Гражданский кодекс часть 1

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2004, адрес 690090, <...>)

третье лицо - Администрация Надеждинского муниципального района (692481, <...>)

Третье лицо - Администрация Надеждинского муниципального района (692481, <...>)

третье лицо: Администрация Надеждинского муниципального района (692481, Приморский край, <...>).

о признании незаконным определения Управления Росреестра по Приморскому краю от 28 июня 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания; о продлении срока предписания об устранении нарушения земельного законодательства до получения окончательного ответа от администрации Надеждинского муниципального района,

При участии сторон в судебном заседании:

от Заявителя - представитель ФИО1, доверенность от 10.10.2021, сроком на 1 год, паспорт, диплом о ВЮО;

от Росреестра по Приморскому краю – ведущий специалист-эксперт отдела правового обеспечения ФИО2, доверенность от 30.12.2021 № 123, диплом о ВЮО, паспорт;

от Администрации Надеждинского муниципального района: - не явились, надлежаще извещены.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сити Кофе Лизинг» (далее Заявитель, Общество, ООО «Сити Кофе Лизинг» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее Административный орган, Росреестр) о признании незаконным определения Управления Росреестра по Приморскому краю от 28 июня 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания ; о продлении срока предписания об устранении нарушения земельного законодательства до получения окончательного ответа от администрации Надеждинского муниципального района.

ООО «Сити Кофе Лизинг» в обоснование предъявленных требований указало, что согласно пункту 10 Постановление Правительства РФ от 03.04.2020 №438 органам государственного контроля (надзора), органам муниципального контроля при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний в течение 10 рабочих дней после поступления таких ходатайств принимать решения о продлении сроков , за исключением предписаний, указанных в подпункте «д» пункта 1 настоящего постановления. Полагает,
в случае поступления ходатайства о продлении срока исполнения предписания, данный акт подлежит продлению в независимости от обстоятельств , а равно и доводов , содержащихся в таком ходатайстве.

Между тем Обществу отказано в продлении срока исполнения предписания, по причине того, что ссылки на выполнение мероприятий по включению вида разрешенного использования «объекты придорожного сервиса» уже указывались Обществом в ранее поданных ходатайствах, что, в том числе, является основание для принятия неоднократных решений о продлении срока исполнения предписания. Полагает, что Управление Росреестра признает действия Общества по принятию всех возможных мер по устранению нарушения и то, что Общество ответственно относится к вынесенному предписанию , однако по независящим от Общества причинам предписание не исполнено, Общество в свою очередь сделало все от него зависящее , но повлиять на ускорение принятия компетентными органами решения Общество в силу закона не может. Полагает, что после включения вида разрешенного использования земельного участка «Объекты придорожного сервиса», будет устранено нарушение, указанное в Предписании , считает , что своим решением отказать в продлении срока исполнения предписания Управление Росреестра существенно нарушило законные права и интересы Общества для осуществления предпринимательской деятельности.

Росреестр , возражая против предъявленных требований, в письменных пояснениях указал, что указанный в предписании срок устранения нарушения может быть продлен на срок не более шести месяцев на основании ходатайства лица, которому выдано предписание об устранении нарушения законодательства, в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока устранения выявленного нарушения. Критерием принятия решения об удовлетворении ходатайства и продлении срока исполнения предписания является принятие нарушителем всех зависящих от него и предусмотренных нормативными правовыми актами Российской Федерации мер, необходимых для устранения
выявленного нарушения. Критерием принятия решения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения является непринятие нарушителем всех зависящих от него мер, необходимых для устранения выявленного нарушения. Считает , что ООО «Сити Кофе Лизинг» не представило доказательств невозможности устранения нарушения земельного законодательства в установленный в предписании от 31 мая 2019 года срок, а именно с учетом продления срока исполнения предписания до 11 июля 2021 года.

К участию в деле в качестве третьего лица , не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Надеждинского муниципального района.

Третье лицо надлежащим образом извещено о месте и времени судебного разбирательства, в том числе публично путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Приморского края, явку своего представителя в суд не обеспечило, что в силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не препятствует рассмотрению заявления по существу в отсутствие не явившегося лица .

Свое отношение к рассматриваемому спору Администрация выразила в письменном отзыве , из которого следовало, что у ООО «Кофе Сити Лизинг» прав на аренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:011182:69 , являющегося предметом оспариваемого предписания, не имеется.

Из материалов дела судом установлено следующее :

Между Администрацией Надеждинского муниципального района и ООО «Новые строительные технологии Владивостока» был заключен договор аренды от 27.02.2015 № 595-0 земельного участка с кадастровым номером 25:10:011182:69, площадью 297 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенного примерно в 192 м от ориентира по направлению на северо-восток, ориентир дом. Почтовый адрес ориентира <...>, вид разрешенного использования : размещение плодопитомника и питомника саженцев деревьев. Срок договора с 27.02.2015 по 26.02.2018. Согласно выписки из ЕГРН от 29.08.2019 №25/000/002/2019-34171 в апреле 2016 года все права и обязанности по указанному договору аренды были переданы
ООО «Сити Кофе Лизинг» соглашением о передаче прав и обязанностей от 25.04.2016, которое зарегистрировано в установленном законом порядке 24.06.2016. Согласно п. 5.2.6 договор арендатор обязан по истечении срока его действия освободить земельный участок и привести его в состояние, пригодное для использования в дальнейшем.

Письмом от 09.04.2019 №3352 Администрация Надеждинского муниципального района уведомила ООО «Сити Кофе Лизинг» о выявлении факта использования арендуемого земельного участка не по целевому назначению, об истечении срока действия договора 26.02.2018, а также направило соглашение о расторжении договора и акт приема передачи земельного участка для его освобождения.

Указанное письмо оставлено ООО «Кофе Сити Лизинг» без ответа.
Администрация Надеждинского муниципального района в адрес ООО «Кофе Сити Лизинг» направила предостережение №1 от 11.04.2019 о необходимости освобождения арендуемого земельного участка от строений, связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, привести фактически осуществляемую деятельность в соответствии с разрешенным использованием земельного участка. Срок исполнения предостережения до 11.07.2019. Приложенным к указанному предостережению актом от 11.04.2019 установлено, что на арендуемом земельном участке располагается придорожное кафе быстрого обслуживания «Coffe Machine». Фактически на указанном земельном участке осуществляется деятельность по оказанию услуг быстрого питания потребителям, что не соответствует основному виду разрешенного использования земельного участка.

Управлением Росреестра по Приморскому краю была проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «Сити Кофе
Лизинг» требований земельного законодательства Российской Федерации по адресу <...>. В результате проведения проверки выявлено нарушение ООО «Сити Кофе
Лизинг» земельного законодательства, выразившееся в
использовании земельного участка с кадастровым номером 25:10:011182:69, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: плодопитомники и питомники саженцев деревьев, не по целевому назначению.

По результатам проведенной проверки Управлением выдано предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 30.05.2019 года, которым обязывало Общество устранить нарушение законодательства РФ в срок до 30.11.2019 года.
Определениями о продлении срока исполнения предписания срок исполнения указанного предписания неоднократно продлевался, последний раз был продлен до 11.07.2021 года.

24.06.2021 года в Управление Росреестра от Общества было подано очередное ходатайство о продлении срока исполнения предписания, которое было рассмотрено заместителем начальника Управления и Обществу отказано в продлении срока исполнения предписания, по причине того, что ссылки на выполнение мероприятий по включению вида разрешенного использования земельного участка «объекты придорожного сервиса» уже указывались Обществом в
ранее поданных ходатайствах , что, в том числе, является основание для принятия неоднократных решений о продлении срока исполнения предписания.

Не согласившись с данным отказом ООО «Сити Кофе Лизинг» обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав доказательства по делу , оценив доводы сторон, суд не находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению на основании нижеследующего.

Частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что действия, решения органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны незаконными при наличии совокупности двух условий: если они не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

При этом бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного ненормативного правового акта или решения, совершения действия (бездействия), возлагается на заинтересованное лицо, что следует из положений части 5 статьи 200 АПК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 71 ЗК РФ государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.

Пунктом 5 статьи 71 ЗК РФ предусмотрено, что должностные лица органов государственного земельного надзора имеют право осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации (подпункт 1); выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки (подпункт 5).

Пунктом 132 Административного регламента осуществления Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственного земельного надзора, утвержденного приказом Росреестра от 18.06.2019 № П/0240 (далее - Административный регламент), предусмотрено, что срок устранения нарушения земельного законодательства в предписании устанавливается должностным лицом с учетом вида выявленного правонарушения, времени вступления в силу постановления по делу об административном правонарушении и времени, необходимого для устранения нарушения земельного законодательства, но не более шести месяцев. Указанный в предписании срок устранения нарушения может быть продлен на срок не более шести месяцев на основании ходатайства лица, которому выдано предписание об устранении нарушения законодательства, решением уполномоченного должностного лица Росреестра (территориального органа) в случае наличия документально подтвержденных оснований необходимости продления срока устранения выявленного нарушения.

Критерием принятия решения об отклонении ходатайства и оставлении срока устранения нарушения земельного законодательства без изменения является непринятие нарушителем всех зависящих от него мер, необходимых для устранения выявленного нарушения. В определении об отклонении ходатайства указываются причины, послужившие основанием для отклонения ходатайства (пункт 134 Административного регламента).

Как следует из материалов дела и не опровергнуто Заявителем в ходе судебного разбирательства , основанием для отказа ООО «Сити Кофе
Лизинг» в удовлетворении ходатайства о продлении сроков устранения выявленного в ходе проведенной проверки нарушения послужило отсутствие документов, подтверждающих принятие Обществом всех зависящих мер, необходимых для устранения нарушения.

Судом установлено , материалами дела подтверждено, что Администрация Надеждинского муниципального района Приморского края вынесла распоряжение от 10.03.2020 №474-р о расторжении договора аренды от 27.02.2015 №595-0.

20.03.2020 Росреестр зарегистрировал прекращение ограничения (обременения) в виде аренды ООО «Сити Кофе Лизинг» на объект недвижимого имущества : земельный участок, категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: плодопитомники и питомники саженцев деревьев, площадь 297 кв.м., кадастровый номер 25:10:011182:69. Местоположение (адрес) установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир дом. Участок находится примерно в 192 м от ориентира по направлению на северо-восток. Почтовый адрес ориентира: <...>.

Решением по делу №А51-20681/2019 от 09 июня 2020 года Арбитражный суд Приморского края установил факт использования Обществом арендуемого земельного участка не по целевому назначению, в связи с чем , обязал ООО «Сити Кофе Лизинг» передать Администрации Надеждинского муниципального района по акту приема-передачи в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу земельный участок с кадастровым номером 25:10:011182:69.

Таким образом , прав на аренду земельного участка с кадастровым номером 25:10:011182:69 ООО «КофеСитиЛизинг» не имеется, как и не доказано право на изменение вида разрешенного использования данного земельного участка, что в свою очередь подтверждает вывод Административного органа о непринятии нарушителем всех зависящих от него мер, необходимых для устранения выявленного нарушения.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае , если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Исходя из вышеприведенных нормативных положений, суд приходит к выводу , что оспариваемый Обществом отказ Росреестра соответствует закону и не нарушает прав и законных интересов Общества.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы по уплате государственной пошлины по результатам рассмотрения дела относятся на Заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Сити Кофе Лизинг» в признании незаконным определения Управления Росреестра по Приморскому краю от 28 июня 2021 года об отказе в удовлетворении ходатайства о продлении срока исполнения предписания

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова