Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оглашена 19.12.08. Изготовление решения в мотивированном виде откладывалось в порядке ст.176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кузюра Л.Л.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Руденко С.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального образовательного учреждения среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва»

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае

о признании недействительными акта и уведомлений

при участии

от заявителя: представитель ФИО1 по дов. от 27.10.08. (пост., со спец. полн.), гл бух. ФИО2 по дов. от 02.12.08. (пост., со спец. полн.);

от управления: гл. специалист-эксперт ФИО3 по дов. №20-01-07/2608 от 09.10.06. (пост., со спец. полн.); ст. контролёр-ревизор ФИО4 по дов. №20-01-07/2988 от 15.09.08. (пост., со спец. полн.)

установил:

Федеральное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» (далее – заявитель, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае (далее – Управление) о признании недействительными приложений №№84,85 к акту проверки от 15.07.08., содержащих указание на нецелевое использование бюджетных средств, и уведомлений о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств.

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса РФ уточнил свои требования, просит признать недействительными акт проверки финансово-хозяйственной деятельности Учреждения от 15.07.08. и уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 05.08.08. №175/20/07/48 и №175/20/07/49, принятые на основании акта проверки от 15.07.08.

Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае требования заявителя не признало, просило производство по делу прекратить, ссылаясь на то, что акт проверки от 15.07.08. не является ненормативным правовым актом, в связи с чем он не может быть оспорен в арбитражном суде. По мнению Управления, оспариваемые уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 05.08.08. не причинили ущерба правам и законным интересам Учреждения. Кроме того, по мнению Управления, Учреждение в нарушение ст.38 Бюджетного кодекса РФ и раздела 6 Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утверждённых Приказом Министерства финансов РФ от 08.12.06. №168Н, за счёт средств, выделенных по подстатьям 226 и 340 вышеуказанных Указаний, произвело выплаты наличных денежных средств на питание учащимся и студентам, не предусмотренные данными подстатьями, что в соответствии со ст.289 Бюджетного кодекса РФ является нецелевым использованием средств федерального бюджета.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее:

Федеральное образовательное учреждение среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» зарегистрировано в качестве юридического лица 24.05.1996 Управлением юстиции Администрации Приморского края, внесено в Единый государственный реестр юридических лиц 06.08.02., является не коммерческой организацией, созданной для подготовки квалифицированных специалистов по физической культуре и спорту с целью пополнения сборных команд Российской Федерации по олимпийским видам спорта.

В соответствии с заданием Федеральной службы финансово-бюджетного надзора от 19.03.08. №43-01-02-25/1252 Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае была проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Учреждения за период с 01.01.07. по 31.12.07., в ходе которой проверяющими было установлено, что в период с января по июль 2007 года Учреждение производило выдачу учащимся студентам наличных денежных средств на питание, в том числе при нахождении на учебно-тренировочных сборах и соревнованиях, по ведомостям на выплату наличных денег на питание взамен обеспечения их питанием. Всего с января по июль 2007 года Учреждение взамен обеспечения студентов централизованным питанием выплатило наличные денежные средства в общей сумме 2 423 747,00 руб., в том числе с подстатьи 226 «Прочие услуги» - 127 400,00 руб., с подстатьи 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» - 2 296 347,00 руб. Результаты проверки оформлены актом от 15.07.08.

Поскольку подстатьи 226 и 340 не предусматривают указанные расходы, Управление расценило действия Учреждения как нецелевое использование средств федерального бюджета и в соответствии с п.п.127-130 Административного регламента исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утверждённого Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.07. №75н, оформило уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 05.08.08., в том числе за № 175/20/07/48 об уменьшении выделяемых на 2009 год средств на расходы по коду 340 экономической классификации расходов на сумму 2 296 347,00 руб., за № 175/20/07/49 об уменьшении выделяемых на 2009 год средств на расходы по коду 226 экономической классификации расходов на сумму 127 400,00 руб. и направило их в центральный аппарат Росфиннадзора для включения их в сводное уведомление и последующего исполнения.

Не согласившись с выводами проведённой проверки, Учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив представленные в материалы дела документы, оценив доводы заявителя и возражения Управления, суд считает, что требования Учреждения подлежат удовлетворению в части по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативным правовым актом государственного органа признаётся одностороннее юридически властное волеизъявление по конкретному вопросу, адресованное конкретному лицу, направленное на установление, изменение или прекращение правоотношений и носящее распорядительно- властный характер и изменяющее права заявителя.

Порядок назначения и проведения ревизий (проверок), порядок оформления результатов ревизий (проверок) и порядок реализации материалов ревизии (проверки) в 2008 году регулируется Административным регламентом исполнения Федеральной службой финансово-бюджетного надзора государственной функции по осуществлению контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации при использовании средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности, утверждённым Приказом Министерства финансов РФ от 04.09.07. №75н.

Согласно данному Регламенту результаты ревизии (проверки) оформляются актом ревизии (проверки), который состоит из вводной, описательной и заключительной частей. Описательная часть акта ревизии (проверки) содержит описание проведенной работы и выявленных нарушений по каждому вопросу программы ревизии (проверки). Заключительная часть акта ревизии (проверки) содержит обобщенную информацию о результатах ревизии (проверки), в том числе выявленных нарушениях, сгруппированных по видам, с указанием по каждому виду финансовых нарушений общей суммы, на которую они выявлены. Суммы выявленного нецелевого использования бюджетных средств указываются в разрезе кодов классификации расходов бюджетов Российской Федерации.

Результаты ревизии (проверки), излагаемые в акте ревизии (проверки), должны подтверждаться документами (копиями документов), результатами контрольных действий и встречных проверок, объяснениями должностных, материально ответственных и иных лиц проверенной организации, другими материалами. Указанные документы (копии) и материалы прилагаются к акту ревизии (проверки).

В описании каждого нарушения, выявленного в ходе ревизии (проверки), указываются: положения законодательных и нормативных правовых актов, которые были нарушены, к какому периоду относится выявленное нарушение, в чем выразилось нарушение, документально подтвержденная сумма нарушения, должностное, материально ответственное или иное лицо проверенной организации, допустившее нарушение. Каждый экземпляр акта ревизии (проверки) подписывается руководителем ревизионной группы и руководителем организации.

При наличии у руководителя организации возражений по акту ревизии (проверки), он делает об этом отметку перед своей подписью и вместе с подписанным актом представляет руководителю ревизионной группы письменные возражения. Письменные возражения по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки приобщаются к материалам ревизии (проверки). Руководитель ревизионной группы в срок до 30 рабочих дней со дня получения письменных возражений по акту ревизии (проверки), акту встречной проверки рассматривает обоснованность этих возражений и дает по ним письменное заключение. Указанное заключение утверждается лицом, назначившим ревизию (проверку), встречную проверку. Один экземпляр заключения направляется проверенной организации, один экземпляр заключения приобщается к материалам ревизии (проверки), встречной проверки. Заключение направляется проверенной организации заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении либо вручается руководителю организации или лицу, им уполномоченному, под расписку.

Акт ревизии (проверки) со всеми приложениями представляется руководителю структурного подразделения центрального аппарата (территориального органа) лицу, назначившему ревизию (проверку), не позднее 5 рабочих дней после даты окончания ревизии (проверки).

Руководителями структурных подразделений территориальных органов по каждой проведенной ими ревизии (проверке) готовится и направляется руководителю территориального органа доклад о результатах ревизии (проверки) (далее - Доклад), а также материалы ревизии (проверки) в срок до 15 рабочих дней с даты окончания ревизии (проверки). Руководитель Росфиннадзора (территориального органа) по представленным Докладу и материалам ревизии (проверки) в срок не более 10 рабочих дней определяет порядок реализации материалов ревизии (проверки).

При выявлении нецелевого использования средств федерального бюджета территориальный орган оформляет уведомление о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств (далее - уведомление, уведомление о сокращении). После получения вступившего в законную силу судебного акта, являющегося основанием для восстановления лимитов бюджетных обязательств, территориальный орган оформляет уведомление об изменении (восстановлении) лимитов бюджетных обязательств (далее - уведомление о восстановлении). Уведомление оформляется в электронном виде и на бумажном носителе.

Уведомление подписывается исполнителем, соответствующим руководителем структурного подразделения центрального аппарата либо руководителем территориального органа. Уведомление, оформленное территориальным органом, визируется также работником, должностной обязанностью которого является правовое обеспечение деятельности территориального органа. К уведомлению о сокращении прилагаются копии соответствующих акта ревизии (проверки) и первичных документов, подтверждающих факт нецелевого использования средств федерального бюджета (далее - подтверждающие документы).

Уведомление регистрируется в реестре уведомлений и направляется в структурное подразделение центрального аппарата Росфиннадзора, уполномоченное оформлять сводное уведомление, в том числе в электронном виде по каналам электронной связи.

Из толкования вышеуказанных положений следует, что при несогласии с результатами настоящей проверки заявитель вправе оспорить в суде эти результаты путём подачи заявления в порядке ст.198 Арбитражного процессуального кодекса РФ о признании недействительным уведомления о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств, оформленного на основании акта проверки (ревизии), поскольку именно оно обладает признаками ненормативного правового акта.

Акт проверки (ревизии) вместе с материалами проверки является документом, на основании которых руководителем территориального органа Росфиннадзора решается вопрос об оформлении уведомления, влекущего для проверяемого определённые правовые последствия. Сам акт проверки руководителем территориального органа Росфиннадзора не подписывается. В связи с этим сам акт проверки не обладает признаками ненормативного правового акта и не может быть оспорен в арбитражном суде.

Учитывая изложенное, суд принимает к рассмотрению заявленное Учреждением требование о признании недействительными уведомлений о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 05.08.08. №175/20/07/48 и №175/20/07/49, принятых на основании акта проверки от 15.07.08. В части признания недействительным акта проверки от 15.07.08. суд прекращает производство по делу на основании п.1 ч.1 ст.150 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с п.34 Положения об училище олимпийского резерва, утверждённого Приказом Государственного комитета РФ по физической культуре, спорту и туризму от 05.03.04. №194, обучающиеся в училище обеспечиваются питанием.

Из принципа адресности и целевого характера бюджетных средств следует, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджетных средств с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Согласно статье 38 Бюджетного кодекса РФ любые действия, приводящие к нарушению адресности предусмотренных бюджетом средств, либо к направлению их на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. При этом получатель бюджетных средств обязан эффективно использовать их в соответствии с целевым назначением.

Согласно статье 289 Бюджетного кодекса РФ, направление и использование бюджетных средств на цели, несоответствующие условиям их получения, определенных утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения, является нецелевым.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, в соответствии с заявкой на финансирование из федерального бюджета на 2007 год, направленной Учреждением в Федеральное агентство по физической культуре и спорту (сокращенно Росспорт) 26.04.06., по статье 340 «Увеличение стоимости материальных запасов» предусматривалось финансирование на общую сумму 9 285,5 тыс. руб., в том числе по направлению «питание спортсменов» - 7 034,2 тыс. руб. из расчёта 200,00 руб. в день на одного человека в соответствии с Приказом Госкомспорта №154 от 01.04.02.

В соответствии с Уведомлением о бюджетных ассигнованиях из федерального бюджета на 2007 год от 01.01.07. и сметой доходов и расходов по средствам, полученным из федерального бюджета на 2007 год, утверждённой заместителем руководителя Росспорта 10.01.07., заявка Учреждения была принята к финансированию в полном объёме, а направления расходования выделяемых из федерального бюджета средств согласованы по отдельным статьям бюджетной классификации, в том числе по статье 340.

05.07.07. на основании заявки Учреждения на изменение расходов федерального бюджета на 2007 год распорядителем бюджетных средств были внесены изменения в размеры финансирования по отдельным статьям расходов: выделенные по статье 340 средства на питание студентов были частично переброшены на статью 226 для финансирования расходов на питание учащихся и студентов, находящихся на соревнованиях и учебно-тренировочных сборах. Данная заявка была принята Росспортом к исполнению, о чём 14.12.07. последним была утверждена в изменённом виде смета доходов и расходов на 2007 год.

Таким образом, средства федерального бюджета, выделяемые Учреждению в 2007 году по статьям расходов 340 и 226, предназначались, в том числе, на питание студентов.

Как пояснил представитель заявителя, Учреждение имеет при своём общежитии столовую, мощность которой не позволяет обеспечивать горячим питанием всех учащихся и студентов, тем более учащихся и студентов, находящихся на учебно-тренировочных сборах.

На такой случай Госкомспорт пунктом 5 своего Приказа №154 от 01.04.02. предоставил право руководителям учебных учреждений при невозможности обеспечения студентов централизованным питанием осуществлять выплату наличных сумм на питание в пределах установленных норм. На основании данного Приказа заявитель в первом полугодии 2007 года взамен обеспечения питанием производил большинству учащихся и студентов выдачу наличных денежных средств на питание с учётом установленной нормы (200,00 руб. в день на одного студента) из средств, выделенных на статьи расходов 340 и 226.

Признавая выдачу наличных денежных средств на питание из средств, выделенных на статьи расходов 340 и 226, нецелевым использованием средств федерального бюджета, управление исходило из того, что:

- указанные статьи расходов предусматривали расходы на обеспечение учащихся и студентов централизованным питанием, а не расходы на выплату им наличных средств на питание;

- приобретение продуктов питания не подтверждено первичными документами;

- пункт 5 Приказа Госкомспорта от 01.04.02. №154 предполагает возможность осуществлять выплату наличных сумм на питание только в исключительных случаях и не содержит разрешающей нормы по осуществлению расходов на эти цели именно со статьи 340 экономической классификации расходов бюджета РФ;

- в соответствии с разделом 6 Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утверждённых Приказом Министерства финансов РФ от 08.12.06. №168Н и Письмом Министерства финансов РФ от 14.04.06 №02-14-10/880 «О порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации в части отнесения отдельных расходов на соответствующие статьи и подстатьи экономической классификации расходов бюджетов Российской Федерации в составе расходов по подстатьям 340 и 226 не предусмотрены выплаты наличных сумм на питание учащихся и студентов;

- спорные расходы по своей сути имеют компенсационный характер и по мнению Росфиннадзора, изложенному в письме от 21.03.08. на запрос Управления, могут быть осуществлены за счёт подстатьи 212 «Прочие выплаты» экономической классификации расходов бюджета РФ.

Приведённые Управлением доводы не свидетельствуют о нецелевом использовании Учреждением средств федерального бюджета, поскольку материалами дела не подтверждается направление и использование последним бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенные утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным правовым основаниям их получения.

Факт выделения Учреждению в 2007 году средств на питание учащихся и студентов по подстатьям 340 и 226 экономической классификации расходов бюджета РФ Управление не оспаривает. Возможность замены обеспечения питанием учащихся и студентов выплатой наличных сумм на питание в пределах установленных норм предусмотрена главным распорядителем бюджетных средств. Довод заявителя о невозможности обеспечения в 2007 году всех учащихся и студентов централизованным питанием Управлением не опровергнут, как не опровергнут и сам факт выплаты учащимся и студентам наличных на питание в спорных суммах.

Кроме того, как установлено судом и подтверждено Управлением в ходе судебного разбирательства, в 2007 году вопрос о порядке отнесения расходов на выплату учащимся и студентам наличных денежных средств взамен питания урегулирован не был. Дословное прочтение комментария отнесения расходов по подстатье 212, содержащегося в разделе 6 Указаний о порядке применения бюджетной классификации, утверждённых Приказом Министерства финансов РФ от 08.12.06. №168Н, не позволяет сделать вывод о том, что спорные расходы подлежат отнесению на данную подстатью.

Более того, в своём Письме от 10.09.07. за №02-14-10/2256 Министерство финансов РФ разъяснило, что расходы учреждений по оплате проезда, проживания, денежных компенсаций на питание во время соревнования и суточных в пути, осуществляемые при командировании спортсменов и тренеров на различного рода соревнования, подлежат отнесению на подстатью 226 "Прочие услуги" в случае, если лица, направляемые на соревнования, не состоят в трудовых отношениях с направляющим учреждением.

Ó÷èòûâàÿ èçëîæåííîå, ñóä ñ÷èòàåò, ÷òî Ó÷ðåæäåíèåì íå áûëî äîïóùåíî íåöåëåâîå èñïîëüçîâàíèå áþäæåòíûõ ñðåäñòâ è ïðèçíà¸ò íåäåéñòâèòåëüíûìè уведомления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 05.08.08. №175/20/07/48 и №175/20/07/49, принятые на основании акта проверки от 15.07.08.

Довод Управления о том, что указанные уведомления никак не нарушают прав и законных интересов Федерального образовательного учреждения среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» является несостоятельным, поскольку из содержания оспариваемых уведомлений следует, что Учреждение использовало средства федерального бюджета в общей сумме 2 423,7 тыс. руб. не по целевому назначению, которые подлежат взысканию путём изменения лимита бюджетных обязательств.

Руководствуясь ст. 110, п.1 ч.1 ст.150, ст.ст. 151, 167-170, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Федерального образовательного учреждения среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» частично.

Признать недействительными уведомления Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае о подлежащих изменению лимитах бюджетных обязательств от 05.08.08. №175/20/07/48 и №175/20/07/49, принятые на основании акта проверки от 15.07.08.

В части требования о признании недействительным акта проверки от 15.07.08. производство по делу прекратить.

Взыскать с Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Приморском крае в пользу Федерального образовательного учреждения среднего профессионального образования «Приморское государственное училище олимпийского резерва» 4 000,00 руб. госпошлины по заявлению.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Кузюра Л.Л.