Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 22.10.2010, полный текст решения изготовлен 28.10.2010 в соответствии со статьей 176 АПК РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Г.Н. Палагеша

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Т.А.Воробьевой

рассмотрел в судебном заседании 22.10.2010 дело

по заявлениюнекоммерческой организации Товарищество собственников жилья «Радуга»

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края

третье лицо: Управление лесным хозяйством Приморского края

об оспаривании отказа

при участии в заседании

от заявителя: ФИО1 - представитель (доверенность № 1 от 04.02.2010 – сроком на три года);

от ответчика: главный консультант отдела претензионной работы ФИО2 доверенность от 15.12.2009г №29/03-18-13101

от третьего лица - ФИО3 - главный специалист-эксперт отдела (доверенность № 06 от 18.01.2010);

установил:

некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «Радуга» обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным отказа Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в образовании земельных участков путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, оформленного письмом №29/02-20-9456 от 24.06.2010, и обязании Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края образовать земельные участки согласно представленным кадастровым паспортам путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297.

В обоснование заявленных требований некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» указала, что является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов площадью 22500 кв.м кадастровый номер 25:28:050025:0297 по адресу: <...> для использования в целях строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

Департамент, отказывая заявителю в образовании земельных участков путем разделения земельного участка, нарушил нормы земельного законодательства, указав, что земельный участок относится к категории земель лесного фонда. Отнесение ответчиком земельного участка, находящегося в аренде у заявителя, к лесному фонду противоречит статье 4.1 ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации», статье 69 Лесного кодекса РФ, Закону Приморского края «О Владивостокском городском округе» № 179-КЗ от 06.12.2004, решению Думы г. Владивостока от 15.09.2008 № 119 "Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа", Постановлению администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па "Об утверждении схемы территориального планирования Приморского края".

Заявитель полагает, что спорный участок относится к категории земель населённых пунктов и Департамент вправе распорядится данным земельным участком.

Отказ ответчика в образовании земельных участков путем разделения земельного участка препятствует оформлению прав каждого члена ТСЖ на земельный участок и препятствует ведению предпринимательской деятельности в рамках уставных целей.

Ответчик требования отклонил, указав, что данный спор неподведомственен арбитражному суду, поскольку заявитель является некоммерческой организацией, предметом спора является оспаривание отказа в разделении участка, предоставленного для строительства и эксплуатации малоэтажных домов. Следовательно, отсутствует экономическая деятельность. Согласно ответа Управления лесным хозяйством Приморского края, испрашиваемый земельный участок относится к лесному фонду Владивостокского лесничества. В соответствии с лесным законодательством на землях лесного фонда запрещается размещение садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан, предоставление лесных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства. Указанный земельный участок отнесен к лесфонду распоряжением Совета Министров СССР от 21.06.1956г №3682р и в земли других категорий в установленном порядке не переводился. Согласно представленным кадастровым паспортам участков, спорные участки расположены на землях Владлесхоза. Распоряжаться данным лесным участком вправе Управление лесным хозяйством Приморского края.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельце, арендаторов земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Поскольку письменного согласия (согласия департамента) в составе документов, представленных в орган кадастрового учета для осуществления государственного кадастрового учета образуемых земельных участков представлено не было, следовательно, участки поставлены на кадастровый учет с нарушением требований закона.

Управление лесным хозяйством Приморского края требования отклонило, пояснив, что вышеуказанный земельный участок является лесным участком в составе земель лесного фонда, расположен в квартале 34, выделах 3,5,6,8,9 Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества. В силу прямого указания федерального закона – ст. 8 Лесного кодекса РФ спорный земельный участок находится в федеральной собственности. Органом уполномоченным осуществлять функции по распоряжению лесным участком, испрашиваемым заявителем, является Управление лесным хозяйством Приморского края, а не Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края.

Представитель Управления лесным хозяйством Приморского края также пояснил, что испрашиваемый заявителем земельный участок налагается на территорию лесного участка, предоставленного управлением лесным хозяйством Приморского края в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО «Квант ДВ» по договору аренды лесного участка от 23.07.2008г №31/41. Договор аренды прошел в установленном порядке государственную регистрацию. Право собственности на него зарегистрировано за Российской Федерацией, в свидетельстве о государственной регистрации права 25-АБ № 040869 от 28.10.2008 указано: объект права - лесной участок, категория земель: земли лесного фонда и в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» лесному участку присвоен кадастровый (условный) номер 25-25-01/071/2008-460. Предоставление гражданам земельных участков на землях лесного фонда для индивидуального жилищного строительства противоречит требованиям федерального закона. В связи с чем, отказ Департамента в образовании земельных участков путем разделения, третье лицо считает обоснованным и законным.

Суд, изучив материалы дела, установил, что некоммерческая организация Товарищество собственников жилья «Радуга» зарегистрирована в качестве юридического лица 14.07.2004 за ОГРН <***>, о чем выдано свидетельство серии 25 № 00989165.

Постановлением Главы администрации г. Владивостока от 23.09.2005 № 1034 некоммерческой организации ТСЖ «Радуга» из земель поселений предоставлен земельный участок в г. Владивостоке, в районе ул. Главной площадью 22500 кв.м. в аренду на 10 лет для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов.

На основании указанного постановления Главы администрации г. Владивостока и во исполнение решения Арбитражного суда Приморского края от 24.04.2007 по делу № А51-3691/2007 23-82 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока заключен 16.05.2007г с некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» договор № 05-050025-Ю-Д-06806 аренды земельного участка в г. Владивостоке, в районе ул. Главной (примерно 70 м на юго-восток от ориентира (жилой дом) ул. Главная,42) с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297 площадью 22500 кв.м, из земель населенных пунктов, для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов. Данный договор зарегистрирован Управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 22.07.2008г, о чем в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись за № 25-25-01/121/2008-034.

07.05.2010г на общем собрании членов Товарищества собственников жилья «Радуга» (протокол №6) принято решение об обращении в уполномоченный орган для принятия решения об образовании земельных участок путем разделения земельного участка общей площадью 22500 кв.м., предоставленного ТСЖ «Радуга» в аренду для строительства и эксплуатации малоэтажных жилых домов, для оформления права каждого члена ТСЖ на земельный участок.

Некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» 10.06.2010г обратилась в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением об образовании земельных участков согласно прилагаемых кадастровых паспортов, путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:05 00 25:0297.

Ответчик письмом от 24.06.2010 №29/02-20-9456 отказал в образовании земельных участков путем разделения земельного участка, в связи с тем, что в соответствии с представленными кадастровыми паспортами от 25.03.2010г. испрашиваемые земельные участки являются землями Владлесхоза. Предоставленный НО ТСЖ «Радуга» в аренду участок, является земельным участком лесного фонда. В связи с чем, Департамент не является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти по распоряжению земельными участками, расположенными на территории защитных лесов.

Не согласившись с отказом Департамента в образовании земельных участков путем разделения земельного участка, некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» обратилась в арбитражный суд для защиты своих прав

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации решения об образовании земельных участков, указанных в пункте 1 настоящей статьи, могут быть приняты на основании заявлений землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки. Обязательными приложениями к заявлениям об образовании земельных участков являются: кадастровые паспорта образуемых земельных участков или кадастровый паспорт образуемого земельного участка; правоустанавливающие и (или) правоудостоверяющие документы на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки.

Некоммерческая организация ТСЖ «Радуга» к заявлению от 10.06.2010г об образовании земельных участков путем разделения приложила весь необходимый пакет документов: 17 кадастровых паспортов образуемых земельных участков, договор аренды №05-050025-Ю-Д-06806 от 16.05.2007г, кадастровый план земельного участка №25:28:05 00 25:0297, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 09.03.2010г, градостроительный план земельного участка с распоряжением УМИГА администрации г. Владивостока №3685 от 29.12.2008г об его утверждении.

Ссылка ответчика на нарушение заявителем пункта 4 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ при постановке образуемых земельных участков на кадастровый учет несостоятельна, поскольку в соответствии с пунктом 2 статьи 20 Федерального закона от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» с заявлением о постановке на учет объектов недвижимости вправе обратиться собственники объектов недвижимости или любые иные лица. В силу пункта 4 статьи 11.2 и пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ письменное согласие и заявление об образовании земельных участков предоставляются арендаторами земельных участков, кем и является НО ТСЖ «Радуга», а Департамент является органом, принимающим решение об образовании земельных участков.

Согласно части 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, среди которых как самостоятельные категории выделяются земли населенных пунктов и земли лесного фонда.

Земельный участок может относиться только к одной категории земель.

Как следует из части 1 статьи 6 Лесного кодекса Российской Федерации, леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. При этом границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (часть 3 статьи 6 Кодекса).

Судом отклоняется ссылка ответчика на распоряжение Совета Министров СССР от 21.06.1956 № 3682-р, которым все леса Владивостокского лесхоза отнесены к лесному фонду первой группы лесов, поскольку указанный правовой акт в настоящее время утратил силу и вопросы отнесения земельных участков к той или иной категории земель, перевода земель из одной категории в другую регулируются в соответствии с утвержденной градостроительной документацией, в том числе в соответствии с генеральным планом г. Владивостока.

В соответствии с частью 1 статьи 83 Земельного кодекса РФ, землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.

Перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством РФ о градостроительной деятельности (статья 8 Земельного кодекса РФ).

В соответствии со статьей 84 Земельного кодекса РФ, установлением или изменением границ населенных пунктов является, в том числе, утверждение или изменение генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования.

Судом установлено, что границы населенного пункта г. Владивосток были утверждены в составе Генерального плана Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 15.09.2008. Согласно Генеральному плану, территория в районе ул. Главной, 42 находится в населенном пункте г. Владивосток и относится к землям населенных пунктов.

Постановлением Администрации Приморского края от 30.11.2009 № 323-па утверждена схема территориального планирования Приморского края, из которой также следует, что спорный земельный участок входит в границы земель населенных пунктов.

Как следует из кадастрового паспорта земельного участка от 08.02.2007 № 1/07-358, земельный участок с кадастровым номером 25:28:05: 00 25:0297, предоставленный ТСЖ «Радуга» в аренду, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием для строительства и эксплуатации малоэтажных домов и поставлен на государственный кадастровый учет 25.12.2002г.

В представленных в Департамент кадастровых паспортах на вновь образуемые земельные участки в графе 8 строки 8.2. указана категория земель: земли населенных пунктов. Указание в части 4 раздела В.3 сведения о частях земельного участка и обременениях – земли Владлесхоза, не свидетельствует об отнесении земельных участков к лесному фонду.

В соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе. Государственный кадастр недвижимости является федеральным государственным информационным ресурсом. Ведение государственного кадастра недвижимости осуществляется на основе принципов сопоставимости кадастровых сведений со сведениями, содержащимися в других государственных информационных ресурсах, в том числе лесном реестре.

Для того чтоб обладать статусом лесного участка земельный участок должен быть поставлен на государственный кадастровый учет в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007г №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (статья 92 ЛК РФ).

Доказательств о постановке на кадастровый учет лесного участка общей площадью 11000 кв.м., расположенного по адресу Приморский край, Владивостокский городской округ, Владивостокское лесничество, Садгородское участковое лесничество, квартал 34, выдел 6, 8, 9 Управление лесным хозяйством Приморского края не представило.

Судом отклоняется довод Управления лесного хозяйства об отнесении спорного участка к землям лесного фонда, в обоснование которого Управление сослалось на материалы лесоустройства 1992 Владивостокского лесхоза, выкопировку из планшета Владивостокского лесничества, на том основании, что сам по себе факт проведения лесоустройства в отношении земельного участка не является доказательством его принадлежности к землям лесного фонда. В соответствии с частью 1 статьи 67 и частью 3 статьи 23 Лесного кодекса Российской Федерации лесоустройство проводится не только на землях лесного фонда, но также на землях населенных пунктов, на которых расположены городские леса. Следовательно, сведения о том, что спорный земельный участок входит в границы Садгородского участкового лесничества Владивостокского лесничества не свидетельствует о том, что указанный земельный участок расположен на землях лесного фонда.

Только сведения из государственного кадастра недвижимости подтверждают юридический факт категории земель, к которой относится определенный земельный участок. Данные сведения не могут подтверждаться на основании материалов лесоустройства лесничества.

Учитывая, что в силу части 4 статьи 14 указанного федерального закона, кадастровый паспорт объекта недвижимости представляет собой выписку из государственного кадастра недвижимости, содержащую уникальные характеристики объекта недвижимости, а также в зависимости от вида объекта недвижимости иные предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения об объекте недвижимости, суд приходит к выводу о том, что сведения о нахождении указанного земельного участка в составе земель лесного фонда, в государственном кадастре недвижимости отсутствуют.

В связи с чем, отказ Департамента от 24.06.2010г незаконен.

Ссылка третьего лица на договор аренды участка лесного фонда от 23.06.2006г №2 заключенного с ООО «Квант ДВ» судом не принимается.

Оценка законности заключения указанного договора и его регистрации была дана арбитражным судом при принятии решения от 13.08.201г по делу №А51-4446/2010. Также указанным решением признаны незаконными действия Управления лесным хозяйством Приморского края по государственному учету указанного лесного участка. Законность заключения договора аренды земельного участка №05-050025-Ю-Д-06806 от 16.05.2007г некоммерческой организацией ТСЖ «Радуга» установлена решением арбитражного суда Приморского края от 30.07.2010 по делу №А51-23666/2009.

В силу статьи 16 АПК РФ, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Ссылка третьего лица на государственную регистрацию 28.10.2008г права собственности РФ на лесной участок не имеет правового значения для настоящего спора, поскольку судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:050025:0297 входит в состав земель населенных пунктов и не относится к землям лесного фонда. В соответствии с Законом Приморского края №90-КЗ от 29.12.03г, постановлением администрации Приморского края от 25.09.09г №263-па, Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края является уполномоченным органом по распоряжению испрашиваемого земельного участка.

Доводы ответчика о неподведомственности данного спора арбитражному суду отклоняются, поскольку из учредительных документов заявителя следует, что ТСЖ имеет право вести предпринимательскую деятельность в рамках уставных целей. Кроме того, суду представлен протокол №6 от 07.05.2010г общего собрания членов ТСЖ «Радуга» о разделении общего земельного участка в соответствии с установленной законом процедуре.

На основании изложенного суд считает отказ ответчика в образовании земельных участков путем разделения земельного участка не соответствующими вышеуказанным нормам права, и нарушающим права и законные интересы ТСЖ «Радуга». В связи с чем, заявленные требования подлежат удовлетворению.

В силу пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ при признании судом незаконными действий органов государственной власти, суд в резолютивной части решения указывает на обязанность органов государственной власти устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя и способ такого устранения.

В связи с этим, суд обязывает Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края принять решение об образовании земельных участков согласно представленным некоммерческой организаций ТСЖ «Радуга» кадастровым паспортам путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297 в установленный законом срок.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 4000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу с ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 182, 201 АПК РФ суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в образовании земельных участков путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297, оформленного письмом №29/02-20-9456 от 24.06.2010, как не соответствующие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края образовать земельные участки согласно представленным Некоммерческой организацией Товарищество собственников жилья «Радуга» кадастровым паспортам:

№28-1/10-1346 от 23.03.2010;

№28-1/10-1347 от 23.03.2010;

№28-1/10-1348 от 23.03.2010;

№28-1/10-1349 от 23.03.2010;

№28-1/10-1350 от 23.03.2010;

№28-1/10-1351 от 23.03.2010;

№28-1/10-1352 от 25.03.2010;

№28-1/10-1420 от 25.03.2010;

№28-1/10-1421 от 25.03.2010;

№28-1/10-1422 от 25.03.2010;

№28-1/10-1423 от 25.03.2010;

№28-1/10-1424 от 25.03.2010;

№28-1/10-1425 от 25.03.2010;

№28-1/10-1426 от 25.03.2010;

№28-1/10-1427 от 25.03.2010;

№28-1/10-1428 от 25.03.2010;

№28-1/10-1446 от 25.03.2010;

путем разделения земельного участка с кадастровым номером 25:28:050025:0297 в установленный законом срок.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу некоммерческой организации Товарищество собственников жилья «Радуга» госпошлину 4000 (четыре тысячи) рублей.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу через арбитражный суд Приморского края.

Судья Г.Н. Палагеша