Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюКраевого государственного унитарного предприятия «Приморский водоканал» (ИНН 3022413 , ОГРН 2501100267 , дата государственной регистрации 04.02.2004),

к Администрации Шкотовского муниципального района (ИНН 3016642 , ОГРН 2500577175 , дата государственной регистрации 24.10.1997),

третьи лица: Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края, индивидуальный предприниматель ФИО1

об оспаривании постановления

при участии в заседании: от заявителя ФИО2 (доверенность от 22.12.2014), ФИО3 (доверенность от 27.05.2015), от администрации ФИО4 (доверенность от 06.02.2015), ФИО5 (доверенность от 23.06.2015), от ИП ФИО1 представитель ФИО6 (доверенность от 20.5.2015), от департамента ФИО7 (доверенность от 20.05.2015),

установил:

Краевое государственное унитарное предприятие «Приморский водоканал» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка индивидуального предпринимателя ФИО1 на кадастровом плане территории».

В обоснование заявитель указывает, что границы земельного участка, схема расположения которого утверждена для ФИО1, пересекаются с границами многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523, сведения о котором на дату утверждения спорной схемы уже были внесены в кадастр на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал» на кадастровом плане территории». Считает, что законодательство не содержит запрет на постановку на кадастровый учет земельного участка, сведения о котором ранее уже вносились и были аннулированы по причине истечения установленного законом двухлетнего срока временного статуса объекта. При постановке на кадастровый учет земельного участка 25:24:000000:2523 основания для отказа или приостановления осуществления кадастрового учета отсутствовали, действия кадастровой палаты по постановке на кадастровый учет земельного участка 25:24:000000:2523 в порядке гл.24 АПК РФ не оспаривались. Считает постановление администрации Шкотовского муниципального района от 10.02.2014г. № 283 «Об отмене постановления администрации Шкотовского муниципального района от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал» не законным, поскольку заявление от 06.05.2013г. от КГУП «Приморский водоканал» подписано генеральным директором, находясь в отпуске, данное заявление не имеет исходящего номера и не значится в журнале исходящей корреспонденции предприятия. Заявитель указывает, что в границах земельного участка, схема расположения которого утверждена для ФИО1, находятся рыбоводные пруды (сооружения) и здание трансформаторной подстанции, принадлежащие КГУП «Приморский водоканал» на праве хозяйственного ведения, а ст.36 Земельного кодекса РФ не допускает предоставление земельного участка, расположенного под объектом недвижимости лицу, не являющемуся собственником этого объекта. Также указывает на нарушение оспариваемым постановлением ст.103 Земельного кодекса РФ, так как использование земель запаса допускается после перевода их в другую категорию. Считает, что деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства, для целей которого утверждена оспариваемая схема, на данной территории запрещена в связи с нахождением во втором поясе зоны санитарной охраны Артёмовского водохранилища.

Администрация Шкотовского муниципального района Приморского края с заявлением не согласилась. В отзыве и дополнениях к нему указывает, что при принятии оспариваемого постановления руководствовалась нормами Земельного кодекса РФ, в том числе статьёй 34. Представленная ФИО1 в администрацию для утверждения схема не содержала сведений о наличии какого-либо земельного участка на данном месте. Из публичной кадастровой карты следовало, что ранее на этом месте состоял на учёте многоконтурный земельный участок с кадастровым номером 25:24:010201:391, сведения о котором носили временный характер и были аннулированы через 2 года в связи с отсутствием зарегистрированных прав. Оспариваемое постановление № 2245 от 11.11.2014г. не является решением о предоставлении земельного участка. Перевод участка из категории земель запаса, к которой относится спорный участок, осуществляется только после его формирования, в то время как спорный участок на кадастровый учёт не поставлен. Сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:000000:2523 внесены в кадастр на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал» на кадастровом плане территории», которое было отменено постановлением администрации от 10.02.2014г. № 283. Следовательно, на дату внесения в кадастр сведений о земельном участке 25:24:000000:2523 отсутствовали правовые основания для внесения данных сведений. Рыбоводные пруды, переданные в хозяйственное ведение КГУП «Приморский водоканал», не могут существовать отдельно от земельного участка, однако предприятие не обращалось в администрацию за предоставлением земельного участка, занятого прудами. Расположение прудов не подтверждено надлежащими доказательствами. Министерство сельского хозяйства РСФСР посчитало не целесообразным передачу спорных земель Артёмовскому гидроузлу, в связи с чем, вернуло материалы землеустроительного дела. Документов об отводе земель КГУП «Приморский водоканал» в спорном месте не было. Более того, по заявлению КГУП «ВКХ Юга Приморья» от 28.08.2001г. по причине не использования уменьшена площадь земель под прудовое хозяйство, в связи с чем, постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 19.09.2001г. № 302 у предприятия изъят земельный участок общей площадью 51га и переведён в земли запаса. Для размещения Артемовского гидроузла предоставлен земельный участок с кадастровым номером 25:24:010201:10 площадью 15414000 кв. м, конфигурация границ которого соответствует ранее выданным документам и не включает обводнённые карьеры на спорной территории. К заявлению КГУП «Приморский водоканал» от 27.07.2010 в администрацию Шкотовского муниципального района (вх. от 16.09.2010), по которому было принято впоследствии отменённое постановление от 21.09.2010г. № 1277, не прилагались документы на объекты недвижимого имущества, находящиеся на испрашиваемом земельном участке. Указанное в прилагаемой к письму схеме разрешённое использование «для обеспечения нужд Артёмовского гидроузла» не соответствует действительности по причине отсутствия природной и технологической связи обводненного карьера, расположенного на спорном участке, с Артёмовским гидроузлом в силу географических особенностей местности и рельефа.

ФИО1 против удовлетворения заявления возражала. Считает создание и нахождение рыболовных прудов в границах схемы расположения многоконтурного земельного участка для ИП ФИО1 не доказанным. Ограничения в использовании земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523 в части наложения на земельный участок, схема расположения которого утверждена для ФИО1, препятствующие утверждению схемы, не подтверждены допустимыми доказательствами. Пользование КГУП «Приморский водоканал» водными объектами не подтверждено допустимыми доказательствами. Земельный участок с кадастровым номером 25:24:000000:2523 сформирован в порядке ст.34 ЗК РФ, а не под объектами недвижимости в порядке ст.36 ЗК РФ. Сведения о земельном участке на основании постановления от 21.09.2010г. № 1277 для обеспечения деятельности нужд Артемовского гидроузла повторно внесены в государственный кадастр не законно.

Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края поддержал позицию КГУП «Приморский водоканал».

В судебном заседании заявитель поддержал свои требования, представил свидетельство о государственной регистрации права хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» от 26.06.2015г. на здание трансформаторной подстанции с соответствующим кадастровым паспортом, свидетельства о государственной регистрации права собственности Приморского края и права хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» от 13.08.2015г. на рыбоводные пруды с соответствующим кадастровым паспортом, заключение кадастрового инженера ФИО8, выписки из реестра собственности Приморского края на 28.05.2015г., копию инвентарной карточки № 60, копию отчёта 1997г. и другие документы, приобщённые судом к материалам дела.

Администрация и третье лицо ФИО1 возражали против заявленного требования, дополнительно приведя доводы о недействительности постановления № 1277 от 21.09.2010г. и об отсутствии нарушения прав заявителя оспариваемым постановлением № 2245 от 11.11.2014г.

Из материалов дела и пояснений сторон суд установил следующее.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. ИП ФИО1 утверждена схема расположения многоконтурного земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного: установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, примерно в 200м. по направлению на север. Ориентир – жилой дом. Почтовый адрес ориентира: <...> (Штыковское сельское поселение), площадь земельного участка: 381538 кв.м., вид разрешенного использования: для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

На основании постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал» в государственный кадастр 27.05.2011г. внесены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:010201:391, которые 28.05.2013г. аннулированы и исключены из кадастра в связи с истечением двухлетнего срока для осуществления государственной регистрации прав на него.

Постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 283 от 10.02.2014г. постановление от 21.09.2010г. № 1277 отменено.

28.04.2014г. на основании отменённого постановления от 21.09.2010г. № 1277 в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о земельном участке с присвоением нового кадастрового номера 25:24:000000:2523, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир административное здание, участок находится примерно в 3301м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: <...>, категория земель: земли запаса, сведения о правах отсутствуют, разрешенное использование: для обеспечения нужд Артёмовского гидроузла, площадь 227000+/-834 кв.м, сведения об объекте недвижимости имеют статус временные.

22.05.2015г. на кадастровый учёт с номером 25:24:010201:545 поставлено здание трансформаторной подстанции площадью 53,3 кв.м. 1986 года постройки, местоположение: <...>, расположенное в пределах земельного участка с номером 25:24:000000:2523.

26.06.2015г. указанное здание трансформаторной подстанции зарегистрировано в ЕГРП на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал».

29.07.2015г. на кадастровый учёт с номером 25:24:010201:574 поставлены сооружения рыборазведенческие - рыбоводные пруды площадью 360000 кв.м. 1989 года постройки, расположенные в пределах земельных участков с номерами 25:24:010201:10, 25:24:000000:2523, 25:24:010201:15, 25:24:000000:110, 25:24:010201:19, 25:24:000000:2614.

По сведениям публичной кадастровой карты (http//maps.rosreestr.ru/) сведения о границах ОКС (сооружение) кадастровый номер 25:24:010201:574 отсутствуют, местоположение указано ориентировочно, по площади нет данных.

13.08.2015г. указанные сооружения рыбоводные пруды зарегистрированы в ЕГРП на праве собственности за Приморским краем и на праве хозяйственного ведения за КГУП «Приморский водоканал».

Границы земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г., пересекаются с границами обособленного контура (учётный номер 2) земельного участка 25:24:000000:2523, что подтверждается заключением кадастрового инженера ООО «Фактор-Гео» № 04/15 от 03.07.2015г. и не оспаривается сторонами.

Считая, что на спорном земельном участке расположены объекты недвижимости (трансформаторная подстанция, рыбоводные пруды), принадлежащие КГУП «Приморский водоканал» на праве хозяйственного ведения, вследствие чего предприятие имеет преимущественное право на оформление в аренду земельного участка 25:24:000000:2523, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании недействительным постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка индивидуального предпринимателя ФИО1 на кадастровом плане территории».

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд полагает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению ввиду следующего.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 6 Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ № 6/8 от 1 июля 1996 года "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", спорный акт может быть признан недействительным только при одновременном наличии двух условий: 1) несоответствии его закону или иному правовому акту; 2) нарушении указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Бремя доказывания факта нарушения прав и интересов заявителя следует также и из положений статьи 4 АПК РФ, согласно которым лицо, заинтересованное в защите своих прав, вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав. Заинтересованность как процессуальная категория предполагает собой нарушение охраняемых законом прав и (или) интересов заявителя. Если заявителем не будет доказан факт нарушения его прав в результате издания ненормативного правового акта, решения, осуществления противоправных действий (бездействия), суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Согласно ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу ст.1 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» правовым последствием кадастрового учета является подтверждение существования объекта недвижимости, права на который непосредственно у конкретного лица возникают и могут быть зарегистрированы по основаниям и в порядке, установленным законом, а также прекращения существования объекта недвижимости.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.22 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» необходимым для кадастрового учета земельного участка документом является межевой план.

Согласно ч.6.1 ст.38 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в случае образования земельного участка в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории обязательным приложением к межевому плану является данная схема.

По правилам ст.34 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату утверждения спорной схемы) орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости". Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Из содержания оспариваемого постановления администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г. следует, что схема расположения многоконтурного земельного участка утверждена индивидуальному предпринимателю ФИО1 в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ.

По правилам данной статьи закона после утверждения схемы заявитель (ФИО1) обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

На дату рассмотрения настоящего спора в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о многоконтурном земельном участке с кадастровым номером 25:24:000000:2523, границы которого пересекаются с границами земельного участка, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г.

В соответствии с п.2 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, если одна из границ земельного участка, о кадастровом учете которого представлено заявление, пересекает одну из границ другого земельного участка, сведения о котором содержатся в государственном кадастре недвижимости (за исключением случая, если другой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости).

Поэтому осуществление кадастрового учета земельного участка, схема расположения которого утверждена оспариваемым постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г., невозможно в силу п.2 ч.2 ст.26 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

При отсутствии кадастрового учёта и соответствующего кадастрового паспорта испрашиваемого ФИО1 земельного участка решение о предоставлении этого земельного участка не может быть принято.

Оспариваемое заявителем постановление администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г. об утверждении схемы расположения земельного участка не является решением о предоставлении земельного участка, не влечёт возникновение у ФИО1 каких-либо прав на земельный участок, на который претендует заявитель, равно как и не влечет изменения или ограничения чьих-либо имущественных прав. В силу законодательного регулирования постановление № 2245 от 11.11.2014г. является только документом, необходимым для формирования и постановки на кадастровый учёт испрашиваемого предпринимателем земельного участка, который невозможен при наличии кадастрового учёта земельного участка 25:24:000000:2523.

Следовательно, при установленных фактических обстоятельствах дела постановление администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г. не может быть реализовано и само по себе не нарушает права и законные интересы заявителя, а признание его недействительным не восстановит каких-либо прав заявителя, что является основанием для отказа в удовлетворении заявления по настоящему делу.

Принимая во внимание зарегистрированное в установленном законом порядке право собственности Приморского края и хозяйственного ведения КГУП «Приморский водоканал» на здание трансформаторной подстанции и рыбоводные пруды, суд считает доводы заявителя об их нахождении в границах схемы расположения земельного участка, утверждённой постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г., недоказанными и противоречащими материалам дела.

В соответствии с ч.2 ст.261 ГК РФ если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения.

Согласно ст.5 Водного кодекса РФ водные объекты в зависимости от особенностей их режима, физико-географических, морфометрических и других особенностей подразделяются, в т.ч. на поверхностные водные объекты, к которым относятся, в т.ч. водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища). Поверхностные водные объекты состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии.

В соответствии со ст.102 Земельного кодекса РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах. На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков.

Как следует из представленного заявителем кадастрового паспорта от 16.04.2015г. № 25/00-15-141341 земельного участка 25:24:000000:2523, последний относится к категории земель запаса и не является собственностью Приморского края, что не оспаривается КГУП «Приморский водоканал».

В силу частей 2 и 3 ст.8 Водного кодекса РФ пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, находится в собственности собственника этого земельного участка.

Учитывая единство права на водный объект и земельный участок, на котором этот объект расположен, Приморский край, не являясь собственником земельного участка 25:24:000000:2523, не может являться собственником прудов, на нём расположенных. Не являясь собственником прудов, Приморский край не может их передать в хозяйственное ведение КГУП «Приморский водоканал».

Согласно ч.1 ст.40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка вправе строить пруды и иные водные объекты, другие сооружения в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями.

Доказательств создания рыбоводных прудов на отведённом для этих целей земельном участке в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации в границах земельного участка 25:24:000000:2523, а также земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г., КГУП «Приморский водоканал» не представлено.

По заявке Владивостокского производственного управления по эксплуатации Артёмовского гидроузла Шкотовский райисполком решением от 28.03.84 № 132 утверждал акт выбора земельного участка под прудовое хозяйство ВПУ эксплуатации Артёмовского гидроузла и просил Приморский крайисполком отвести соответствующий земельный участок. Однако Министерство сельского хозяйства РСФСР не дало положительного заключения (письмо от 17.12.84. № 12-17/840), в связи с чем, Приморский крайисполком вернул землеустроительное дело и обязал Шкотовский райисполком пересмотреть данный вопрос (письмо от 22.01.85 № 64/102).

По заявке КГУП «ВКХ юга Приморья» от 28.08.2001 (правопредшественник КГУП «Приморский водоканал») постановлением администрации муниципального образования Шкотовский район Приморского края № 302 от 19.09.2001г. у КГУП «ВКХ юга Приморья» изъят земельный участок общей площадью 51,0 га и переведён в земли запаса Шкотовского района.

Письмом от 25.06.2015г. № 8-1522 администрация Шкотовского муниципального района подтвердила, что земельный участок, схема расположения которого утверждена постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г., не предоставлялся Артёмовскому гидроузлу и каким-либо другим лицам и относится к категории земель запаса.

Противоположные доводы заявителя не подтверждены и опровергаются указанными доказательствами.

Согласно п.12 ч.2 ст.7 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения о лесах, водных объектах и об иных природных объектах, расположенных в пределах земельного участка, если объектом недвижимости является земельный участок.

В соответствии с ч.3 ст.1 Закона о кадастре сведения государственного кадастра недвижимости подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи.

В силу ст.68 АПК РФ обстоятельства дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными доказательствами, не могут подтверждаться в арбитражном суде иными доказательствами.

Следовательно, допустимыми доказательствами расположения водных объектов, в том числе в пределах земельного участка являются кадастровый паспорт объекта или кадастровая выписка об объекте недвижимости.

Имеющиеся в материалах дела кадастровый паспорт и кадастровая выписка № 25/00-14-159144 от 05.05.2014г. на земельный участок 25:24:000000:2523 не содержат сведений о водных объектах. В графе 8 кадастрового паспорта имеется указание на кадастровый номер объекта капитального строительства здания трансформаторной подстанции: 25:24:010201:545, расположенного в границах этого земельного участка.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Фактор-Гео» № 04/15 от 03.07.2015г. здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 25:24:010201:545 расположено в границах многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523, а именно в границах обособленного контура площадью 32000 кв. м, расположенного согласно графическому приложению постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 1277 от 21.09.2010г. «Об утверждении схемы расположения КГУП «Приморский водоканал» на кадастровом плане территории» севернее. Здание трансформаторной подстанции с кадастровым номером 25:24:010201:545 расположено вне границ земельного участка, схема которого утверждена ФИО1 постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. Из схемы расположения многоконтурного земельного участка, являющейся приложением к постановлению № 2245 от 11.11.2014г., кадастровой выписки № 25/00-14-159144 о земельном участке с кадастровым номером 25:24:000000:2523, кадастровой выписки № 25/00-15-237595 на здание с кадастровым номером 25:24:010201:545, кадастрового плана территории № 25/00-15-36157 видно, что контур с учётным номером 1 многоконтурного земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523, на котором расположено здание трансформаторной подстанции, и земельный участок, схема которого утверждена постановлением № 2245 от 11.11.2014г., не пересекаются.

Представленное КГУП «Приморский водоканал» заключение кадастрового инженера ФИО8 из ООО «Группа юристов» указывает на обратное, однако данное доказательство не может быть принято судом, так как оно не соответствует постановлению администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. и документам кадастрового учёта, являющимся допустимыми доказательствами по делу.

Оценивая представленные доказательства, суд учитывает, что кадастровые работы по постановлению администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 1277 от 21.09.2010г. «Об утверждении схемы расположения КГУП «Приморский водоканал» в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 25:24:010201:391, 25:24:000000:2523, а также по постановлению № 2245 от 11.11.2014г. «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка индивидуального предпринимателя ФИО1 на кадастровом плане территории» проводил один и тот же кадастровый инженер ООО «Фактор-Гео», что предполагает совместимость и не противоречивость результатов работ.

Доказательств расположения рыбоводных прудов, принадлежащих КГУП «Приморский водоканал» на праве хозяйственно ведения, в границах земельного участка, схема которого утверждена постановлением № 2245 от 11.11.2014г., заявитель не представил.

Представленная КГУП «Приморский водоканал» схема расположения объекта недвижимости «Рыбоводные пруды», находящегося в собственности Приморского края, составленная ООО «Группа Юристов», не может являться допустимым доказательством места расположения объекта, так как не содержит координат характерных точек контура сооружения (ч.5 ст.41 ФЗ «О государственном кадастре недвижимости»). При этом суд отмечает не соответствие данных о площади сооружения и земельных участках, в пределах которых расположен объект, с данными кадастрового паспорта от 29.07.2015г. № 25/00-15-283404. В равной степени не являются допустимыми доказательствами расположения рыбоводных прудов распоряжения Комитета по управлению государственным имуществом Приморского края № 50-р от 10.02.2004г. и Департамента имущественных отношений Приморского края № 67-р от 05.03.2008г., инвентарная карточка № 60, отчет об определении полной восстановительной стоимости 1997г., которые при этом не содержат сведений, позволяющих установить местонахождение прудов относительно земельного участка, схема которого утверждена постановлением № 2245 от 11.11.2014г.

В п.1.1 постановления № 2245 от 11.11.2014г. определено местонахождение многоконтурного земельного участка, схема которого утверждена ФИО1, в Штыковском сельском поселении.

В этой связи суд отмечает, что согласно ч.4 ст.7 Федерального закона от 03.06.2006 № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» земельные участки, которые не находятся в собственности Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных районов, граждан, юридических лиц и в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, являются собственностью поселений, городских округов.

Спорный земельный участок представляет собой обводнённый карьер, образовавшийся в результате выемки грунта при строительстве плотины и впоследствии заполнившийся водой за счёт естественных водных источников (осадков, ручьёв, грунтовых вод) и который не имеет гидравлической и технологической связи с Артёмовским гидроузлом. Доводы администрации заявителем не опровергнуты, доказательств создания рыбоводных прудов как рыборазведенческих сооружений на отведённом для этих целей земельном участке в установленном законом и иными правовыми актами порядке с получением необходимой разрешительной документации в границах земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523, равно как и в границах земельного участка, схема которого утверждена постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г., КГУП «Приморский водоканал» не представлено.

В то же время под Артёмовский гидроузел отведён земельный участок с кадастровым номером 25:24:010201:10, площадью 15414000 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находиться примерно в 2115 м от ориентира по направлению на северо-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, р-он Шкотовский, <...>; разрешенное использование – для размещения промышленного предприятия (существующий Артемовский гидроузел); вид права – собственность, правообладатель – Приморский край; вид права – постоянное (бессрочное) пользование, правообладатель – Краевое государственное унитарное предприятие «Водопроводно-канализационное хозяйство юга Приморья», что следует из кадастровой выписки от 26.06.2015г. № 25/00-15-239939, кадастрового плана территории от 04.02.2015г. № 25/00-15-36157, выписки из ЕГРП от 25.06.2015г. № 90-7894985.

Согласно заключению кадастрового инженера ООО «Фактор-Гео» № 04/15 от 03.07.2015г. пересечение границ земельных участков с кадастровыми номерами 25:24:000000:2523 и 25:24:010201:10 отсутствует, равно как отсутствует пересечение границ земельного участка 25:24:010201:10 и земельного участка, схема которого утверждена постановлением № 2245 от 11.11.2014г.

Кадастровый паспорт земельного участка 25:24:000000:2523 не содержит указание на кадастровый номер объекта капитального строительства: 25:24:010201:574, присвоенный рыбоводным прудам КГУП «Приморский водоканал», как расположенный в границах этого земельного участка.

Также суд учитывает, что земельный участок 25:24:000000:2523, на котором по утверждению заявителя находятся рыборазведенческие сооружения - рыбоводные пруды, образован по заявлению КГУП «Приморский водоканал» от 27.07.2010г. № 10/2283-3, которое не соответствует содержанию и форме заявления, определённого ст.36 Земельного кодекса РФ (в редакции на дату подачи заявления). Документы по перечню, установленному Приказом Минэкономразвития от 30.10.2007г. № 370, в противоречие ч.5 ст.36 ЗК РФ к заявлению не прилагались. Следовательно, у администрации Шкотовского муниципального района отсутствовали основания для утверждения схемы расположения земельного участка под здания, строения, сооружения, принадлежащие КГУП «Приморский водоканал», при отсутствии доказательств наличия, расположения и принадлежности объектов недвижимости. Это должно было быть основанием для отказа в утверждении схемы земельного участка по данному заявлению. Однако в нарушение ст.36 Земельного кодекса РФ администрация Шкотовского муниципального района утвердила схему расположения земельного участка, указав в основании ст.34 ЗК РФ, хотя соответствующего ч.2 ст.34 ЗК РФ заявления КГУП «Приморский водоканал» также не представлено, что является нарушением порядка, предусмотренного статьями 34, 36 ЗК РФ, и свидетельствует о недействительности постановления администрации Шкотовского муниципального района от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал».

Формирование земельного участка 25:24:000000:2523 осуществлено в порядке ст.34 Земельного кодекса РФ (на что указано в постановлении от 21.09.2010г. № 1277), а не под объектами недвижимости, поэтому ссылки КГУП «Приморский водоканал» на п.5 ч.1 ст.1, статьи 11.9, 35, 36 Земельного кодекса РФ не состоятельны.

Разрешённое использование земельного участка 25:24:000000:2523 - «для обеспечения деятельности нужд Артёмовского гидроузла», в то время как рыборазведенческие сооружения, в качестве которых зарегистрированы рыбоводные пруды, согласно Приказам Минэкономразвития России от 13.12.2010 № 628 (пп.6.3 п.12 Требований к подготовке декларации об объекте недвижимости), от 23.11.2011 № 693 (пп.6.3 п.43 Требований к подготовке технического плана сооружения) относятся к сооружениям сельскохозяйственного производства, что не соответствует разрешённому использованию земельного участка.

Сведения государственного кадастра недвижимости о сооружении рыбоводные пруды с кадастровым номером 25:24:010201:574, указанные в графах 2, 9 кадастрового паспорта от 29.07.2015г. № 25/00-15-283404, и в публичной кадастровой карте (http//maps.rosreestr.ru/) – противоречивы. Сведения о границах данного объекта отсутствуют, местоположение указано ориентировочно, нет данных о площади. Земельные участки 25:24:010201:15, 25:24:010201:19 используются для ведения личного подсобного хозяйства, находятся в частной собственности, земельные участки 25:24:000000:110, 25:24:000000:2614 используются для ведения крестьянского фермерского хозяйства.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в совокупности с применимыми нормами права суд не может считать установленным местоположение рыбоводных прудов относительно земельного участка, схема которого утверждена оспариваемым постановлением № 2245 от 11.11.2014.

Суд учитывает, что согласно ч.4 ст.34 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка утверждается на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, а на дату 11.11.2014г. утверждения оспариваемой схемы сведения как о здании трансформаторной подстанции (дата внесения сведений - 22.05.2015г.), так и о рыбоводных прудах (дата внесения сведений - 29.07.2015г.) в кадастре отсутствовали.

Поэтому при утверждении постановлением администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории для ИП ФИО1 не усматривается нарушение ч.4 ст.11.9 ЗК РФ, по которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, так как нахождение объектов недвижимости на данном земельном участке при утверждении схемы не могло быть установлено.

В этой связи, суд считает, что постановление № 2245 от 11.11.2014г. не препятствует КГУП «Приморский водоканал» сформировать земельные участки под объектами недвижимости, реализуя принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов. В случае достоверного установления местоположения объектов недвижимости, которое до утверждения схемы не было установлено, заявитель не лишён права обратиться за утверждением схемы расположения земельного участка под принадлежащими ему объектами и за отменой иной схемы, препятствующей реализации исключительного права собственника недвижимости. Однако, данные обстоятельства не являются основанием для признания недействительной схемы, утверждённой правомерно при отсутствии сведений об объектах недвижимости на кадастровом плане территории.

Поскольку целью утверждения спорной схемы не являлся раздел, перераспределение или выдел земельных участков, то ссылка заявителя на нарушение ч.5 ст.11.9 Земельного кодекса РФ не уместна.

Из схемы расположения многоконтурного земельного участка, утверждённой постановлением администрации № 2245 от 11.11.2014г., в совокупности с другими материалами дела не усматриваются нарушения требований к образуемым земельным участкам, установленных ч.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ.

Также судом отклоняется довод КГУП «Приморский водоканал», что постановление администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. об утверждении схемы границ земельного участка ФИО1 противоречит ст.103 Земельного кодекса РФ. Согласно ст.13 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» перевод земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель в зависимости от целей дальнейшего использования этого земельного участка осуществляется только после формирования в установленном порядке земельного участка, в отношении которого принимается акт о переводе земельного участка из состава земель запаса в другую категорию земель. На дату издания постановления № 2245 от 11.11.2014г. земельный участок, схема расположения которого утверждена ФИО1, не сформирован, на кадастровый учёт не поставлен, поэтому перевод его в другую категорию земель является преждевременным.

Заявитель указывает, что разрешённое использование земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523 соответствует решению Приморского крайисполкома № 460 от 09.06.1978г. и Постановлению Совета Министров РСФСР № 454 от 15.09.1978г., определивших зоны санитарной охраны водопроводных сооружений и источников водоснабжения г.Владивостока, в то время как разрешённое использование «для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности», определённое оспариваемым постановлением администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г., противоречит названным правовым актам. Такое утверждение суд считает не состоятельным.

Согласно п.25 Приложения № 3Приказа Минэкономразвития России от 25.08.2014 № 504"Об утверждении форм кадастровых паспортов здания, сооружения, объекта незавершенного строительства, помещения, земельного участка, кадастровых выписок о земельном участке, о здании, сооружении, объекте незавершенного строительства и кадастрового плана территории" в кадастровом паспорте земельного участка на странице КП 3 в разделе характеристики части земельного участка указываются сведения об обременениях, установленных на часть земельного участка или на весь земельный участок, в объеме следующих сведений: в отношении ограничений (обременений), возникших в связи с вхождением части земельного участка или всего земельного участка в зону с особыми условиями использования территории, дополнительно указывается содержание ограничения использования части земельного участка или всего земельного участка в пределах такой зоны, учетный номер такой зоны и реквизиты акта органа, принявшего решение об установлении такой зоны.

В представленном заявителем кадастровом паспорте № 25/00-15-141341 от 16.04.2015г. земельного участка с кадастровым номером 25:24:000000:2523 на странице КП 3 в разделе характеристики части земельного участка не указано, что участок находится во втором поясе зоны санитарной охраны Артемовского водохранилища, соответственно истец необоснованно утверждает, что на участке ограничено ведение какой-либо хозяйственной деятельности.

Следует также отметить противоречие доводов заявителя о запрете на данной территории сельскохозяйственной деятельности его же утверждению, что там находятся принадлежащие ему сооружения сельскохозяйственного производства – рыборазведенческие пруды.

Кроме того, решение Приморского крайисполкома № 460 от 09.06.1978г. и Постановление Совета Министров РСФСР № 454 от 15.09.1978г. не запрещают деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства при соблюдении ограничений и особых условий использования земель, установленных данными актами. Деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства может заключаться в рыборазведении и иных экологических видах, что соответствует видам деятельности, указанным в ЕГРИП на ФИО1

В то же время ограничения видов деятельности не имеют значения для настоящего дела, в котором оспаривается схема расположения земельного участка, а не предоставление его для определённых целей, не соответствующих правовому режиму данного участка.

При оценке доводов заявителя, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:24:000000:2523 должно было препятствовать принятию оспариваемого постановления администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г., суд считает необходимым отметить следующее.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Фактор-Гео» № 04/15 от 03.07.2015г., не опровергнутого иными доказательствами, следует, что сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:000000:2523 были внесены как результат повторной реализации постановления администрация Шкотовского муниципального района от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал» на кадастровом плане территории». На основании этого же постановления в государственный кадастр 27.05.2011г. уже вносились сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:24:010201:391, которые 28.05.2013г. аннулированы и исключены из кадастра в связи с истечением двухлетнего срока для осуществления государственной регистрации прав на него согласно ч.4 ст.24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (в редакции на дату 28.05.2013г. исключения сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:24:010201:391).

Согласно ч.9 ст.4 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения, которые носят временный характер. Такие сведения до утраты ими в установленном настоящим Федеральным законом порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

В соответствии с ч.1 ст.25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет земельного участка носят временный характер. К таким сведениям применяются правила, установленные частью 4 статьи 24 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости".

"Временный" статус кадастровых сведений изменяется на "аннулированный" в случае истечения срока действия "временного" статуса сведений ГКН и отсутствия в ЕГРП записи о зарегистрированных правах на объект недвижимости либо отсутствия зарегистрированной аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности (п.53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утверждённого Приказом Минэкономразвития России от 04.02.2010 № 42).

Учитывая вышеизложенные нормы права, аннулирование 28.05.2013г. и исключение из кадастра сведений о земельном участке с кадастровым номером 25:24:010201:391, образованном на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района от 21.09.2010г. № 1277 «Об утверждении схемы расположения земельного участка КГУП «Приморский водоканал», в связи с истечением двухлетнего срока для осуществления государственной регистрации прав на него, соответствует закону.

По смыслу ч.3 ст.6 Земельного кодекса РФ, ч.9 ст.4, ч.1 ст.25 ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" законодатель предоставил заинтересованным лицам конкретный временной интервал, в течение которого индивидуально-определенный земельный участок может быть вовлечён в гражданский оборот как объект права собственности и иных предусмотренных законом прав на землю.

Поскольку кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 25:24:010201:391, осуществленный на основании постановления администрации Шкотовского муниципального района ПК № 1277 от 21.09.2010г., был аннулирован, а положения Земельного кодекса РФ подразумевают стадийность предоставления земельных участков для тех или иных целей, КГУП «Приморский водоканал» необходимо было проходить процедуру обращения за предоставлением указанного участка заново, включая процедуру обращения в орган местного самоуправления за утверждением схемы земельного участка в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ.

По истечении установленного законом срока для возникновения прав на сформированный земельный участок администрация Шкотовского муниципального района постановлением № 283 от 10.02.2014г. правомерно отменила своё постановление № 1277 от 21.09.2010г. об утверждении схемы для КГУП «Приморский водоканал», которое не реализовало своё право на получение земельного участка. После фактического аннулирования на основании закона сведений о земельном участке, внесённых в соответствии с постановлением № 1277 от 21.09.2010г., данное постановление могло быть отменено администрацией независимо от волеизъявления КГУП «Примводоканал». В связи с чем обратные доводы заявителя не принимаются.

В последующем 28.04.2014г. (дата указана в кадастровом паспорте участка) на основании уже отменённого постановления администрации Шкотовского муниципального района № 1277 от 21.09.2010г. сведения о земельном участке вновь были внесены в кадастр с номером 25:24:000000:2523.

В соответствии с п.5 ч.2 ст.26 Закона о кадастре (в редакции на дату внесения сведений о земельном участке 25:24:000000:2523) осуществление кадастрового учета приостанавливается в случае, в том числе, если заявление о кадастровом учете или необходимые для кадастрового учета документы по форме либо содержанию не соответствуют требованиям настоящего Федерального закона.

Так как постановка на кадастровый учет земельного участка по постановлению № 1277 от 21.09.2010г. с прежним кадастровым номером 25:24:010201:391 была аннулирована, а представленная в кадастровую палату повторно в 2014г. схема границ земельного участка в составе межевого плана фактически отражала ранее реализованные сведения 2010 года, то данная схема не могла являться основанием для проведения кадастровых работ по определению местоположения границ вновь образуемого земельного участка в 2014 году, что свидетельствует о нарушении порядка постановки на кадастровый учёт земельного участка 25:24:000000:2523 (постановление ФАС ДВО от 13.11.2012г. № Ф03-5094/2012).

Доводы заявителя, что схема расположения земельного участка, утверждённая постановлением № 1277 от 21.09.2010г., срока действия не имела, судом отклоняются, поскольку наличие или отсутствие срока действия схемы не влияет на необходимость соблюдения всеми лицами процедуры получения прав на земельные участки, предусмотренной положениями Земельного кодекса РФ. Законное аннулирование земельного участка не может быть преодолено повторным исполнением уже ранее исполненного постановления.

Само по себе наличие сведений о земельном участке 25:24:000000:2523 при незаконности их внесения в кадастр не даёт правовых оснований для оспаривания постановления администрации Шкотовского муниципального района № 2245 от 11.11.2014г.

Ссылка заявителя на пп.1) п.3.2.2 Административного регламента предоставления администрацией Шкотовского муниципального района муниципальной услуги "Предоставление земельных участков в аренду, в постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное срочное пользование, в собственность", утверждённого постановлением администрации Шкотовского муниципального района от 13.12.2012 № 1767-НПА, не имеет отношения к делу, так как регламентирует запрос в ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю о предоставлении кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, в то время как предметом спора является утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в случае если в отношении земельного участка кадастровые работы не проводились.

При установленных обстоятельствах суд считает, что постановление администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014г. «Об утверждении схемы расположения многоконтурного земельного участка индивидуального предпринимателя ФИО1 на кадастровом плане территории» не нарушает права и законные интересы заявителя, не возлагает на него какие-либо обязанности и не создаёт препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, а признание оспариваемого постановления недействительным не изменит правовое положение заявителя, что в силу статей 198, 201 АПК РФ является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных краевым государственным унитарным предприятием «Приморский водоканал» требований о признании недействительным постановления администрации Шкотовского муниципального района Приморского края № 2245 от 11.11.2014 отказать. Проверено на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия.

Судья В.В. Саломай