Гражданский кодекс часть 1

при ведении протокола судебного заседания судьей Колтуновой Н.В. рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю

в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1

о привлечении к административной ответственности

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, удостоверение №1101, доверенность №513 от 07.04.2010; ФИО3, доверенность №514 от 07.04.2010

от ответчика – не явились, извещены

установил: Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее по тексту - УГАДН, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее по тексту - предприниматель, ответчик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Предприниматель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, через канцелярию суда заявил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. В соответствии с пунктом 3 статьи 205 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчика по имеющимся в деле доказательствам.

Представитель административного органа в судебном заседании заявленные требования поддержал, указав, что представленные в материалы дела документы подтверждают факт (событие) совершения административного правонарушения. Просил привлечь предпринимателя к административной ответственности предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Из материалов дела суд установил, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя 03.04.2001 администрацией муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район, о чем МИМНС России №9 по Приморскому краю 18.06.2004 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись за основным государственным регистрационным номером <***>.

08.07.2004 Министерством транспорта Российской Федерации предпринимателю выдана лицензия №АСС-25-204161 на осуществление перевозок пассажиров автотранспортом, оборудованным для перевозки более 8 человек. Лицензия выдана сроком действия до 04.07.2009, срок действия продлен до 04.07.2014.

02.07.2010 сотрудниками УГАДН по ПК в ходе проверки транспортного средства, принадлежащего предпринимателю ФИО1, осуществляющего международные транспортные перевозки грузов и пассажиров HYUNDAIгос. номер УВ 628 25rusпод управлением водителя ФИО4, было выявлено, что перевозка пассажиров по заказу осуществлялась без соблюдения правил перевозок пассажиров автомобильным транспортом: при осуществлении перевозки отсутствовал договор фрахтования, а также заказ – наряд на предоставление транспортного средства.

Указанное нарушение отражено в акте проверки №112 от 02.07.2010.

15.07.2010 по факту совершения административного правонарушения государственным инспектором ФИО5 был составлен протокол №61 об административном правонарушении, в котором правонарушение, совершенное предпринимателем, было квалифицировано по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ. Протокол составлен в присутствии предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности и им подписан.

Заявление и материалы административного дела в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в арбитражный суд Приморского края.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителя заявителя, суд считает, что заявленное требование подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Согласно статье 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в Положении о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации №637 от 30.10.2006 (далее – Положение №637).

В силу пункта 4 подпунктов «а», «б» Положения №637, лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются:

а) наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении;

б) соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров.

В соответствии с пунктами 89, 94 Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденных Постановлением Правительства РФ №112 от 14.02.2009) перевозка пассажиров и багажа по заказу осуществляется транспортным средством, предоставляемым на основании договора фрахтования, условия которого определяются соглашением сторон в соответствии со статьей 27 Федерального закона "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта".

Договор фрахтования или его копия, а также заказ-наряд на предоставление транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа, если договор фрахтования заключен в форме указанного заказа-наряда, находятся у водителя от начала до конца осуществления перевозки пассажиров и багажа по заказу и предъявляются в обязательном порядке по требованию должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление контроля за наличием у водителей таких документов.

Как установлено в судебном заседании и подтверждено материалами дела, предпринимателем нарушены требования данного Положения, а именно: при осуществлении перевозки отсутствовал договор фрахтования, а также заказ – наряд на предоставление транспортного средства.

Факт нарушения действующих нормативных правовых актов в области безопасности движения при осуществлении пассажирских перевозок не оспаривается предпринимателем и подтвержден имеющимися в материалах дела документами: актом проверки №112 от 02.07.2010, путевым листом автобуса №87, протоколом об административном правонарушении №61, иными материалами административного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу о наличии в действиях предпринимателя ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Протокол об административном правонарушении № 61 от 15.07.2010 составлен в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности, с вручением ему копии и разъяснением прав и обязанностей, предусмотренных КоАП РФ.

Составляя протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела автодорожного надзора и транспортного контроля международных автомобильных перевозок УГАДН по ПК ФИО5 действовала в соответствии с возложенными на нее полномочиями, поскольку в соответствии с пунктом 3 статьи 28.3 КоАП РФ должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, осуществляют лицензирование отдельных видов деятельности и контроль за соблюдением условий лицензий, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 07.04.2004 №184 «Вопросы Федеральной службы по надзору в сфере транспорта» основными функциями в установленной сфере деятельности Федеральной службы по надзору в сфере транспорта являются:

а) осуществление контроля и надзора за исполнением органами
государственной власти, органами местного самоуправления, их должностными лицами, юридическими лицами и гражданами установленных
законодательством Российской Федерации общеобязательных правил
поведения;

б) выдача разрешений (лицензий) юридическим лицам и гражданам на осуществление определенного вида деятельности и (или) конкретных действий.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Совершение административного правонарушения предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет наложение административного штрафа на штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Из примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Вместе с тем, одним из принципов привлечения к ответственности является правовой принцип индивидуализации, который выражается в том, что при привлечении лица к административной ответственности, учитываются не только характер правонарушения, степень вины нарушителя, но и обстоятельства смягчающие и отягчающие ответственность.

Установление обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность за совершение административного правонарушения, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ отнесено к компетенции суда, который при вынесении решения о привлечении к административной ответственности последние обязан учитывать.

Принимая во внимание то обстоятельство, что предприниматель ФИО1 ранее не привлекался к административной ответственности, свою вину признал, суд считает возможным наложить на правонарушителя минимальный штраф, в пределах санкции части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в размере 3 000 (трех тысяч) рублей.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., <...>, проживающего по адресу: <...>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя администрацией муниципального образования г.Уссурийск и Уссурийский район 03.04.2001 запись в ЕГРИП за ОГРН <***>, к административной ответственности, предусмотренной ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю, ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю г. Владивосток, БИК 040507001, получатель - Управление государственного автодорожного надзора по Приморскому краю, ИНН <***>, КПП 254001001, назначение платежа - административный штраф, код бюджетной классификации - 106 116 900 400 40000 140.

Квитанцию об уплате штрафа в трехдневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты (квитанции об уплате штрафа) суду выдать исполнительный лист.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.В. Колтунова