Гражданский кодекс часть 1

к департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

3-е лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока

о признании незаконным решения от 16.06.2011 г. № 29/02/02-13/10389 об отказе в предоставлении земельных участков ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенных в г.Владивостоке по адресам: ул.
Некрасовская, 100, ул.Новоивановская, 6/44, ул.Адм.Кузнецова, 84, ул.Адм.Спиридонова, 15, под строительство магазинов в аренду, обязании департамент обратиться в администрацию г.Владивостока за утверждением схемы расположения данных земельных участков, о взыскании 30 000 руб. на оплату услуг представителя

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО2 (дов. нот. от 21.07.2010 г.);

от ответчика: не явились, извещены;

от 3-го лица: гл. специалист 1 разряда ФИО3 (дов. № 27/1-1-3502 от 29.12.2010 г.)

протокол судебного заседания на компьютере вел секретарь судебного заседания Григоренко Ю.В.,

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее по тексту – «заявитель», «предприниматель») обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее по тексту – «ответчик», «департамент») от 16.06.2011 г. № 29/02/02-13/10389 об отказе в предоставлении земельных участков ориентировочной площадью 300 кв.м, расположенных в г.Владивостоке по адресам: ул. Некрасовская, 100, ул.Новоивановская, 6/44, ул.Адм.Кузнецова, 84, ул.Адм.Спиридонова, 15, под строительство магазинов в аренду, обязании департамент обратиться в администрацию г.Владивостока за утверждением схемы расположения данных земельных участков, а также о взыскании 30 000 руб. расходов на оплату услуг представителя.

Определением от 14.09.2011 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, было привлечено Управление градостроительства и архитектуры администрации г.Владивостока (далее по тексту – «УГА г.Владивостока»).

В судебном заседании 14.12.2011 г. объявлялся перерыв до 15 час 00 мин 16.12.2011 г. После перерыва в судебное заседание не явился представитель ответчика, о дате и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом.

На основании статей 156, 200 АПК РФ суд рассматривает дело без участия представителя ответчика.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что какие-либо препятствия для предоставления ему испрашиваемых земельных участков отсутствуют. Считает, что земельные участки, занятые землями общего пользования, могут быть предоставлены в аренду под строительство магазинов, поскольку пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен запрет только на приватизацию данных земельных участков.

Отказ департамента, полагает заявитель, нарушает его право на приобретение спорных земельных участков и использование их для осуществления предпринимательской деятельности.

В обоснование требований о взыскании судебных расходов заявитель ссылается на заключенный им договор, согласно которому стоимость услуг по представлению интересов в арбитражном суде составляет 30000 руб. Пояснил, что услуги представителем выполнены в полном объеме и оплачены заявителем. Сумма оплаты расходов представителя, по мнению заявителя, является разумной.

Департамент с заявленными требованиями не согласился, указав на то, что испрашиваемые земельные участки относятся к территориям общего пользования и не могут быть предоставлены в аренду. Пояснил, что земельные участки в районе ул.Некрасовской, 100, ул.Новоивановская, 4, входят в границы гостевого маршрута, в пределах которого запрещается строительство каких-либо объектов, о чем заявителю ранее неоднократно сообщалось. Земельные участки в районе ул.Адм.Кузнецова, 84, ул.Адм.Спиридонова, 15 по сведениям департамента располагаются в границах красных линий трубопровода, что препятствует их предоставлению в целях строительства.

Оспариваемый отказ департамент считает законным и обоснованным, в связи с чем в удовлетворении требований заявителя просит отказать.

УГА г.Владивостока по заявленным требованиям пояснило, что земельные участки в районе ул.Некрасовской, 100, ул.Новоивановская, 4 полностью расположены в границах гостевого маршрута, земельные участки в районе ул.Адм.Кузнецова, 84, ул.Адм.Спиридонова, 15 – в границах двух зон (Ж-3 – зона застройки многоэтажными жилыми домами и Т-3 – зоне объектов автомобильного транспорта), что противоречит пункту 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Оспариваемый отказ УГА г.Владивостока считает законным и обоснованным.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20.05.2011 г. предприниматель обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельных участков ориентировочной площадью не менее 300 кв.м каждый, расположенных в г.Владивостоке по адресам: ул. Некрасовская, 100, ул.Новоивановская, 6/44, ул.Адм.Кузнецова, 84, ул.Адм.Спиридонова, 15, под строительство магазинов в аренду без предварительного согласования места размещения объекта.

К данному заявлению были приложены копии регистрационных и налоговых документов предпринимателя, а также кадастровый паспорт территории на электронном носителе.

Письмом от 16.06.2011 г. № 29/02/02-13/10389 департамент отказал предпринимателю в предоставлении земельных участков со ссылкой на их нахождение в границах территории общего пользования (красных линий автодорог).

Не согласившись с отказом департамента, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив доводы сторон и документы, представленные в материалы дела, суд считает требования предпринимателя не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу статей 11, 72 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 20 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель поселения.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 08.05.2009 г. № 93-ФЗ «Об организации проведения встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году, о развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту – «Закон № 93-ФЗ») подготовка документации по планировке территории для размещения необходимых для проведения саммита объектов осуществляется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти Приморского края, органом местного самоуправления Владивостокского городского округа.

Следовательно, Законом № 93-ФЗ органу местного самоуправления Владивостокского городского округа предоставлены особые полномочия по установлению определенных ограничений в предоставлении земельных участков в собственность или аренду в рамках исполнения данного федерального закона.

В свете исполнения Закона № 93-ФЗ главой администрации г. Владивостока издано постановление от 09.07.2009 г. № 777 «О развитии города Владивостока как центра международного сотрудничества в Азиатско-Тихоокеанском регионе», которым установлен запрет на размещение временных построек, киосков, навесов и других подобных построек на протяжении всего гостевого маршрута делегаций - участников встречи глав государств и правительств стран - участников форума «Азиатско-тихоокеанское экономическое сотрудничество» в 2012 году на территории Владивостокского городского округа на земельных участках, попадающих полностью либо частью на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог, входящих в гостевой маршрут делегаций.

Пунктом 3 данного постановления департаменту рекомендовано учитывать настоящее постановление при рассмотрении заявлений юридических и физических лиц о предоставлении земельных участков, попадающих полностью или частично на территорию в границах 100 метров по обе стороны от центральной оси автомобильных дорог.

Федеральным законом от 05.04.2011 № 56-ФЗ в статью 4 Закона № 93-ФЗ введена часть 21, устанавливающая, что расположение гостевого маршрута делегаций - участников саммита определяется правовым актом главы местной администрации Владивостокского городского округа.

Постановлением администрации г.Владивостока от 12.09.2011 г. № 2461 установлено расположение гостевого маршрута, который включает в себя ул.Некрасовскую и ул.Новоивановскую.

Как следует из материалов дела, испрашиваемые заявителем земельные участки в районе ул. Некрасовская, 100 и ул.Новоивановская, 6/44 попадают в границы гостевого маршрута, что исключает возможность их предоставления заявителю.

Пунктами 1-2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к указанным в данной статье территориальным зонам. Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Аналогичное правило установлено пунктом 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации и предусматривает, что границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Формирование одного земельного участка из нескольких земельных участков, расположенных в различных территориальных зонах, не допускается.

Согласно писем УГА г.Владивостока от 12.10.2011 г. № 28877сп, 29062сп, № 2856сп, 28569сп испрашиваемые заявителем земельные участки по ул.Адм.Кузнецова, 84 и ул.Адм.Спиридонова, 15 расположены в границах двух территориальных зон: зоны Ж-3 (зона застройки многоэтажными жилыми домами) и зоны Т-3 (зона объектов автомобильного транспорта).

Следовательно, факт нахождения земельных участков в границах двух территориальных зон препятствует их формированию.

Кроме того, судом установлено, что указанные земельные участки расположены в границах территорий общего пользования и частично попадают в красные линии расширения автомобильных дорог.

Согласно пунктам 11, 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, красные линии обозначают границы территорий общего пользования, предназначенных для удовлетворения общественных интересов населения, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц.

В соответствии со статьей 25 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы г.Владивостока от 07.04.2010 № 462, размещение объектов, предусмотренные видами разрешенного использования зоны Ж-3, может осуществляться только на земельных участках, примыкающих к красным линиям улиц и дорог всех типов, являющихся территориями общего пользования.

Возможность размещения магазинов в границах красных линий градостроительным регламентом зоны Ж-3 не предусмотрена.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом установлено отсутствие правовых оснований для предоставления земельных участков заявителю, оспариваемый отказ является законным и обоснованным, основания для удовлетворения требований заявителя отсутствуют.

Согласно ст. 112 АПК РФ вопросы распределения судебных расходов разрешаются арбитражным судом, рассматривающим дело, в судебном акте, которым заканчивается рассмотрение дела по существу.

В силу статей 101 и 110 АПК РФ судебные расходы, состоящие из государственной пошлины и судебных издержек, связанных с рассмотрением дела арбитражным судом, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с отказом в удовлетворении требований заявителя судебные расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Голоузова