Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Колтуновой Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Вавило Н.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Тихий океан» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 25.04.2005)

к Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 20.05.2009)

об оспаривании решения, возложении обязанности

при участии: от заявителя – представитель ФИО1 по доверенности от 20.02.2013 сроком действия на один год, от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности от 09.01.2013 № 20/05/02-05/15 сроком действия на один год, от третьего лица –представитель ФИО3 по доверенности от 02.07.2013 № 27/1-1-1947 сроком действия на один год,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Тихий океан» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – ответчик, департамент) об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1046 кв.м. с кадастровым номером 25:28:010004:1 в собственность, оформленное письмом № 20/03/02-13/6428 от 05.04.2013, и о возложении на департамент обязанности в десятидневный срок со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении указанного земельного участка в собственность обществу на основании заявления от 27.01.2012 и приложенных к нему документов.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Указал, что общество как собственник объекта недвижимости, расположенного на сформированном и поставленном на государственный кадастровый учёт земельном участке, в силу прямого указания статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) обладает исключительным правом на приватизацию данного участка либо приобретение права его аренды. Полагает, что поскольку государственный кадастр недвижимости не содержит сведений об ограничениях, препятствующих обществу приватизировать испрашиваемый земельный участок, оспариваемое решение департамента является незаконным и необоснованным. Дополнительно указал, что нахождение испрашиваемого земельного участка в запретной зоне или запретном районе военного объекта не ограничивает оборотоспособность такого участка и не является препятствием для предоставления его в собственность, поскольку такое ограничение не обусловлено правовым режимом запретной зоны или запретного района военного объекта.

Ответчик возразил против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве на заявление. Ссылаясь на письмо УГА г. Владивостока от 30.01.2013, указывает на нахождение всего испрашиваемого участка в границах водоохраной зоны моря, запретного района «Голдобин» в/ч № 63048, санитарно-защитной зоны железной дороги. Полагает, что правовой режим запретного района предполагает ограничение оборотоспособности испрашиваемого земельного участка и препятствует его предоставлению в собственность на основании и в порядке, установленными статьёй 36 ЗК РФ.

Третье лицо возразило против удовлетворения заявленных требований, в обоснование своих возражений указало на поддержку правовой позиции департамента.

Из материалов дела суд установил, что заявителю принадлежит на праве собственности административное здание общей площадью 512,70 кв.м. (лит.А), расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АА № 729748, выданным Главным управлением Федеральной регистрационной службы по Приморскому краю 30.06.2006.

27.01.2012 общество обратилось в Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края с заявлением вх. № 29-2314 о предоставлении в собственности за плату на основании пункта 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» земельного участка с кадастровым номером 25:28:012801:13, с приложением необходимых для рассмотрения заявления документов.

Заявлением от 23.03.2012 общество уточнило характеристики испрашиваемого участка, указав верный кадастровый номер: 25:28:010004:1, а также уточнило адрес места нахождения здания, расположенного на земельном участке.

Письмом от 05.04.2013 № 20/03/02-13/6428 департамент сообщил обществу об отсутствии возможности представления земельного участка в собственность ввиду его нахождения в границах водоохраной зоны моря, запретного района военного объекта, санитарно-защитной зоны железной дороги.

Не согласившись с решением департамента об отказе в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка, полагая нарушенными свои права и законные интересы, общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, участвующих в деле, проверив законность и обоснованность оспариваемого решения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований в связи со следующим.

Порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности и на которых расположены здания, строения, сооружения, установлен статьёй 36 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 указанной статьи, граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

При этом, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Пунктом 5 статьи 36 ЗК РФ установлено, что для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, обладающие вышеназванным исключительным правом, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьёй ЗК РФ, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Статьёй 27 ЗК РФ предусмотрено, что оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и ЗК РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством (пункт 2 статьи 27 ЗК РФ).

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 3 статьи 27 ЗК РФ).

Согласно пункту 4 статьи 27 ЗК РФ, содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставленные для обеспечения обороны и безопасности, оборонной промышленности, таможенных нужд и не указанные в пункте 4 данной статьи, ограничиваются в обороте.

Статьёй 93 ЗК РФ установлено, что землями обороны и безопасности признаются земли, предназначенные для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований, а также для обеспечения безопасности хранения вооружения и военной техники, другого военного имущества, защиты населения и объектов производственного, социально-бытового и иного назначения. В отношении таких земель могут устанавливаться запретные зоны.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.02.2000 N 135 утверждено Положение об установлении запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов. Данное Положение определяет назначение и порядок установления запретных зон и запретных районов при арсеналах, базах и складах центрального и окружного подчинения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, а также основные требования и меры безопасности, которые должны в них соблюдаться.

Границы запретных зон и запретных районов для войсковых частей установлены постановлением Губернатора Приморского края от 07.12.2005 N 217-пг «Об установлении границ запретных зон и запретных районов для войсковых частей Министерства обороны Российской Федерации и Пограничного управления Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю».

Согласно представленной в материалы дела кадастровой выписке о испрашиваемом земельном участке от 13.05.2013 №25/00-13-103632, весь участок расположен в границах запретного района объекта «Голдобин» в/ч №63948. Данные обстоятельства участвующими в деле лицами не оспариваются.

В соответствии с абзацем 2 пункта 4 статьи 28 ЗК РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, ограниченных в обороте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, если федеральным законом разрешено предоставлять их в собственность граждан и юридических лиц.

Действующее законодательство не содержит норм, разрешающих предоставлять в собственность земельные участки, ограниченные в обороте в связи с их нахождением в границах запретного района военного объекта.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что спорный земельный участок относится к землям, ограниченным в обороте, и не может быть предоставлен в частную собственность.

Доводы заявителя подлежат отклонению, поскольку режим запретного района, установленный в отношении данного участка и препятствующий его приватизации, до настоящего времени в установленном законом порядке не изменен.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд отказывает в удовлетворении требований заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении требований о признании незаконным решения Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края об отказе в предоставлении земельного участка общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер 25:28:010004:1, местоположение: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир строение. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г. Владивосток, в собственность, оформленное письмом №20/03/02-13/6428 от 05.04.2013, и обязании Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края в десятидневный срок с момента вступления в законную силу решения по настоящему делу принять решение о предоставлении земельного участка общей площадью 1046 кв.м., кадастровый номер 25:28:010004:1, местоположение: установлено относительно ориентира, Приморский край, г. Владивосток, в собственность, на основании заявления от 27.01.2012 года вх. №29-2314 и приложенных к нему документов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Колтунова Н.В.