Гражданский кодекс часть 1

третьи лица, на заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю, Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока

об оспаривании распоряжения в части

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1 (выписка из ЕГРЮЛ), от ответчика – юрист правового управления ФИО2 (доверенность от 06.08.2008 № 1-3/4174), от УМИГА – она же (доверенность от 26.08.2008 № 12-4305), от УФРС – специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО3 (доверенность от 03.07.2008 № 10-41)

Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным распоряжения главы г. Владивостока от 02.07.08 № 70-р в части отмены пункта 1.33 распоряжения начальника Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством».

В судебном заседании заявитель поддержал заявленное требование, указав в его обоснование, что ООО «Меркурий» были соблюдены все требования земельного законодательства при предоставлении земельного участка в районе ул. Сусанина, 24, заключен договор аренды. По мнению заявителя, факт предоставления земельного участка муниципальному учреждению «Комплексное развитие земель в городе Владивостоке» не должен был приниматься во внимание, поскольку решение о предоставлении земельного участка муниципальным учреждением не исполнялось и к моменту принятия решения о предоставлении спорного земельного участка Обществу уже было отменено.

Заявитель утверждает, что началось исполнение арендных обязательств, в частности, Общество приступило к перечислению арендной платы во исполнения договора аренды. Полагает, что заявитель превысил свои полномочия, отменив распоряжение о предоставлении земельного участка, так как издание акта органом местного самоуправления не является основанием для прекращения договора аренды.

Заявитель утверждает, что распоряжение главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р нарушает его права и законные интересы, поскольку препятствует государственной регистрации договора аренды, влечет возникновение убытков, связанных с внесением арендной платы и осуществлением благоустройства на арендованной территории.

Представитель администрации г. Владивостока и УМИГА г. Владивостока требование ООО «Меркурий» не признал, пояснив, что спорный земельный участок на момент обращения ООО «Меркурий» с заявлением о предоставлении земельного участка уже был предоставлен иному юридическому лицу – Муниципальному учреждению, это право было прекращено после подачи Обществом заявления о предоставлении земельного участка. При предоставлении земельного участка ООО «Меркурий» соответствующая информация не была опубликована в официальных источниках. Ответчик полагает, что размещение информации на сайте Администрации г. Владивостока не является официальной публикацией, более того, размещенные на сайте сведения неполны.

Управление Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю полагает, что спор не затрагивает по существу права и законные интересы Управления, указало, что отмена решения органа местного самоуправления о предоставлении Обществу земельного участка явилась основанием для отказа в государственной регистрации договора аренды.

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Меркурий» зарегистрировано в качестве юридического лица 06.11.2007 Инспекцией Федеральной налоговой службы по Первомайскому району г.Владивостока, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №1072537004320 и выдано свидетельство серии 25 № 002648704.

18.04.2008 на ООО «Меркурий» подало в администрацию г. Владивостока заявление о предоставлении в аренду сроком на 40 лет земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 77:0325 площадью 5067 кв.м, расположенного в районе ул. Сусанина, 24 в г. Владивостоке, для использования для пеших прогулок. Затем 23.04.2008 г. указанное заявление поступило в Управление муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока.

Пунктом 1.33 распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 испрашиваемый земельный участок был предоставлен Обществу. На основании данного распоряжения 28.05.2008 Управлением и Обществом «Меркурий» подписан договор аренды названного земельного участка № 05-Ю-В-МС-00027, земельный участок передан арендатору по акту приема-передачи.

29.05.2008 ООО «Меркурий» обратилось в Управление федеральной регистрационной службы по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации данного договора аренды, однако 21.07.2008 УФРС по Приморскому краю отказало в государственной регистрации договора аренды от 28.05.2008 № 05-Ю-В-МС-00027 в связи с отменой распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 распоряжением главы г. Владивостока от 02.07.2008 № 70-р.

Полагая, что распоряжение ответчика от 02.07.2008 № 70-р противоречит закону и нарушает права ООО «Меркурий» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд не усмотрел оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, установлен статьей 34 Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с ней органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны:

принять акт, устанавливающий процедуры и критерии предоставления таких земельных участков, в том числе порядок рассмотрения заявок и принятия решений. Рассмотрению подлежат все заявки, поступившие до определенного указанными процедурами срока. Не допускается установление приоритетов и особых условий для отдельных категорий граждан, если иное не установлено законом;

уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган;

обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

Процедура предоставления земельных участков в городе Владивостоке урегулирована Положением о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока, утвержденным муниципальным правовым актом от 08.02.2007 № 73-МПА.

Ни Земельным кодексом РФ, ни указанным Положением не предусмотрен специальный порядок предоставления земельных участков юридическим лицам для целей, не связанных со строительством. Однако пунктом 2 статьи 15 Земельного кодека РФ установлено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность, следовательно, данный принцип должен проявлять себя и при приобретении иных прав на землю, поскольку иное означало бы создание дискриминационных условий в нарушение положений части 1 статьи 34 Конституции, законодательства о защите конкуренции.

Положением о предоставлении земельных участков на территории города Владивостока от 08.02.2007 № 73-МПА предусмотрена обязанность администрации г. Владивостока обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации.

В соответствии с Уставом города Владивостока публикацией считается первая публикация его текста в "Вестнике Думы города Владивостока", а также в источниках, определяемых решением Думы города Владивостока. Решением Думы от 16 августа 2001 г. № 21 "О порядке опубликования и вступления в силу решений Думы г. Владивостока и нормативных правовых актов главы администрации г. Владивостока" такими источниками определены газеты "Владивосток", "Утро России", "Красное знамя Приморья".

Довод заявителя о том, что информация о предстоящем предоставлении земельных участков размещалась на сайде администрации, судом отклоняется, так как размещение информации на официальном сайте не может подменять собой ее опубликование в печатных СМИ. В тех случаях, когда закон допускает доведение информации до широкого круга заинтересованных лиц путем ее размещения на официальных сайтах соответствующих государственных органов и органов местного самоуправления, на это прямо указывается в законе. Земельным кодексом РФ и муниципальным правовым актом не предусмотрено информирование населения путем размещения сведений на сайте органа местного самоуправления.

Заявитель представил в материалы дела выписку из газеты «Владивосток» от 14.08.2008 г., содержащую объявление ООО «Меркурий» о намерении заключить в администрацией города договор аренды земельного участка по ул. Сусанина, 24 для целей, не связанных со строительством. Какую-либо информацию, позволяющую идентифицировать земельный участок, объявление не содержит и было опубликовано позднее даты предоставления земельного участка Обществу и заключения договора аренды, в связи с чем оно не может подтверждать соблюдение условия о заблаговременном информировании населения о предстоящем предоставлении земельного участка.

В кадастровом паспорте земельного участка от 23.06.2008 № 28-2/08-2485 отражено его разрешенное использование – под площадку для пеших прогулок. Такое использование соответствует целевому назначению земельных участков общего пользования на землях поселений (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ). Следовательно, предоставление этого земельного участка ООО «Меркурий» безусловно затрагивало интересы населения соответствующей территории, поэтому отсутствие опубликования информации о предстоящем предоставлении земельного участка суд оценивает как существенное нарушение порядка предоставления земельного участка ООО «Меркурий».

Кроме того, спорный земельный участок площадью 5067 кв.м постановлением администрации г. Владивостока от 23.01.2007 № 603 был предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование муниципальному учреждению "Комплексное развитие земель в городе Владивостоке" под площадку для пеших прогулок. Действие данного постановления отменено пунктом 1.64 постановления Администрации г. Владивостока от 05.05.2008 № 281. Следовательно, до этой даты администрация города не имела возможности распоряжаться указанным земельным участком и не вправе была размещать в СМИ информацию о намерении предоставить земельный участок другому лицу.

Таким образом, издание начальником УМИГА г. Владивостока распоряжения от 13.05.2008 № 894 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством» в части пункта 1.33 произведено с нарушениями требований закона.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Статьей 48 указанного закона предусмотрено право органов и должностных лиц местного самоуправления отменять принятые ими муниципальные правовые акты. Соответствующее полномочие главы г. Владивостока как высшего должностного лица муниципального образования, возглавляющего администрацию г. Владивостока, следует также из статей 27, 28, 30 Устава г. Владивостока, принятого решением Думы г. Владивостока от 03.03.2005 № 49.

Таким образом, глава г. Владивостока, выявив несоответствие распоряжения Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры от 13.05.2008 № 894 в части пункта 1.33 нормативным правовым актам, правомерно отменил данное распоряжение, издав соответствующий акт в пределах предоставленных ему полномочий.

Довод заявителя о понесенных убытках, связанных с исполнением договора аренды от 28.05.2008 № 05-Ю-В-МС-00027, несостоятелен, поскольку в силу пункта 1 статьи 425, пункта 3 статьи 433, пункта 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, с момента которой он считается заключенным, а условия договора – обязательными для сторон этого договора. Учитывая, что данный договор не был зарегистрирован в установленном законом порядке, у арендатора не возникли обязанности принять арендуемое имущество и уплачивать арендную плату.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Меркурий» в удовлетворении требования о признании недействительным распоряжения главы города Владивостока от 02.07.2008 № 70-р в части отмены пункта 1.33 распоряжения начальника Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г. Владивостока от 13.05.2008 № 894 «О предоставлении в аренду земельных участков в городе Владивостоке для временного размещения объектов и иных целей, не связанных со строительством», в связи с его соответствием в оспариваемой части Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в месячный срок.

Судья Нестеренко Л.П.