Гражданский кодекс часть 1

установил: Войсковая часть 31196 обратилась в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Администрации МО Шкотовский район, Департаменту финансов Администрации Приморского края, Министерству финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю о взыскании 38 887 руб. 77 коп., составляющих расходы по предоставлению малоимущим семьям субсидий на оплату жилищно – коммунальных услуг в соответствии с ФЗ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24. 12. 99 № 4218-1, Постановлением Правительства РФ от 02. 08. 99 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» в 2003, 2004, 2005 годах.

Администрация муниципального образования Шкотовский район исковые требования не признала, так как в 2003 году отсутствовало финансирование. В 2004 – 2005 годах финансирование производилось, но денежные средства в размере 1 835 366 руб. 72 коп. возвращены администрацией муниципального образования в адрес Департамента финансов Администрации Приморского края по платежному поручению № 216 от 26. 12. 05.

Департамент финансов Администрации Приморского края исковые требования не признал, так как Администрация муниципального образования Шкотовский район профинансирована полностью, пропущен срок исковой давности за 2003 год.

Министерство финансов РФ в лице УФК по Приморскому краю исковые требования не признало, поскольку финансирование осуществляется за счет субъекта РФ. По 2003 году истцом пропущен срок исковой давности.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

18 декабря 2003 года между войсковой частью 31196 и Администрацией муниципального образования Шкотовский район заключен договор о компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам субсидий по оплате жилья и коммунальных услуг.

В соответствии со ст. 539 ГК РФ, ст. 15 ФЗ № 4218-1 от 24. 12. 99 «Об основах жилищной политики в РФ», истец предоставлял коммунальные услуги гражданам, проживающим на территории муниципального образования Шкотовский район, оформившим субсидии на их оплату в установленном законом порядке. В результате оказания услуг с учетом субсидии у истца в период с ноября по декабрь 2003 года, с января по декабрь 2004 года, с января по апрель 2005 года образовались убытки в сумме 38 887 руб. 77 коп., что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В соответствии со статьей 15 Закона РФ от 24.12.1992 N 4218-1 "Об основах федеральной жилищной политики" органы государственного управления, местная администрация предоставляют субсидии гражданам, обеспечивающие оплату жилья в пределах социальной нормы площади жилья и нормативов потребления коммунальных услуг с учетом совокупного дохода семьи, действующих льгот и утвержденного бюджета. При этом Закон прямо указывает, что источники финансирования указанных субсидий определяются законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 30.07.1998№ 862 Одобрена концепция реформирования межбюджетных отношений в Российской Федерации в 1999-2991 годах, в пункте 3.1 которой предусмотрено, что в соответствии с Конституцией РФ, федеральным законодательством, договорами о разграничении предметов ведения и полномочий совместно за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований финансируются расходы на обеспечение социальной защиты населения.

Согласно п. "ж" ст. 72 Конституции РФ решение вопросов, относящихся к сфере социальной защиты населения, находится в совместном ведении РФ и субъектов РФ.

Статья 85 Бюджетного кодекса РФ предусматривает совместное финансирование мероприятий социальной защиты населения как за счет средств федерального бюджета, так и за счет бюджетов субъектов РФ.

Во исполнение Закона РФ «Об основах федеральной жилищной политики» Правительство Российской Федерации Постановлением от 02.08.1999 № 887 «О совершенствовании системы оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения» утвердило Положение о предоставлении гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, в соответствии с пунктом 1 которого субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг предоставляются гражданам органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Пунктом 6 «г» указанного Постановления органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления рекомендовано предусматривать при формировании на основе действующей бюджетной классификации расходных статей бюджетов соответствующего уровня выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением субсидий.

В соответствии со статьей 56 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год", статьей 56 ФЗ "О федеральном бюджете на 2003 год" сформирован Фонд софинансирования социальных расходов, в котором предусмотрены дотации на частичное возмещение консолидированным бюджетам субъектов Федерации названных расходов в пределах общего размера предусмотренных в фонде средств.

Правила предоставления дотаций из Фонда софинансирования в 2003 году утверждены Постановлением Правительства РФ от 01.04.2003 N 179.

Приложением N 1 к Постановлению Правительства РФ от 01.04.2003 N 179 с изменениями на 01.04.2004 определен уровень дотаций на выплату субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации, уставленный исходя из уровня бюджетной обеспеченности субъекта и соотношения расходов на жилищно-коммунальные услуги и доходов населения в этом субъекте РФ, для Приморского края этот уровень составил 30%.

Запланированные в федеральном бюджете денежные средства полностью переданы в бюджеты субъектов федерации, в том числе Приморского края.

Поскольку указанными нормативными актами установлено только частичное возмещение из федерального бюджета в бюджеты субъектов Федерации расходов на предоставление субсидий населению, поэтому Постановлением Правительства РФ от 02.08.1999 N 887 на органы исполнительной власти субъекта РФ возложена обязанность предусматривать при формировании бюджета на соответствующий год выделение средств на компенсацию затрат, связанных с предоставлением субсидий гражданам.

Постановлением губернатора Приморского края от 28.01.2002 N 53 "О порядке финансирования и распределения средств, направляемых из краевого бюджета на субсидии населению по оплате жилищно-коммунальных услуг" (в редакции постановлений N 43 от 13.02.2003, N 191 от 27.06.2003) источником этих средств назван краевой бюджет.

Таким образом, в рассматриваемый период законодательством обязанность по предоставлению субсидий гражданам по оплате коммунальных платежей возложена на субъект Российской Федерации, убытки истца подлежат возмещению за счет казны Приморского края.

В соответствии с Постановлениями Губернатора Приморского края от 28. 01. 02 № 53, от 26. 11. 04 № 363 финансирование муниципальных образований осуществляется на основании отчетов о фактически начисленных субсидиях.

Законом Приморского края «О краевом бюджете на 2003 год» за счет средств краевого бюджета на финансирование муниципальных образований для предоставления субсидий населению в период с декабря 2002 года по ноябрь 2003 года предусмотрено 9 739,07 руб. Фактически профинансированною из краевого бюджета в 2003 году 9 739, 04 руб., что составляет 100 % от плана.

Однако, как следует из акта сверки сумм начисленных субсидий в период с ноября по декабрь 2003 года, подписанного представителями истца и МО Шкотовского района, размер предоставленных истцом субсидий составил 7 706 руб. 42 коп., которые не были профинансированы Департаментом финансов Администрации Приморского края.

Таким образом, бюджет субъекта перед муниципальным образованием Приморского края в период с ноября по декабрь 2003 года не выполнил обязательства в полном объеме.

Следовательно, в период с ноября по декабрь 2003 года субсидии в сумме 7 706 руб. 42 коп. подлежат взысканию с Приморского края в лице Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта Российской Федерации.

В 2004 году профинансировано 15416,94 тыс. руб., тогда как начислено 15 951, 26 тыс. руб., что составляет 97% от начисленных. В результате чего, образовались убытки в сумме 28 463 руб. 62 коп.

По письму Департамента финансов Администрации Приморского края № 24/03-06-16 от 26. 07. 05 направленному руководителям финансовых органов администраций муниципальных образований края, Законом Приморского края от 02. 06. 05 № 251-КЗ «О внесении изменений в Закон Приморского края «О краевом бюджете на 2005 год» увеличены средства субсидий гражданам на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму задолженности, образовавшейся по состоянию на 01. 01. 05.

В связи с этим, в 2005 году профинансировано 16 187, 04 тыс. руб., что составило 103% от начисленных субсидий с учетом погашения задолженности за 2004 год, т. е. Департамент финансов Администрации Приморского края восполнил недоперечисленные средства за 2004 год в 2005 году.

Однако, Администрация муниципального образования Шкотовского района возвратила Департаменту финансов Администрации Приморского края выделенные субвенции на предоставление гражданам субсидий по платежному поручению № 216 от 26. 12. 05 в размере 1 835 366 руб. 72 коп., не использовав их по целевому назначению по неизвестным причинам.

В связи с этим, учитывая, что финансирование муниципального образования Шкотовский район в 2004, 2005 годах осуществлено из краевого бюджета в полном объеме, исковые требования за период с января по декабрь 2004 года, с января по апрель 2005 года подлежат взысканию с Муниципального образования Шкотовский район за счет казны муниципального образования.

Доводы ответчиков о пропуске истцом срока исковой давности за 2003 год не могут быть признаны судом обоснованными по следующим основаниям.

Истец предъявил ко взысканию убытки, возникшие в период с ноября по декабрь 2003 года, тогда как исковое заявление подано в Арбитражный суд Приморского края истцом лично 29 августа 2006 года; следовательно, истцом не пропущен срок исковой давности по требованиям за ноябрь, декабрь 2003 года.

Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ от ответственности по данному делу освободить.

Суд, руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Приморского края в лице Департамента финансов Администрации Приморского края за счет казны субъекта Российской Федерации в пользу войсковой части 31196, адрес: Приморский край, Шкотовский район, 7 706 (Семь тысяч семьсот шесть) рублей 42 копейки убытков, возникших в результате предоставления субсидий гражданам в период с ноября по декабрь 2003 года.

Взыскать с муниципального образования Шкотовский район за счет казны муниципального образования в пользу войсковой части 31196, адрес: Приморский край, Шкотовский район; 28 463 (Двадцать восемь тысяч четыреста шестьдесят три) рубля 62 копейки убытков, возникших в результате предоставления субсидий гражданам в период с января по декабрь 2004 года; 2 217 (Две тысячи двести семнадцать) рублей 73 копейки убытков, возникших в результате предоставления субсидий гражданам в период с января по апрель 2005 года; всего 31 181 руб. 35 коп.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Российскую Федерацию в лице Министерства финансов РФ от ответственности по данному делу освободить.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н. А. Анасенко