Гражданский кодекс часть 1

к Дальневосточному Межрегиональному Управлению Государственного Автодорожного Надзора Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>; ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления от №120/9 от 10.04.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ

при участии в заседании:

от заявителя- ФИО1 по доверенности от 10.12.2018, ФИО2 по доверенности от 10.12.2018

от ответчика- ФИО3 по доверенности от 26.12.2018

установил: Закрытое Акционерное Общество Торгово-Промышленная Компания "Алясса И К" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Дальневосточному Межрегиональному Управлению Государственного Автодорожного Надзора Федеральной Службы по надзору в сфере транспорта о признании незаконным и отмене постановления от №120/9 от 10.04.2019 о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 12.31.1 КоАП РФ.

Дело поступило в Арбитражный суд Приморского края из Октябрьского районного суда по подсудности.

Заявитель в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, считает, что в его действиях отсутствует состав правонарушения, ответственность за которое установлена частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее по тесту – КоАП РФ), а также не доказана вина в его совершении. Полагает, что водитель обязан сообщить руководителю предприятия о том, что ему было выписано предписание об отсутствии свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика (далее - свидетельство). Несообщение руководству предприятия о выписанном предписании является нарушением со стороны ФИО4, но не может являться ответственностью Общества.

Административный орган требование Общества не признал по основаниям, изложенным в отзыве, считает вынесенное в отношении ЗАО ТПК «Аляска и К» постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку материалами административного дела доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 1 стать 12.31.1 КоАП РФ.

При исследовании материалов дела судом установлено, ЗАО ТПК «Аляска и К» допустило к осуществлению перевозок грузов автомобильным транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемым к работникам, а отменно: 12.02.2019 года в 10 ч. 12 мин. осуществлялась международная перевозка груза на транспортном средстве INTERNATIONAL государственной регистрационный знак Т1940А12 полуприцеп государственной регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5 по маршруту: «Уссурийск - АПП «Пограничный» - г. Суйфэньхэ» с нарушение профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам: у вoдитeля транспортного средства отсутствовало свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентное международных автомобильных перевозчиков государств, что было выявлено в период проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств на СКП - (Владивосток) сотрудниками Территориального отдела и подтверждается Актом результат планового (рейдового) осмотра, обследований грузового транспортного средства (акт № 24 12.02.2019).

08.04.23029 в отношении ЗАО ТПК Алясска и К» составлен протокол об административном правонарушении № 120/9.

По результатам рассмотрения материалов административного дела административный орган вынес постановление от 10.04.2019, которым признал ЗАО ТПК «Аляска и К» виновным в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 12.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее «КоАП РФ»), и подверг Общество наказанию в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав, в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ, законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд полагает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Частью 1 статьи 1.6 КоАП РФ установлено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ предусмотрено, что осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста тысяч рублей.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, являются лица, осуществляющие перевозки пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, является осуществление перевозок пассажиров и багажа, грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом с нарушением профессиональных и квалификационных требований, предъявляемых к работникам.

В соответствии с п. 10 постановления Правительства РФ от 31.10.1998 № 1272 "О государственном контроле (надзоре) за осуществлением международных автомобильных перевозок" «при проведении государственного контроля должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере транспорта осуществляют проверку:

в) международных товарно-транспортных накладных и других документов, предусмотренных международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации, подтверждающих вид выполняемой перевозки;

з) соответствия транспортных средств требованиям Конвенции о дорожном движении от 08.11.1968 и международных договоров Российской Федерации».

Пунктом 2.2 Постановления Совета Министров - Правительства РФ от 23.10.1993 № 1090 "О правилах дорожного движения" «водитель механического транспортного средства, участвующий в международном дорожном движении, регламентировано, что водитель, осуществляющий международную автомобильную перевозку, обязан останавливаться по требованию уполномоченных должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 контрольных пунктах и предъявлять для проверки транспортное средство, а также разрешения и другие документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 6 Минтранса России от 11.07.2012 № 229 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации и международных договоров Российской Федерации о порядке осуществления международных автомобильных перевозок" водитель транспортного средства,осуществляющий международную автомобильную перевозку по территории Российской Федерации, обязан останавливаться по требованию должностных лиц в специально обозначенных дорожным знаком 7.14 "Пункт транспортного контроля" контрольных пунктах и предъявлять для проверки транспортное средство, а также разрешения и другие документы, предусмотренные международными договорами Российской Федерации и законодательством Российской Федерации. Российские и иностранные перевозчики, осуществляющие международные автомобильные перевозки по территории Российской Федерации, обязаны соблюдать законодательство Российской Федерации и международные договоры Российской Федерации в области международных автомобильных перевозок.

Профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Требования), разработаны в соответствии статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" * (1) и пунктом 5.2.10(3) Положения о Министерстве транспорта Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 395*(2), которые утверждены приказом Министерства транспорта РФ от 28.09.2015 № 287.

В соответствии с п. 12.3 Требований в дополнение к требованиям, изложенным в пунктах 4.3, 5.3, 6.3, применительно к категории управляемых транспортных средств предъявляется требование к наличию свидетельствапрофессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии со статьей 5 Соглашения о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ*(5), и решением Экономического совета СНГ от 12.12.2008 "О Единых требованиях к дополнительному обучению на профессиональную компетентность международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ".

Пунктом 16 Положения о допуске российских перевозчиков к осуществлению международных автомобильных перевозок, утвержденное постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730 (далее -Положение) владелец удостоверения обязан соблюдать законодательство Российской Федерации, требования международных договоров Российской Федерациии Положения и обеспечивать наличие у водителя транспортного средства свидетельствапрофессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств - участников СНГ от 24.11.2006.

Приложение № 2 к Приказу Минтранса России от 15.01.2014 № 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке работников юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации":

1. Мероприятия по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - работники субъекта транспортной деятельности), к безопасной работе.

1.1. Обеспечение прохождения профессионального отбора и
профессиональной подготовки работников субъекта транспортной
деятельности, замещающих должности, перечисленные в разделе I Перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.2008 N 16 "Об утверждении перечня работ, профессий, должностей, непосредственно связанных с управлением транспортными средствами или управлением движением транспортных средств" и иных работников, непосредственно связанных с движением
транспортных средств.

1.2. Обеспечение подготовки работников субъекта транспортной
деятельности в соответствии с профессиональными и квалификационными
требованиями к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

2.2. Проверка наличия действующей разрешительной документации,необходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации (свидетельство о регистрации транспортного средства, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, лицензия на осуществление пассажирских перевозок, путевой лист, а также иные документы, необходимые для осуществления конкретных видов перевозок в соответствии с законодательством Российской Федерации)».

Вышеуказанные Правила и Перечень утверждены в соответствии со статьей 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Порядком проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, утверждённого приказом Министерства транспорта РФ от 31.02.2016 № 87 или другими нормативно-правовыми актами, ведение реестров либо электронной базы выданных Свидетельств не предусмотрено.

Пунктом 3 Положения о полномочиях должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, осуществляющих контрольные (надзорные) функции, утверждённым постановлением Правительства РФ от 09.06.2010 г. № 409 (далее - Положение о полномочиях) государственный транспортный инспектор осуществляет контроль (надзор) за:

на автомобильном и городском наземном электрическом транспорте, в дорожном хозяйстве:

-правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом;

-правил осуществления международных перевозок по территории Российской Федерации грузовыми транспортными средствами или автобусами.

Пунктом 4 Положения о полномочиях государственный транспортный инспектор в целях осуществления контроля (надзора) в установленной сфере деятельности при исполнении должностных обязанностей производит:

а) осмотр транспортных объектов и транспортных средств, посещает беспрепятственно служебные и производственные помещения (включая контролируемую зону аэропорта (аэродрома)) субъектов транспортного комплекса;

н) применяет предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) пресечение нарушений субъектами транспортного комплекса требований в установленной сфере деятельности, а также меры, направленные на ликвидацию последствий указанных нарушений;

о) составляет протоколы об административных правонарушениях, а в случаях, установленных законодательством Российской Федерации, рассматривает их и выносит по ним постановления.

ООО ТПК «Алясса и К» имеет допуск российского перевозчика к осуществлению международных автомобильных перевозок серии МКГ-25-205825 от 12.04.2017, скором действия до 04.05.2022 и должно соблюдать требования законодательства Российской Федерации, международных договоров Российской Федерации и Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.10.2001 № 730, а также ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", профессиональные и квалификационные требования к работникам юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утв. приказом Министерства транспорта РФ от 28.09.2015 № 287 пп. 12.3.

Между тем, у водителя транспортного средства, осуществляющего перевозку на транспортном средстве INTERNATIONAL государственной регистрационный знак Т1940А125, полуприцеп государственной регистрационный знак <***> под управлением водителя ФИО5 по маршруту: «Уссурийск - АПП «Пограничный» - г. Суйфэньхэ» при проверке 12.02.2019 отсутствовало свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, выданного в соответствии с Соглашением о гармонизации требований к дополнительному обучению и профессиональной компетентности международных автомобильных перевозчиков государств, что было выявлено в период проведения планового (рейдового) осмотра, обследования транспортных средств на СКП - 1 (Владивосток) сотрудниками Территориального отдела.

Таким образом, заявитель не исполнил требования законодательства, допуска водителя к управлению транспортного средства и направляя егона маршрут не провел мероприятия по проверки наличия у водителя всех необходимых документов.

Факт правонарушения установлен судом, подтвержден материалами административного дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Под всеми зависящими мерами по соблюдению законодательства РФ понимаются такие действия, которые предшествуют совершению административного правонарушения и свидетельствуют о стремлении исполнить лицом возложенные на него обязанности.

Общество, как участник дорожного движения, обязано не только знать о действующем законодательстве РФ в области безопасности дорожного движения, но и обеспечивать его исполнение, проявляя необходимую и достаточную степень заботливости и осмотрительности, какая требуется для надлежащего исполнения своих публично-правовых обязанностей.

Доказательств того, что заявителем предприняты исчерпывающие меры для соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения либо имелись объективные обстоятельства, препятствующие их исполнению, суду не представлено.

Напротив, как следует из объяснений руководителя, отсутствие у водителя Баштового свидетельства не является нарушением. Об отсутствии свидетельства водитель руководству не сообщил.

В соответствии с п. 19 Порядка проведения квалификационного экзамена на право получения свидетельства профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, утвержденный приказом Министерства транспорта РФ от 31.03.2016 № 87, Свидетельство выдается в день проведения квалификационного экзамена. Однако, 01.08.2018 ФИО5 сдал экзамен, но не дождался результата экзамена и не получил Свидетельство.

Согласно ведомости выдачи Свидетельств от 01.08.2018, Свидетельство ФИО5 было получено бухгалтером ФИО1 в декабре месяце по доверенности от 17.12.2018. При рассмотрении дела об административном правонарушении Заявителем не предоставлены документы, подтверждающих выдачу и получение Свидетельства водителем ФИО5 от должностного лица ЗАО ТПК «Алясса и К».

На основании изложенного, при осуществлении международной автомобильной перевозки по маршруту: «Уссурийск - АПП «Пограничный» -г. Суйфэньхэ» ФИО5 должен был иметь при себе свидетельство профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, а ЗАО ТПК «Алясса и К» обязано было перед отправлением транспортного средствам на маршрут в международную автомобильную перевозку проверить наличия действующей разрешительной документациинеобходимой для допуска к участию транспортного средства в дорожном движении в соответствии с законодательством Российской Федерации, что является одним из основных мероприятий по подготовке работников, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом, к безопасной работе.

Проверка наличия свидетельства о профессиональной компетентности международного автомобильного перевозчика, возможна только при предъявлении его сотруднику, осуществляющего транспортный контроль.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания считать, что Общество приняло все зависящие от него меры по законодательства в области безопасности дорожного движения, в связи с чем, в силу пункта 2 статьи 2.1 КоАП РФ заявитель признается виновным в совершении вмененного ему административного правонарушения.

Таким образом, исходя из положений приведенных выше норм, суд считает, что законные основания для привлечения ЗАО ТПК «Аляска и К» к административной ответственности по части 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ, у административного органа с учетом установленных фактических обстоятельств в данном случае имелись.

Из материалов дела усматривается, что определение о возбуждении административного производства, протокол об административном правонарушении, постановление о привлечении к административной ответственности, составлены последовательно уполномоченным на то должностным лицом, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

Вышеизложенное свидетельствует об отсутствии в действиях должностных лиц административного органа нарушений при вынесении оспариваемого постановления. Помимо этого, суд полагает, что административным органом при вынесении оспариваемого постановления в полном объеме были исследованы материалы дела, дана оценка имеющимся доказательствам, действия ЗАО ТПК «Аляска и К» квалифицированы правильно.

Проверив соблюдение административным органом при вынесении оспариваемого постановления процессуальных норм действующего законодательства, суд нарушений не установил.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к административной ответственности, административным органом в ходе рассмотрения дела не выявлено, в рамках рассмотрения настоящего дела судом также не установлено.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения предприятия от административной ответственности по статье 2.9 КоАП РФ у таможенного органа не имелось.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Признание вины и раскаяние в содеянном могут являться смягчающими ответственность обстоятельствами (статья 4.2. КоАП РФ), но не могут повлечь освобождение предприятия от ответственности по основанию, установленному статьей 2.9 КоАП РФ, согласно которому учитывается характер правонарушения и конкретные обстоятельства его совершения.

Оценив характер и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, роль правонарушителя, суд приходит к выводу о том, что рассматриваемое правонарушение несет существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, в связи с чем отсутствуют основания для признания его малозначительным.

При этом в рассматриваемом случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении предприятия к исполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере соблюдения требований законодательства в области безопасности дорожного движения.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу о том, что освобождение предприятия от административной ответственности не будет оправдывать установленной законом цели.

При таких обстоятельствах, суд усматривает в действиях предприятия состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.31.1 КоАП РФ и не находит оснований для удовлетворения требований ЗАО ТПК «Алясска и К».

Также суд считает, что административное наказание назначено ЗАО ТПК «Алясска и К» соразмерно правонарушению, с учетом сведений об отягчающих, смягчающих, а также исключительных обстоятельствах, в пределах санкции, установленной частью 1 статьи 12.13.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи, с чем суд не относит на стороны расходы по государственной пошлине.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Кирильченко М.С.