Гражданский кодекс часть 1

Прокурор г. Владивостока обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности по статье 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Ответчик в заседание суда не явился, о времени и месте рассмотрения спора извещен в установленном законом порядке, в силу части 3 статьи 156 АПК РФ дело рассматривается в его отсутствие.

Заявитель поддержал заявленные требования, пояснил, что считает факт правонарушения и вину предпринимателя доказанными материалами административного дела. Указал, что основанием составления протокола об административном правонарушении послужило размещение ответчиком рекламы без соответствующего разрешения.

Ответчик в отзыве на заявление от 04.07.2012 просит освободить его административной ответственности в связи с малозначительностью.

Из материалов дела судом установлено, что ФИО1 зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя ИФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока 26.06.2006, о чем выдано свидетельство серии 25 № 002829506.

25.05.2012 прокуратурой г. Владивостока в целях осуществления надзора за соблюдением законодательства о рекламе, проведена проверка деятельности индивидуального предпринимателя ФИО1

В ходе проверки было установлено, что на фасаде торгового комплекса, расположенного по ул. Адм. ФИО3, 10б/10в в г. Владивостоке с правой стороны от входа в магазин «Перламутр» установлена рекламная конструкция в виде баннера прямоугольной формы с размещенной на нем информацией рекламного характера: «Перламутр. Весна-лето 2012. Polaroid. Коллекция очков. LadyGaga креативный директор PolaroidEyewear. Твой образ. Твоя жемчужина!» с изображением женщины (певицы LadyGaga ) в темных очках и красочной модельной одежде.

Данный факт зафиксирован в акте проверки от 25.05.2012, а 29.05.2012 прокурором г. Владивостока было вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором административное правонарушение, совершенное предпринимателем, квалифицировано по статье 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Данное постановление явилось основанием для передачи материалов административного дела в арбитражный суд Приморского края.

Исследовав материалы дела, изучив материалы административного производства, суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.37 Кодекса РФ об административных правонарушениях выражается в установлении рекламной конструкции без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку и (или) установка рекламной конструкции с нарушением требований технического регламента, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 11.21 этого Кодекса.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Как указывает пункт 2 данной статьи, объектами рекламирования являются товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Согласно частям 1, 9 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований этой статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Без предусмотренного законодательством разрешения на ее установку, которое уполномочен выдавать орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа либо орган внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, на подведомственной территории которого предполагается осуществить установку рекламной конструкции, если в соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" законами субъектов РФ - городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга не установлен порядок, согласно которому указанные полномочия осуществляются органами государственной власти этих субъектов РФ.

Разрешение выдается по заявлению собственника или иного законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции на каждую рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и дата его выдачи, иные сведения.

Установка рекламной конструкции без разрешения (самовольная установка) не допускается. В случае самовольной установки вновь рекламной конструкции она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа либо органа внутригородского муниципального образования городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, или уполномоченного органа государственной власти указанных субъектов РФ, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Федерального закона "О рекламе"). Одновременно с этим лица, виновные в установке рекламной конструкции без разрешения, привлекаются к административной ответственности.

Получение разрешений не требуется на витрины, киоски, лотки, передвижные пункты торговли, уличные зонтики (часть 3 статьи 19 Федерального закона "О рекламе").

В то время как из материалов административного дела видно, что предпринимателем ФИО1 была установлена рекламная конструкция с изображением: «Перламутр. Весна-лето 2012. Polaroid. Коллекция очков. LadyGaga креативный директор PolaroidEyewear. Твой образ. Твоя жемчужина!» с изображением женщины (певицы LadyGaga ) в темных очках и красочной модельной одежде, без разрешения администрации г. Владивостока на ее установку.

Предприниматель ни в материалы административного дела, ни в судебное заседание не представил доказательств обратного.

Таким образом, в нарушение требований Федерального закона N 38-ФЗ предприниматель самовольно без получения разрешения установил спорную рекламную конструкцию.

Вина предпринимателя выразилась в небрежности по отношению к своей обязанности по соблюдению требований законодательства о рекламе.

Довод ответчика о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется ввиду следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

При этом оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Понятие малозначительности административного правонарушения является категорией оценочной и определяется судом в каждом конкретном случае с учетом выявленных обстоятельств.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Малозначительным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но, с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Применение статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям, как установлено административным органом и оценено судом первой инстанции, заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в неисполнении заявителем своих обязанностей, предусмотренных формальными требованиями Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе", что посягает на установленный порядок в области распространения рекламы.

Федеральный закон о рекламе, регулируя отношения, возникающие в процессе производства, размещения и распространения рекламы, ставит своей целью защиту от недобросовестной конкуренции в области рекламы, предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы, способной ввести потребителей рекламы в заблуждение или нанести вред здоровью граждан, имуществу граждан или юридических лиц.

С учетом фактических обстоятельств дела, характера совершенного предпринимателем деяния, а также доказательств его пренебрежительного отношения к исполнению своих публично-правовых обязанностей и к формальным требованиям публичного права, суд не находит оснований для признания допущенного ответчиком административного правонарушения малозначительным.

Статья 14.37 КоАП РФ предусматривает наказание в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере - от трех тысяч до пяти тысяч рублей.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ #G0лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Учитывая данный принцип, конкретные обстоятельства дела, а также отсутствие отягчающих вину обстоятельств, совершение правонарушения впервые, суд считает достаточным применение к предпринимателю наказания в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

Суд, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ,

р е ш и л:

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <...> Приморского края, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя Инспекцией ФНС России по Фрунзенскому району г. Владивостока 26.06.2006, ИНН <***>, ОГРН <***>, проживающего по адресу: <...>, к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.37 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 000 руб. (Три тысячи рублей).

Административный штраф должен быть не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу уплачен в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 в ГРКЦ ГУ Банка России по Приморскому краю, БИК 040507001,наименование получателя платежа УФК по Приморскому краю (Прокуратура Приморского краю л/с <***>), ИНН <***>, КПП 253601001, ОКАТО 05401000000, назначение платежа – административный штраф по делу № А51-11867/2012, код бюджетной классификации 41511690010016000140.

Платежный документ об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательства уплаты направить решение на принудительное исполнение.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Нестеренко Л.П.