103-01/6124 от 10.05.2023) должностным лицом, ответственным за рассмотрение заявления о выдаче копий документов по претензии заявителя от 28.03.2023, является руководитель направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Афанасьева Наталья Сергеевна (приказ о приеме на работу № 64/21-к от 14.03.2022, трудовой договор № 644/4/2022 от 14.03.2023).

В соответствии с примечанием к статье 2.4 КоАП РФ совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники обществ несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

Необходимо отметить, что все действия юридического лица опосредованы и выражаются в действиях тех лиц, которые в силу закона, трудового договора, учредительных и иных документов представляют это лицо в отношениях с третьими лицами и выступают от его имени, принимают решения и осуществляют управление, все действия работника юридического лица рассматриваются как действия этого лица.

По информации, представленной САО «ВСК», должностным лицом, ответственным за рассмотрение заявления о выдаче копий документов по претензии заявителя от 28.03.2023, является руководитель направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению ФИО1 (приказ о приеме на работу № 64/21-к от 14.03.2022, трудовой договор № 644/4/2022 от 14.03.2023).

заявлений и документов потерпевших, страхователей, выгодоприобретателей о наступлении событий, имеющих признаки страхового случая, всестороннее, правовое обеспечение законных прав и интересов компании в ходе осуществления страховой финансово-хозяйственной и иных видов деятельности.

Документов, подтверждающих невозможность исполнения ФИО1 в установленный срок обязанности по направлению заявителю в сроки, установленные п. 3.11, п. 4.23 Положения Банка России № 431-П от 19.09.2014, копии независимой технической экспертизы и акта о страховом случае от 27.04.2023, в материалы дела ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта совершения руководителем направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению ФИО1 правонарушения и верной квалификации Банком России рассматриваемых деяний по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит привлечению в административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Субъекты административного производства не лишены возможности доказывать, что нарушение обязательных правил и норм вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми для соответствующих отношений препятствиями, находящимися вне их контроля, при том, что они действовали с той степенью заботливости и осмотрительности, какая требовалась в целях надлежащего исполнения законодательно установленных правил (норм), и что с их стороны к этому были приняты все меры.

Следовательно, сделать выводы о невиновности лица возможно только при наличии объективно непредотвратимых обстоятельств либо непредвиденных препятствий, находящихся вне контроля данного лица.

Исследовав и оценив материалы дела с учетом положений статьи 71 АПК РФ, суд не установил объективных причин, препятствовавших соблюдению руководителем направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению САО «ВСК» ФИО1 требований Закона № 40-ФЗ.

Доказательств невозможности исполнения должностным лицом требований указанных норм в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Имеющиеся в деле доказательства суд находит допустимыми, относимыми, достоверными и достаточными для признания ответчика виновным в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд устанавливает, в том числе, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

При этом согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу части 1.1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности исчисляется со дня совершения административного правонарушения.

Вменяемое должностному лицу правонарушение является нарушением законодательства о лицензировании, срок давности привлечения к административной ответственности по которому составляет 90 календарных дней.

Следовательно, в данном случае срок давности привлечения к административной ответственности, исчисляемый с 03.05.2023, истек 01.08.2023.

Следовательно, к моменту рассмотрения дела истек срок привлечения руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Дальневосточного филиала страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Вопрос о распределении судебных расходов по настоящему делу суд не рассматривает, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В привлечении руководителя направления по урегулированию убытков дирекции по урегулированию убытков и юридическому обеспечению Дальневосточного филиала страхового акционерного общества «ВСК» ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Жестилевская О.А