Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от ответчика – ФИО1, заместитель директора (доверенность № 69/3187 от 02.11.2007, сроком на 3 года); от третьих лиц – ФИО2 (доверенность от 13.12.2007, сроком на 1 год)

установил: Глава Партизанского городского округа обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Региональной энергетической комиссии Приморского края от 30.08.2007 № 8 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги ООО «Исполнитель 1», ООО «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3»».

Заявитель в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в установленном законом порядке, в связи с чем, суд в порядке части 3 статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие заявителя.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на несоответствие оспариваемого предписания постановлению Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», которое устанавливает, что органы местного самоуправления при установлении цен на содержание и ремонт жилья, а также тарифов на коммунальные услуги в жилых помещениях должны исходить из необходимости возмещения экономически обоснованных затрат организаций на предоставление жилищно-коммунальных услуг населению с учетом заключения независимой экспертизы и стандартов качества таких услуг.

Заявитель сослался на письмо Федеральной службы по тарифам от 06.02.2006 № СН-503/12, и указал, что постановлением главы Партизанского городского округа от 29.11.2006 № 1686-а ранее установленные тарифы не изменяются, а устанавливаются первоначальные, экономически обоснованные тарифы на основании экономической экспертизы, следовательно, по мнению заявителя, никакого изменения ранее установленных тарифов для ООО «Исполнитель 1», ООО «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3» не осуществлялось, в связи с чем, оспариваемое предписание РЭК, по мнению заявителя, является незаконным.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал на то, что оспариваемое предписание издано на основании Федерального закона от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», Приказа ФСТ от 01 августа 2006 года № 168-э/З «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса», постановления Администрации Приморского края от 13.11.2006 г. № 244-па «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год».

Ответчик отклонил ссылку заявителя на постановление Правительства РФ от 26.08.2004 № 44, указав, что данное постановление не регламентирует отношения в сфере установления тарифов на коммунальные услуги и не относится к правоотношениям, возникшим в 2005 году, и на момент вынесения предписания РЭК в адрес главы администрации Партизанского городского округа не действовало, в связи с окончанием срока действия.

Кроме того, ответчик считает ссылку на письмо Федеральной службы по тарифам от 06.02.2006 года № СН-503/12, как основание для признания недействительным предписания РЭК ПК, несостоятельной, так как письмо Федеральной службы по тарифам не является нормативным правовым актом, направленным на установление, изменение или отмену правовых норм, рассчитанное на многократное применение, следовательно, предписание не должно проверяться на его соответствие, следовательно, по мнению ответчика, заявитель не указал нормативноправовой акт, на соответствие которому следует проверять предписание департамента.

Ответчик сослался на судебную практику ВАС РФ, которой подтверждена возможность применения предельных индексов в зависимости от факта установления тарифов ранее органом местного самоуправления по данному виду услуг, а не от обстоятельств установления тарифов для конкретного юридического лица (смены юридических лиц).

Третьи лица поддержали заявленное требование.

Из материалов дела судом установлено, что 29.11.2006 главой Партизанского городского округа издано постановление №1686-а «Об установлении нормативов потребления населению размера платы (тарифа) для юридических и физических лиц услуг водоснабжения и водоотведения», в соответствии с которым на территории Партизанского городского округа с 01 января 2007 года по 31 декабря 2007 года устанавливались нормативы потребления и размер платы (тариф) для юридических и физических лиц услуг водоснабжения, оказываемых обществами с ограниченной ответственностью «Исполнитель 1», «Исполнитель 2», «Исполнитель 3», «Источник 3».

Постановление опубликовано в газете «Вести» 27.12.2006.

30.08.2007 Региональной энергетической комиссией Приморского края вынесено предписание № 8 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги ООО «Исполнитель 1», «Исполнитель 2», «Исполнитель 3», «Источник 3», в соответствии с которым главе Партизанского городского округа Приморского края предписано досрочно пересмотреть тарифы на услуги водоснабжения и водоотведение, установленные постановлением главы Партизанского городского округа №1686-а от 29.11.2006 и привести тарифы на услуги организаций коммунального комплекса в соответствие с предельными индексами максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

Не согласившись с предписанием РЭК Приморского края, глава Партизанского городского округа обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы ответчика и третьего лица, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

На основании части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 4.1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы самоуправления в целях решения вопросов местного значения наделены полномочиями по регулированию тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса.

При этом в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 5 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" органы местного самоуправления полномочны устанавливать тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавки к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять правовое регулирование в сфере государственного регулирования цен (тарифов) на товары (услуги) и контроль за их применением, ежегодно до внесения в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год устанавливает предельные индексы в среднем по субъектам Российской Федерации (п. 1 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации устанавливают тарифы на товары и услуги организаций коммунального комплекса в соответствии с предельным индексом, установленным федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов и надбавок для соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом утвержденных представительными органами местного самоуправления инвестиционных программ организаций коммунального комплекса (п. 4 ч. 4 ст. 4 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

Постановлением Администрации Приморского края от 13.11.2006 № 244-па «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги за 2007 год» для Партизанского городского округа определен предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса на 2007 год в размере 114,0 %.

В свою очередь указанный исполнительный орган власти субъекта Российской Федерации при установлении предельных индексов исходил из размера предельных индексов, устанавливаемых федеральным органом исполнительной власти. В соответствии с Приказа Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 168-э/З «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» установлен предельный индекс максимально возможного изменения тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок по тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса. В среднем по Приморскому краю на 2007 г. - 110%.

Судом установлено, что вводимые постановлением главы Партизанского городского округа Приморского края от 29.11.2006 № 1686-а тарифы на услуги организаций коммунального комплекса превышают предельный индекс максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, установленного органом регулирования субъекта Российской Федерации.

Фактически рост тарифов на услуги организаций коммунального комплекса на территории Партизанского городского округа Приморского края по состоянию на 30.08.2007 по отношению к тарифам, действующим в 2006 году на данной территории составил 140,0%.

В связи с этим, ссылка заявителя на то, что оспариваемым постановлением установлены тарифы ниже экономически обоснованных, несостоятельна.

Довод заявителя о том, что для ООО «Исполнитель 1», ООО «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3» впервые установлены тарифы, поэтому исходя из информационного письма ФСТ от 06.02.2006 N СН-503/12 при установлении тарифов необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на оказание услуг без учета применения предельных индексов, не принимается в силу следующего.

Федеральная служба по тарифам в Информационном письме от 8 сентября 2006 г. N СН-4251/5 "По вопросу применения Приказа Федеральной службы по тарифам от 01.08.2006 п168-э/3, в редакции Приказа ФСТ России от 11.08.2006 п179-э/1" разъяснила порядок применения своего Приказа следующим образом: утвержденные приложениями N 1, N 2 Приказа ФСТ России значения применяются только в том случае, если ранее по соответствующим организациям и (или) гражданам осуществлялось регулирование тарифов и (или) установление размеров платежей граждан за жилищные и (или) коммунальные услуги уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации. В противном случае, т.е. в случае, если регулирование уполномоченными органами (федеральными; органами субъектов Российской Федерации; муниципальными), в соответствии с порядком и процедурами, определенными законодательством Российской Федерации, ранее не осуществлялось (например, тарифы устанавливаются впервые), при установлении соответствующих тарифов (размеров платежей граждан) необходимо исходить из экономически обоснованных затрат на производство товаров, выполнение работ, оказание услуг организаций жилищно-коммунального комплекса.

Буквальное толкование данного положения позволяет сделать вывод о том, что возможность применения предельных индексов поставлена в зависимость от факта установления тарифов ранее (в 2006 г.) органом местного самоуправления по данному виду услуг, а не от обстоятельств установления тарифов для конкретного юридического лица (смены юридических лиц, оказывающих услуги по водоснабжению и водоотведению). Т.е. тарифы считаются устанавливаемыми впервые, если вообще не реализовывалась вышеуказанная процедура, предусмотренная федеральным законом.

Данная процедура главой Партизанского городского округа была реализована в течение 2006 года, что подтверждается принятием соответствующих Постановлений (постановлениями от 30 мая 2006 г. N 742 "О нормативе потребления, тарифе и ставках на оплату услуг холодного водоснабжения, оказываемых ООО "Исполнитель-1"; от 30 мая 2006 г. N 743 "О нормативе потребления, тарифе и ставках на оплату услуг водоснабжения, оказываемых ООО "Исполнитель-2"; от 30 мая 2006 г. N 744 "О нормативе потребления, тарифе и ставках на оплату услуг водоснабжения, оказываемых ООО "Исполнитель-3"; от 30 мая 2006 г. N 745 "О нормативе потребления, тарифе и ставках на оплату услуг водоснабжения и водоотведения, оказываемых ООО "Источник-3"; от 30 мая 2006 г. N 746 "О нормативе потребления, тарифе и ставках на оплату услуг водоотведения, оказываемых ООО "Источник-4", постановлением от 30 августа 2006 г. N 1245 "Об установлении нормативов потребления населению и размера платы (тарифа) для юридических и физических лиц услуг водоснабжения и водоотведения").

Таким образом, поскольку органом местного самоуправления в течение 2006 года устанавливались тарифы по данному виду услуг, то тарифы, установленные постановлением главы Партизанского городского округа от 29.11.2006 № 1686-а не являются установленными впервые, поэтому при их установлении необходимо руководствоваться предельными индексами, установленными органом регулирования субъекта Российской Федерации для соответствующего муниципального образования.

Судом отклоняется ссылка заявителя на несоответствие оспариваемого предписания постановлению Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год», поскольку данное постановление не регламентирует отношения в сфере установления тарифов на коммунальные услуги и не относится к правоотношениям, возникшим в 2006 году, и на момент вынесения предписания РЭК в адрес главы администрации Партизанского городского округа не действовало, в связи с окончанием срока действия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса" основаниями для досрочного пересмотра органом регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса является, в том числе, и предписание органа регулирования субъекта Российской Федерации органу регулирования муниципального образования.

Орган регулирования субъекта Российской Федерации вправе проводить проверки обоснованности установления, применения и изменения тарифов и надбавок, регулируемых в соответствии с настоящим Федеральным законом и выдавать предписание органу регулирования муниципального образования о досрочном пересмотре установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса и надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса в случае установления их на уровне выше максимальных и (или) ниже минимальных предельных индексов, установленных органом регулирования субъекта Российской Федерации (п.п.3,4 части 3 статьи 17 Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса").

В соответствии с Положением о Департаменте по тарифам Приморского края, утвержденным Постановлением Администрации Приморского края от 06.08.2007 N 214-па, Департамент по тарифам Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным осуществлять функции государственного регулирования тарифов (цен) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации и контроль за их применением.

Таким образом, Департамент по тарифам Приморского края в пределах своих полномочий, установив превышение предельного индекса максимально возможного изменения установленных постановлением главы Партизанского городского округа от 29.11.2006 № 1686-а тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, в порядке, установленным Федеральным законом от 30.12.2004 г. № 210-ФЗ «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса», руководствуясь Приказом Федеральной службы по тарифам от 01 августа 2006 года № 168-э/З «Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса», а также постановлением Администрации Приморского края от 13.11.2006 г. № 244-па «Об утверждении предельных индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги на 2007 год», вынес предписание от 30.08.2007 № 8 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги ООО «Исполнитель 1», «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3».

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что предписание Департамента по тарифам Приморского края от 30.08.2007 № 8 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги ООО «Исполнитель 1», «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3» является законным и обоснованным, в полной мере соответствует нормам Федерального закона от 30.12.2004 N 210-ФЗ "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", положениям Приказа ФТС России от 01.08.2006 N 168-э/3 "Об утверждении индексов максимально возможного изменения установленных тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса с учетом надбавок к тарифам на товары и услуги организаций коммунального комплекса, предельных индексов изменения размера платы граждан за жилое помещение и предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги, а также предельных максимальных уровней тарифов на тепловую энергию, за исключением производимой электростанциями, осуществляющими производство в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, на 2007 год".

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает главе Партизанского городского округа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания Региональной энергетической комиссии Приморского края от 30.08.2007 № 8 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги ООО «Исполнитель 1», ООО «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3», как не соответствующего постановлению Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год».

По смыслу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ прокуроры, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы, обратившиеся в арбитражный суд в предусмотренных законом случаях в защиту государственных и (или) общественных интересов, освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Поскольку глава Партизанского городского округа, оспаривая предписание Региональной энергетической комиссии Приморского края, выступает в защиту публичных интересов, то уплаченная им государственная пошлина в размере 2000 рублей является излишне уплаченной.

В связи с этим государственная пошлина в размере 2000 рублей, излишне уплаченная заявителем по платежному поручению № 2396 от 17.10.2007, подлежит возврату из федерального бюджета в порядке, предусмотренном статьей 333.40 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать главе Партизанского городского округа в удовлетворении требования о признании незаконным предписания Региональной энергетической комиссии Приморского края от 30.08.2007 № 8 «О досрочном пересмотре тарифов на услуги ООО «Исполнитель 1», ООО «Исполнитель 2», ООО «Исполнитель 3», ООО «Источник 3», как не соответствующего постановлению Правительства РФ от 26.08.2004 № 441 «О федеральных стандартах оплаты жилья и коммунальных услуг и порядке возмещения расходов на капитальный ремонт жилья на 2005 год».

Возвратить администрации Партизанского городского округа из федерального бюджета госпошлину в сумме 2 000 (две тысячи) рублей, уплаченную по платежному поручению № 2396 от 17.10.2007.

Выдать справку на возврат госпошлины после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Зинькова Л.Н.