Гражданский кодекс часть 1

Администрация Партизанского городского округа обратилась в арбитражный суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации о взыскании 714134,78 руб. убытков.

Определением суда от 04.08.2015 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство энергетики Российской Федерации.

Надлежаще извещенные истец и третье лицо в судебное заседание не явились, в соответствие со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в отсутствие указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

Ответчик поддержал заявленное им ранее ходатайство о привлечении Минэнерго России в качестве второго ответчика по делу.

Судом данное ходатайство рассмотрено в порядке статьи 159 АПК РФ и отклонено, поскольку истец не дал согласие на замену ответчика либо на привлечение Минэнерго России в качестве второго ответчика по делу в порядке, предусмотренном статьей 47 АПК РФ.

Ответчик – Минфин России возражал против удовлетворения заявленных требований, поскольку, по его мнению, иск предъявлен к ненадлежащему ответчику.

Заслушав мнения представителя ответчика – Минфина России, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

В рамках реализации мероприятий по реструктуризации угледобывающих предприятий на территории городского округа (ликвидация ДОАО «Шахтоуправление «Нагорное» открытого акционерного общества «Приморскуголь») и в целях предупреждения подтопления микрорайона шахты «Нагорная» и загрязнения шахтовой водой реки «Тигровая» Минэнерго России построен единственный в Приморском крае водоотливной комплекс на горном отводе шахты «Нагорная» и безреагентные очистные сооружения для очистки самоизливающихся шахтных вод шахты «Углекаменская». До 2012 года финансирование эксплуатации данного объекта осуществляло Минэнерго России за счет межбюджетных трансфертов.

Сообщением от 02.08.2011 № АЯ-7462/11 Минэнерго России уведомило администрацию о том, что начиная с 01.01.2012 выделение министерством средств на эксплуатацию природоохранных объектов из федерального бюджета не предусмотрено. В целях предотвращения экологических катастроф необходимо с 2012 года запланировать средства на указанные цели в соответствующих статьях бюджета.

По результатам открытого аукциона в электронной форме между администрацией (заказчиком) и Обществом с ограниченной ответственностью «Приморский коммунальные системы» (исполнителем) заключен муниципальный контракт от 31.12.2014 № 0120300016714000212_88479, предметом которого является оказание исполнителем услуг по эксплуатации водоотливного комплекса на горном отводе шахты «Нагорная» и очистных сооружений шахты «Углекаменская»; со стороны заказчика – создание необходимых условий оказания услуг, их приемка и оплата.

Контракт вступает в силу с 01.01.2015 и действует до 31.12.2015 (пункт 10.1 контракта).

В разделе 2 контракта стороны согласовали общую стоимость услуг в сумме 4877212,50 руб. и оплату оказанных услуг ежемесячно после подписания акта выполненных работ формы КС-2 и справки формы КС-3, счета и/или счета-фактуры в течение 10 дней; финансирование осуществляется за счет средств местного бюджета.

В связи с исполнением указанного муниципального контракта в период с января по февраль 2015 года затраты администрации по эксплуатации объектов составили 714134,78 руб.

Полагая, что указанная сумма подлежит возмещению за счет за счет Минфина России, поскольку расходы произведены без соответствующего финансового обеспечения, администрация обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Отношения, возникающие при осуществлении деятельности в области добычи (переработки) и использования угля (горючих сланцев), в том числе при осуществлении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности, а также отношения по финансовому обеспечению реструктуризации угольной промышленности регулируются нормам Федерального закона от 20.06.1996 № 81-ФЗ «О государственном регулировании в области добычи и использования угля, об особенностях социальной защиты работников организаций угольной промышленности».

Пунктом 2 статьи 5 указанного закона предусмотрено, что финансирование мероприятий по реструктуризации угольной промышленности осуществляется за счет средств федерального бюджета в соответствии с настоящим Федеральным законом, федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также собственных средств организаций по добыче (переработке) угля (горючих сланцев).

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» и постановлением Правительства Российской Федерации от 24.12.2004 № 840 «О перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» финансирование мероприятий осуществляется в пределах утвержденных объемов бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей статья 69 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ к бюджетным ассигнованиям относятся в том числе ассигнования на предоставление межбюджетных трансфертов.

Согласно пункту 2 Правил предоставления межбюджетных трансфертов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428, предоставление межбюджетных трансфертов осуществляется Минэнерго России на основании сводной бюджетной росписи в пределах утвержденных в установленном порядке лимитов бюджетных обязательств.

В качестве мероприятия по ликвидации организаций угольной промышленности подпунктом «д» пункта 8 постановления № 840 предусмотрена эксплуатация природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

Из материалов дела следует, что постановлениями главы Партизанского городского округа Приморского края № 71 и № 73 от 18.01.2007 спорные объекты приняты в муниципальную собственность.

Для надлежащей эксплуатации объектов администрация заключила с ООО «Приморские коммунальные системы» муниципальный контракт № 0120300016714000212_88479 от 31.12.2014.

Пунктом 19 постановления Правительства Российской Федерации от 13.07.2005 № 428 «О порядке предоставления межбюджетных трансфертов на реализацию программ местного развития и обеспечение занятости для шахтерских городов и поселков» финансирование расходов по эксплуатации природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность, осуществляется при условии обеспечения защиты этими объектами территорий шахтерских городов и поселков. Оплата выполненных работ по обеспечению эксплуатации указанных природоохранных объектов осуществляется в соответствии с договорами, заключенными органами местного самоуправления шахтерских городов и поселков и исполнителями работ, сметами затрат на обеспечение эксплуатации этих объектов, утвержденными Федеральным агентством по энергетике, а также актами о выполнении работ и оказании услуг.

Письмом Федерального агентства по энергетике от 15.11.2006 применительно к пункту 19 постановления № 428 разъяснено, что при возникновении непредвиденных затрат по отдельным статьям сметы, утвержденной Росэнерго (изменение тарифов на электроэнергию, цен на расходные материалы и услуги производственного характера, увеличение или уменьшение объемов откачиваемой воды и др.), и для обеспечения бесперебойной работы по эксплуатации водоотливных комплексов допускается оплата администрациями подрядчикам фактически выполненных объемов работ при условии, что суммарные затраты не превышают общих затрат, предусмотренных в смете на отчетный период.

В соответствии с разделом «Топливно-энергетический комплекс» Приложения 14 к Федеральному закону от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» из федерального бюджета выделяются ассигнования на государственную финансовую поддержку организации по добыче угля в размере 39654803,9 тыс. руб.

Согласно пункту 4.11 постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 «О Министерстве энергетики Российской Федерации» Минэнерго России осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание министерства и реализацию возложенных на министерство функций, в том числе в отношении мероприятий по реструктуризации угольной промышленности.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что, являясь главным распорядителем и получателем средств федерального бюджета в области отношений, возникающих в связи с мероприятиями по реструктуризации угольной промышленности, с учетом того, что в федеральный бюджет на текущий год заложены бюджетные ассигнования на указанную область, именно Минэнерго России должно отвечать по обязательствам, возникающим в связи с несением муниципальными образованиями расходов на эксплуатацию природоохранных объектов, переданных ликвидируемыми организациями угольной промышленности в муниципальную собственность.

При таком положении суд считает, что в данном случае Минфин России надлежащим ответчиком по делу не является и требование администрации о взыскании 714134,78 руб. убытков за счет Минфина России удовлетворению не подлежит.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ органы местного самоуправления освобождены от уплаты госпошлины по рассматриваемым в арбитражных судах делам, то госпошлина по иску взысканию в доход федерального бюджета не подлежит.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении исковых требований Администрации Партизанского городского округа отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Васенко