Гражданский кодекс часть 1

о признании бездействия по предоставлению лицензии на эксплуатацию химически опасного производственного объекта и лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта незаконным,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (дов.от 30.10.2007г., паспорт <...> выдан ОУФМС России в ПК в г.Уссурийск 20.07.2007г.), генеральный директор ФИО2 (протокол от 25.04.2003г., паспорт <...> выдан УВД г.Артёма 21.07.2006г.);

от Управления – вед.спец. ФИО3 (дов. от 25.12.2006г., уд. 004 от 10.11.2005г.).

протокол судебного заседания вёл судья О.В. Голоузова,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество «Пищевой комбинат» Уссурийский продукт» (далее «заявитель, общество») обратилось в арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании бездействия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю (далее – «Управление, административный орган») по предоставлению лицензии на эксплуатацию химически опасного производственного объекта и лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта незаконным.

Резолютивная часть решения была оглашена и оформлена в судебном заседании 03 декабря 2007 года, а изготовление мотивированного решения было отложено судом в порядке статьи 176 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявитель считает оспариваемое постановление незаконным, необоснованным и подлежащим отмене.

Заявитель указал, что в ходе осуществления своей деятельности обществу необходимо использовать аммиачную холодильную установку, которая относится к химически опасному производственному объекту согласно ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. № 116-ФЗ.

Использование аммиачной холодильной установки предполагает наличие лицензии в соответствии с требованиями «Положения о лицензировании эксплуатации взрывоопасных производственных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 17.01.2007г. № 18 и «Положения о лицензировании эксплуатации химически опасных производственных объектов», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 14.07.2006г. № 429.

30 августа 2007г. ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю было направлено два заявления о предоставлении лицензии на эксплуатацию аммиачной холодильной установки с приложением всех необходимых документов.

В Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю заявления о предоставлении лицензии поступили 04.09.2007г., о чем свидетельствует штамп с входящим номером, однако, до настоящего времени лицензии ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» не предоставлены.

Заявитель считает, что бездействие государственного органа не только не соответствует действующему законодательству, но и нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности. Из-за отсутствия вышеуказанной лицензии ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» вынуждено частично приостановить свою деятельность. Таким образом, предприятие в полном объеме не может осуществлять свою деятельность и несет значительные убытки.

Административный орган против удовлетворения заявленных требований возражает, в материалы дела представил письменный отзыв, в котором указал основания своих возражений. В частности указал, что 04.09.2007 г. Организационно-аналитическим отделом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю были приняты на рассмотрение документы для получения лицензий на эксплуатацию химически опасных и взрывоопасных производственных объектов, вх. №№110, 111.

После регистрации заявления документы были переданы в отдел ответственного исполнителя (отдел по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами и транспортирование опасных веществ).

При рассмотрении прилагаемых к заявлению документов установлено несоответствие холодильной установки ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» лицензионным требованиям и условиям, а именно, по сведениям экспертизы документов, проведенной ООО «РЦЦИС», истёк нормативный срок эксплуатации сосудов, работающих под давлением.

23 октября 2007 года начальник отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами, объектами и транспортированием опасных веществ ФИО4 и государственный инспектор отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами, объектами и транспортированием опасных веществ ФИО5 были определены для участия в целевой проверке соблюдение лицензионных требований и условий для лицензирования вида деятельности на опасных производственных объектах находящихся у заявителя. Однако по прибытию в г. Уссурийск, инспекторский состав Управления, по решению генерального директора ФИО2 на предприятие допущены не были.

Вследствие чего 24.10.2007 года по результатам рассмотрения представленных документов Управлением принято решение об отказе в предоставлении лицензий.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

20 октября 1999 г. ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» отделом регистрации предприятия и предпринимателей Администрацией муниципального образования г. Уссурийск и Уссурийский район за № 1820 было зарегистрировано в качестве юридического лица.

21.08.2002г. внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц о юридическом лице, зарегистрированном до 1 июля 2002г. ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт», о чем Межрайонной инспекцией МНС России №9 по Приморскому краю выдано свидетельство серия 25 № 00635788.

Дополнительным видом деятельности ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» является хранение и складирование замороженных или охлажденных грузов.

При осуществлении данного вида деятельности общество использует аммиачную холодильную установку, которая относится к химически опасному производственному объекту согласно Федеральному закону «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» от 21.07.1997г. №116-ФЗ.

04.09.2007 г. Организационно-аналитическим отделом Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю, были приняты на рассмотрение документы для получения лицензий на эксплуатацию химически опасных и взрывоопасных производственных объектов, вх. № 110, 111.

В соответствии с Распоряжением Управления от 28 августа 2006
года №16 «О проведении инспекций при рассмотрении заявлений соискателей лицензий на виды деятельности, лицензирование которых осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» начальник отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными объектами и транспортирование опасных веществ должен организовать при рассмотрении заявлений проверки возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Ответственный орган на основании результатов проверки возможности выполнения соискателями лицензии лицензионных требований и условий, в сроки, установленные Федеральным законом от 08.08.2001 г. №128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» обязан оформить проект решения о предоставлении лицензии или об отказе в предоставлении лицензий, а также предоставить в Организационно-аналитический отдел с проектами решений о предоставлении лицензий или отказе в предоставлении лицензий завизированные копии актов проверок возможности выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

Как установлено судом, начальником отдела по надзору за взрывоопасными, химически опасными производствами, объектами и транспортированием опасных веществ ФИО4 были рассмотрены заявления ЗАО «Пищевой комбинат «Уссурийский продукт» о предоставлении лицензий на эксплуатацию взрывоопасного и химически опасного производственного объекта – аммиачной холодильной установки.

В качестве отсутствия факта бездействия по предоставлению лицензии на эксплуатацию химически опасного производственного объекта и лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта незаконным Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю ссылается на то обстоятельство, что в адрес заявителя были направлены письма №8-52/1786 от 14.09.2007г., №1-21/2160 от 26.10.2007г. об отказе в выдаче лицензии. В указанных письмах было отражено, что обществу необходимо провести экспертизу промышленной безопасности указанным техническим устройствам, представить заключение экспертиз на утверждение в соответствующие органы, и провести работы по продлению срока безопасной эксплуатации указанным сосудам.

В качестве доказательств направления указанных писем в адрес заявителя, ответчик представил в материалы дела выписки из журнала исходящей корреспонденции, в которых отмечены даты отправления писем – 14.09.2007 и 26.10.2007 соответственно. Иных доказательств отправления (почтовые уведомления, почтовый реестр) ответчик суду не представил.

Вместе с тем, в материалах дела имеются вышеуказанные письма №8-52/1786 от 14.09.2007г., №1-21/2160 от 26.10.2007г. об отказе в выдаче лицензии, на которых имеются доказательства их вручения главному инженеру 27.11.2007г., что подтверждается его личной подписью.

Таким образом, суд установил, что на момент рассмотрения дела в суде общество уже извещено о причинах невыдачи лицензии на эксплуатацию химически опасного производственного объекта и лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта, в связи с чем суд не находит бездействия в невыдаче Управлением по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю лицензий, поскольку ответчиком были совершены действия по отказу в выдаче данных лицензий.

Учитывая, что предметом настоящего спора является обжалование бездействия по предоставлению лицензии, а в качестве оснований по указанному требованию заявитель ссылается на отсутствие ответа на заявление о выдаче лицензии, суд считает, что как таковое бездействие отсутствует и не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления закрытого акционерного общества «Пищевой комбинат» Уссурийский продукт» о признании бездействия Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю по предоставлению лицензии на эксплуатацию химически опасного производственного объекта и лицензии на эксплуатацию взрывоопасного производственного объекта незаконным, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья О.В. Голоузова