Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица: ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция, садоводческий потребительский кооператив «Помология»

о признании незаконным отказа от 06.03.2012 № 01/091/2011-495 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м и об обязании зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок

при участии в заседании:

от заявителя: представитель ФИО1 (дов. № 03-14333 от 07.11.2012)

от ответчика: представитель ФИО2 (уд.№ 046929, дов. от 20.08.2012)

от третьих лиц:

от ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция: представитель ФИО3 (дов. от 16.07.2012)

от СПК «Помология»: ФИО4 (выписка из протокола от 10.06.2012), представители ФИО5 (дов. от 09.06.2012), ФИО6 (дов. от 09.06.2012)

протокол судебного заседания на компьютере вел секретарь судебного заседания Ушакова Е.В.,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае (далее по тексту – «заявитель», «ТУ Росимущества») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее по тексту – «ответчик», «Росреестр») от 06.03.2012 № 01/091/2011-495 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.50 лет Октября (пос. Трудовое), д.22, и об обязании Росреестр зарегистрировать право собственности Российской Федерации на данный земельный участок.

Определением от 25.07.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция

Определением от 14.08.2012 г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечен садоводческий потребительский кооператив «Помология».

В судебном заседании 13 ноября 2012 г. представитель заявителя представил ходатайство об уточнении требований, подписанное и.о. руководителя ТУ Росимущества ФИО7: просит признать незаконным отказ от 06.03.2012 г. № 01/091/2011-495 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток. Почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.50 лет Октября (пос.Трудовое), дом 22. Кроме того, заявитель просил обязать Росреестр восстановить на кадастровом учете и зарегистрировать права собственности Российской Федерации на вышеуказанный земельный участок.

Рассмотрев заявленное ходатайство, суд не усматривает оснований для принятия уточнений в части требования об обязании Росреестр восстановить земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м на кадастровом учете. Как следует из материалов дела, решение о снятии земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:234 с кадастрового учета принято не Росреестром, а Федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», поскольку право на постановку земельных участков на кадастровый учет и снятие с кадастрового учета передано Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии», которое не является стороной по данному делу.

Более никаких заявлений и уточнений от заявителя не последовало, поскольку представитель заявителя ФИО1 согласно имеющейся в материалах дела доверенности от 07.11.2012 г. № 03-14333 не была наделена правом на уточнение требований.

Учитывая изложенное, суд рассматривает требования заявителя в том варианте, в котором они были заявлены первоначально.

В обоснование заявленных требований ТУ Росимущество указало, что право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок возникло на основании абзаца 4 пункта 1 статьи 3.1. Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации». Пояснило, что о существовании данного права узнало после обращения ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция в ТУ Росимущество с заявлением о внесении предоставленного ему земельного участка в реестр федерального имущества. Считает, что в Росреестр им были представлены все необходимые для государственной регистрации права документы.

ТУ Росимущество уточнило, что раздел земельного участка, предоставленного на праве постоянного бессрочного пользования ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция не производился, имело место уточнение границ земельного участка, находящегося в государственной собственности, путем формирования отдельных земельных участков в целях их постановки на кадастровый учет и завершения процедуры оформления. Необходимости представления доказательств исполнения постановления администрации г.Владивостока от 10.08.1994 г. № 1088 заявитель также не усматривает.

Отказ Росреестра, по мнению ТУ Росимущество, нарушает его права и законные интересы как представителя собственника федерального имущества, препятствует разграничению государственной собственности на землю и делает невозможным последующее приобретение права на земельный участок иными заинтересованными лицами.

Росреестр по заявленным требованиям возразил. Пояснил, что заявителем в целях регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок был представлен неполный комплект документов. Считает, что на регистрацию права должны были быть представлены документы, подтверждающие исполнение постановления администрации г.Владивостока от 10.08.1994 г. № 1088; документы об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5, а также решение уполномоченного органа об образовании земельного участка общей площадью 124 626 кв.м, содержание которого соответствовало бы требованиям действующего законодательства. В отсутствие указанных документов, полагает Росреестр, правовых оснований для государственной регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок не имелось.

ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция по заявленным требованиям пояснило, что в 1959 году получило 600,6523га земель в постоянное (бессрочное) пользование для обслуживания станции. Со ссылкой на письмо Минэкономразвития России от 22.12.2009 г. № 22409-ИМ/Д23 указало, что в настоящее время происходит уточнение границ вышеуказанного земельного участка путем формирования отдельных земельных участков, в том числе и земельного участка площадью 124 626 кв.м, который до настоящего времени находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у станции. Полагает, что основания для отказа в государственной регистрации права Российской Федерации на спорный земельный участок у Росреестра отсутствовали.

Представитель СПК «Помология» в судебном заседании поддержал позицию заявителя.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

14.09.2011 г. ТУ Росимущества обратилось в Росреестр с заявлением о государственной регистрации права собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества – земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.50 лет Октября (пос. Трудовое), д.22.

Одновременно с заявлением были представлены кадастровый паспорт земельного участка и письмо ФБУ «Кадастровая палата» по Приморскому краю от 19.10.2011 г. о том, что сведения о земельном участке не аннулированы и не исключены из государственного кадастра недвижимости.

В качестве основания для возникновения права собственности Российской Федерации заявитель сослался на пункт 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Письмом от 12.10.2011 г. № 01/091/2011-495 Росреестр уведомил заявителя о приостановлении сроком на 1 месяц государственной регистрации права в связи с необходимостью представления дополнительных документов.

11.11.2011 г. ТУ Росимущества обратилось в Росреестр с заявлением о приостановлении государственной регистрации права на три месяца.

В этот же день Росреестр направил в адрес заявителя уведомление № 01/091/2011-495 о приостановлении сроком на 3 месяца государственной регистрации права.

Письмом от 06.03.2012 г. № 01/091/204-495 Росреестр отказал в государственной регистрации права со ссылкой на непредставление заявителем документов, подтверждающих исполнение постановления администрации г.Владивостока от 10.08.1994 г. № 1088, а также решения уполномоченного исполнительного органа государственной власти об образовании земельного участка общей площадью 124 626 кв.м, по содержанию соответствующего требованиям действующего законодательства.

Не согласившись с данным отказом, посчитав его нарушающим права и законные интересы, ТУ Росимущество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, участвующих в деле, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов государственной власти, иных органов, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним установлен главой 3 Федерального закона от 21.07.1997 г. № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее по тексту - «Закон № 122-ФЗ»).

В силу пункта 1 статьи 13 данного Закона государственная регистрация прав проводится в следующем порядке: прием документов, представленных для государственной регистрации прав, регистрация таких документов; правовая экспертиза документов и проверка законности сделки; установление отсутствия противоречий между заявляемыми правами и уже зарегистрированными правами на данный объект недвижимого имущества, а также других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество при отсутствии указанных противоречий и других оснований для отказа или приостановления государственной регистрации прав; совершение надписей на правоустанавливающих документах и выдача удостоверений о произведенной государственной регистрации прав.

В соответствии с пунктом 2 статьи 16 Закона № 122-ФЗ к заявлению о государственной регистрации прав должны быть приложены документы, необходимые для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав (пункт 1 статьи 18 Закона № 122-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 19 Закона № 122-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав приостанавливается государственным регистратором при возникновении у него сомнений в наличии оснований для государственной регистрации прав, в подлинности представленных документов или достоверности указанных в них сведений, а также в случае непредставления документов (сведений, содержащихся в них), запрашиваемых органом, осуществляющим государственную регистрацию прав, по межведомственным запросам.

Если в течение указанного срока не будут устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, государственный регистратор обязан отказать заявителю в государственной регистрации.

В соответствии с абзацем 4 пункта 1 статьи 3.1 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного срочного пользования у государственных академий наук, а также у организаций, созданных государственными академиями наук и (или) подведомственных таким государственным академиям наук.

Как следует из материалов дела, решением Приморского Краевого исполнительного комитета от 27.07.1959 г. № 791 Приморской плодово-ягодной опытной станции на праве постоянного (бессрочного) пользования был предоставлен земельный участок площадью 660,6523 га, о чем выдан государственный акт ПК-28 № 00008. Координаты границ земельного участка приведены в приложении к государственному акту.

Согласно свидетельству о внесении записи в ЕГРЮЛ о юридическом лице серии 25 № 01816352 государственное научное учреждение Приморская плодово-ягодная опытная станция относится к Приморскому научно-исследовательскому институту сельского хозяйства Российской академии сельскохозяйственных наук.

Следовательно, на земельный участок площадью 660,6523 га возникло право федеральной собственности.

Судом установлено, что распоряжением Росимущества от 20.07.2010 г. № 1255-р в границах данного земельного участка были образованы земельные участки общей площадью 400,1023 га, которые впоследствии переданы Федеральному фонду содействия развитию жилищного строительства недвижимого имущества. Права на земельные участки зарегистрированы в установленном порядке.

Таким образом, земельный участок, переданный на праве постоянного (бессрочного) пользования ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция, уменьшился до 200,0550 га.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 124 626 кв.м был образован за счет земельного участка, право пользования которым ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция сохранила. Указанный факт Росреестром не оспаривается.

Таким образом, данный земельный участок также является собственностью Российской Федерации, и право на него подлежит государственной регистрации в установленном порядке.

Тот факт, что постановлением администрации г.Владивостока от 10.08.1994 г. № 1088 из земельного участка ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция был выделен земельный участок площадью 27 га для организации садоводческого товарищества, не свидетельствует об обратном, поскольку Росреестр не представил в материалы дела доказательства того, что данный земельный участок был отчужден из федеральной собственности садоводческому товариществу или иным лицам.

Соответственно, требование Росреестра о предоставлении документов, подтверждающих исполнение постановления от 10.08.1994 г. № 1088, является необоснованным.

Доводы Росреестра о том, что земельный участок площадью 124 626 кв.м был образован с нарушением действующего законодательства, в том числе норм о разделе земельного участка, и заявителем не были представлены доказательства такого образования, судом рассмотрены и отклоняются.

Согласно пункту 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела, земельный участок площадью 124 626 кв.м, поставленный на кадастровый учет с кадастровым номером 25:28:050080:234, был сформирован из земель, входящих в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5, предоставленного ГНУ Приморская плодово-ягодная опытная станция. Решение о разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5 иных земельных участков не принималось.

Статья 11.3 Кодекса предусматривает, что образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решений исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления.

В указанных решениях об образовании земельных участков должны быть указаны:

1) реквизиты правоустанавливающих и (или) правоудостоверяющих документов на земельные участки, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки (при наличии таких документов);

2) сведения о земельных участках, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, в том числе сведения о правах, правообладателях таких земельных участков, об их целевом назначении и о разрешенном использовании, а также кадастровые номера земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки, и кадастровые номера образуемых земельных участков (при наличии кадастровых номеров земельных участков, из которых при разделе или объединении образуются земельные участки).

По смыслу данной нормы она затрагивает только правоотношения, связанные с разделом и объединением земельных участков.

Поскольку в данном случае ни раздела, ни объединения земельных участков не производилось, у Росреестра отсутствовали правовые основания для истребования у ТУ Росимущества документов об образовании земельного участка с кадастровым номером 25:28:050080:5, а также решения уполномоченного органа об образовании земельного участка общей площадью 124 626 кв.м, в котором бы содержались сведения, предусмотренные пунктом 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, основания для отказа в регистрации права собственности Российской Федерации на спорный земельный участок у Росреестра отсутствовали.

Согласно пункту 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд признает оспариваемый отказот 06.03.2012 № 01/091/2011-495 незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просил суд обязать Росреестр зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234.

Между тем согласно части 3 статьи 12 Закона № 122-ФЗ идентификация земельного участка в Едином государственном реестре прав осуществляется по кадастровому номеру, который присваивается ему в порядке, установленном Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости».

В ходе рассмотрения дела судом было установлено, что решением от 18.07.2012 г. № Ф01/12-33619 отдела кадастрового учета № 3 филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая плата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Приморскому краю сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:050080:234 были аннулированы из Государственного кадастра недвижимости в связи с истечением двухлетнего срока со дня их постановки на кадастровый учет.

При данных обстоятельствах, суд в настоящий момент не имеет возможности определить способ восстановления нарушенного права и удовлетворить требования заявителя в части обязания зарегистрировать право собственности Российской Федерации на спорный земельный участок.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю от 06.03.2012 № 01/091/2011-495 в регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.50 лет Октября (пос. Трудовое), д.22, как несоответствующий Федеральному закону «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В указанной части решение подлежит немедленному исполнению.

Отказать Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Приморском крае в удовлетворении требования об обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю зарегистрировать право собственности Российской Федерации на указанный земельный участок с кадастровым номером 25:28:050080:234 общей площадью 124 626 кв.м., местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир – жилой дом, участок находится примерно в 567 м от ориентира по направлению на юго-восток, почтовый адрес ориентира: Приморский край, г.Владивосток, ул.50 лет Октября (пос. Трудовое), д.22.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья О.В. Голоузова