Гражданский кодекс часть 1

от управления ГО и ЧС при администрации г.Владивостока – помощник начальника управления юрисконсульт ФИО4 (доверенность №14/72 от 25.01.2008 сроком действия до 31.12.2008), начальник инженерной службы ФИО5 (доверенность №14/71 от 25.01.2008 сроком действия до 31.12.2008)

установил:

Закрытое акционерное общество «Строительный альянс» (далее – Общество, ЗАО «Строительный альянс», заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением признании незаконными постановления от 24.10.2007 по делу №74-10/07 и предписания от 24.10.2007 по делу №74-10/07, вынесенных Территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК в отношении ЗАО «Строительный альянс».

В судебном заседании представитель ЗАО «Строительный альянс» требования поддержал, пояснил, что в оспариваемом постановлении Территориальный отдел указал, что на момент проведения проверки заявитель не имел договора аренды на огороженный земельный участок, заявителем также не представлен иной правоустанавливающий или правоудостоверяющий документ на рассматриваемый земельный участок. Однако, рассматриваемый земельный участок в силу пункта 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, статьи 262 Гражданского кодекса РФ принадлежит к земельным участкам общего пользования и не может быть передан заявителю в аренду или предоставлен в собственность.

Кроме того, заявитель пояснил, что при устранении аварийной ситуации, организация, выполняющая аварийно-восстановительные работы, приступает к устранению аварии без оформленного разрешения на производство работ, поставив об этом в известность органы, уполномоченные главой администрации г.Владивостока по вопросам архитектуры, градостроительства и содержания жилищного фонда и городских территорий. Организация, выполняющая аварийно-восстановительные работы, в течение 48 часов оформляет разрешение на производство работ.

В соответствии с указанными нормами общество должно было оформить проект производства работ, согласовать данный проект с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения Управления внутренних дел города Владивостока и Управлением транспорта администрации города Владивостока и получить разрешение на производство земляных работ. Таким образом, законом не предусмотрена обязанность общества оформлять правоустанавливающие документы на земельный участок.

Представитель ответчика в судебном заседании требования оспорил. В обоснование возражений пояснил, что законодательством не предусмотрено возникновение права на земельный участок из документов, предписывающих устранить административное правонарушение. Кроме того, Предписание Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г.Владивостока от 28.05.2007 №7/11П свидетельствует о том, что действия общества носят длящийся характер. Также предписания не содержат указания на необходимость огораживания земельного участка, а лишь требуют устранения возникшего правонарушения.

Представитель администрации г.Владивостока в судебном заседании пояснил, что предписание №7/11П от 28.05.2007 было вынесено на основании полученного предписания управления ГО и ЧС.

Представитель управления ГО и ЧС при администрации г.Владивостока в судебном заседании пояснил, что в адрес дежурного поступил телефонный звонок, указывающий, что на участке по ул. Некрасовская 36/38, расположенный параллельно ул. Проспект Красоты упало два столба освещения, грунт с откоса вдоль дороги начал осыпаться, на дорожном полотне появилась трещина, в связи с чем был выезд на место, который подтвердил сообщенные факты. Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения в адрес ЗАО «Строительный альянс» предписания, поскольку посчитали, что данная ситуация возникла в связи с ведением строительства Обществом. Акт проверки и протокол об административном правонарушении не составлялись.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Закрытое акционерное общество «Строительный альянс» зарегистрировано как юридическое лицо Инспекцией Министерства РФ по налогам и сборам по Фрунзенскому району г.Владивостока 16.09.2002, о чем в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись №1022502264146, выдано свидетельство серии 25 №01076172.

В соответствии с договором подряда №ВСА-9/03 от 01.03.2004 закрытое акционерное общество «Строительный альянс» является генеральным подрядчиком по строительству объекта «Многофункциональное здание по ул. Некрасовской в г.Владивостоке».

Заявителем на основании разрешения на строительство №51/06 от 05.05.2006 велось строительство многофункционального здания в районе ул. Некрасовской, 36-38 в г.Владивостоке.

28.05.2007 получив предписание Управления ГО и ЧС при администрации г.Владивостока управление содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г.Владивостока вынесло в адрес ЗАО «Строительный альянс» предписание №7/11П, в соответствии с которым заявителю в срок до 03.09.2007 предложено укрепить откос дорожного полотна по ул. Вс.Сибирцева в районе ул. Щедрина,5.

04.09.2007 заместителем начальника управления по г.Владивостоку ГУ МЧС России по ПК было проведено обследование спорного объекта и на основании проведенной проверки вынесено предписание на проведение проверки соответствующих объектов на предмет выполнения требований норм и правил, изложенных в статьях 20.6-20.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В целях устранения выявленных при проверке нарушений требований норм и правил, изложенных в статьях 20.6-20.7 КоАП РФ обществу предложено провести работы по укреплению откоса со стороны ул.Проспект Красоты – ул.Некрасовская, 36-38, посредством устройства буровых набивных свай в срок до 15.03.2008.

Заявителем были выполнены требования, указанные в предписаниях ГУ МЧС России по ПК и управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г.Владивостока посредством установки специальных ограждающих конструкций, предотвращающих проезд автотранспорта по аварийному участку дороги и проведены работы по укреплению откоса.

24.09.2007 проект организации движения и ограждения места дорожных работ на четырехполосной дороге с закрытием движения по одной полосе был согласован с начальником ДИ и ОД ГИБДД УВД г.Владивостока. 26.11.2007 данный проект согласован с начальником ДИ и ОД ГИБДД УВД г.Владивостока согласован повторно, производство работ продлено до 24.12.2007.

18.10.2007 территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости (Роснедвижимость) проведен осмотр территории, находящейся в районе ул.Щедрина, 5 – ул. Вс.Сибирцева – на предмет целевого назначения.

Осмотром установлено, что на дату проведения проверки осматриваемый участок огорожен временным забором, при установке ограждения занята одна полоса проезжей части ул. Вс. Сибирцева.

В тот же день территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости в отношении ЗАО «Строительный альянс» в присутствии генерального директора общества составлен протокол об административном правонарушении, основанием для составления которого послужили самовольное занятие земельного участка при проведении работ по адресу г.Владивосток, Проспект Красоты – ул. Некрасовская, 36-38 в связи с укреплением откоса без оформления правоустанавливающих документов на земельный участок. Данные деяния квалифицированы по статье 7.1 КоАП РФ.

24.10.2007 главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Владивостока территориального отдела №11 по г.Владивостоку Федерального кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю вынесено постановление назначении административного наказания по делу №74-10/0, в соответствии с которым ЗАО «Строительный альянс» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, выразившегося в самовольном занятии земельного участка, на Общество был наложен административный штраф в размере 10 000 руб.

В тот же день территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по делу №74-10/07 в адрес ЗАО «Строительный альянс» вынесено предписание об устранении нарушения земельного законодательства, которым обществу предлагалось освободить самовольно занятый участок или оформить правоустанавливающие документы в срок до 27.11.2007.

Не согласившись с вынесенными главным государственным инспектором по использованию и охране земель г.Владивостока постановлением от 24.10.2007 по делу №74-10/07, предписанием об устранении нарушения земельного законодательства от 24.10.2007 по делу №74-10/07 закрытое акционерное общество «Строительный альянс» обратилось с настоящим заявлением в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность вынесенных постановления и предписания в полном объеме, в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4.15 Правил благоустройства и санитарного содержания территории г.Владивостока, утвержденных решением Думы города Владивостока от 22.12.2005 №160 строительство (ремонт) инженерных сетей и сооружений, дорог, подземных коммуникаций осуществляется только при наличии разработанной и согласованной в установленном порядке технической документации, получении разрешения на производство земляных работ. В проектной документации должны быть указаны все подземные коммуникации, находящиеся в зоне строительства и реконструкции инженерных сетей.

Для согласования производства работ для нужд строительства, ремонта и реконструкции коммуникаций заинтересованная организация (лицо) предоставляет в орган, уполномоченный главой администрации города Владивостока по вопросам содержания жилищного фонда и городских территорий, разрешение на производство земляных работ, полученное в установленном порядке и согласованное с уполномоченными органами в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Разрешение на производство земляных работ, проект производства работ должны находиться постоянно на месте производства работ.

В случае, если производимые работы влекут за собой остановку движения транспорта или изменение маршрутов его движения, проект согласовывается с Государственной инспекцией по безопасности дорожного движения Управления внутренних дел города Владивостока и Управлением транспорта администрации города Владивостока.

При устранении аварийной ситуации организация, выполняющая аварийно-восстановительные работы, приступает к устранению аварии без оформленного разрешения на производство работ, поставив об этом в известность органы, уполномоченные главой администрации города Владивостока по вопросам архитектуры, градостроительства и содержания жилищного фонда и городских территорий. Организация, выполняющая аварийно-восстановительные работы, в течение 48 часов оформляет разрешение на производство работ.

Как указано в статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Виновное лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ для того, чтобы признать лицо виновным в совершении административного правонарушения, необходимо доказать, что юридическое лицо или его должностные лица могли, но не предприняли всех мер, необходимых для обеспечения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что ЗАО «Строительный альянс» совершило действия по указанию ГУ МЧС и Управления содержания жилищного фонда и городских территорий администрации г.Владивостока в соответствии с вынесенными предписаниями, которые обязательны для исполнения, а не самостоятельно, проявив инициативу в проведении работ по ограждению земельного участка и укреплению откоса, в связи с чем вина в действиях общества отсутствует и привлечение к административной ответственности необоснованно.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Поскольку в судебном заседании установлено отсутствие в действиях ЗАО «Строительный альянс» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, суд считает, что постановление о назначении административного наказания от 24.10.2007 по делу №74-10/07, а также предписание от 24.10.2007 по делу №74-10/07, вынесенных Территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК в отношении ЗАО «Строительный альянс» не соответствуют действующему законодательству РФ, в связи с чем требования заявителя являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление о назначении административного наказания от 24.10.2007 по делу №74-10/07, вынесенного Территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК в отношении ЗАО «Строительный альянс».

Признать недействительным предписание об устранении нарушения земельного законодательства №74-10/07, вынесенного Территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК в отношении «ЗАО «Строительный альянс».

Взыскать с Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по ПК в пользу ЗАО «Строительный альянс» госпошлину в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А. Галочкина