Гражданский кодекс часть 1

при участии в заседании: от заявителя – ФИО1, заместитель начальника транспортного прокурора, удостоверение № 164088, сроком до 01.08.2010; от ответчика – ФИО2, заместитель генерального директора (доверенность от 20.11.2007, сроком на 1 год); ФИО3, технический директор, (доверенность от 20.11.2007, сроком на 1 год)

установил: Находкинский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Судоходная компания Дорида» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, по постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 октября 2007 года.

В обоснование заявленного требования транспортный прокурор указал на нарушение обществом подпункта 56 пункта 1 статьи 17 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» от 08.08.2001 № 128-ФЗ, выразившееся в осуществлении перевозки пассажиров в количестве 10 человек морским транспортом без соответствующей лицензии, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ответчик факт административного правонарушения не признал, указал на то, что судно т/х «Николай Коломейцев», принадлежащее ООО «СК Дорида» осуществляет перевозку грузов на основании лицензии на данный вид деятельности и прибыль у общества формируется за счет получения платы за перевозку грузов.

По мнению ответчика, морские суда не входящие в класс «пассажирское судно» имеют право на перевозку лиц, не входящих в состав экипажа в количестве 12 человек, при этом, в число пассажиров, находящихся на борту судна на момент проверки, входили члены семей членов экипажа, а также представители обслуживающих судно предприятий, которые осуществляли техническое наблюдение за судном в целях предъявления судна к ежегодному освидетельствованию органом наблюдения, перевозка которых осуществлялась за счет собственных средств ООО «СК Дорида», плата за проезд данных пассажиров не бралась, в коносаменте не указано имен данных пассажиров, в качестве собственников перевозимого груза, следовательно, общество не получило прибыли от их перевозки, в то время как норма части 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без лицензии, поэтому деятельность общества нельзя считать пассажирскими перевозками, которая предусматривает наличие лицензии.

Кроме того, ответчик указал на то, что основным документом, необходимым для получения лицензии на морскую перевозку пассажиров является пассажирское свидетельство, которое установлено Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года (СОЛАС-74/78), которое выдается морским судам, перевозящим более 12 пассажиров, остальные документы, необходимые для получения данной лицензии, аналогичны документам, которые предоставляются для получения лицензии на перевозку грузов. Однако до настоящего времени Министерством транспорта РФ не издан нормативный акт, устанавливающий формы документов, необходимых для получения лицензии на перевозку пассажиров морским транспортом на не пассажирских судах.

Из материалов дела судом установлено, что 29.09.2007 старшим помощником Находкинского транспортного прокурора проведена проверка соблюдения ООО «Судоходная компания Дорида» безопасности мореплавания при эксплуатации морского транспорта (судов), в ходе которой установлено, что на принадлежащем обществу на праве собственности научно-исследовательском судне «Николай Коломейцев», осуществлялась перевозка пассажиров без лицензии на данный вид деятельности, о чем составлен рапорт на имя Находкинского транспортного прокурора от 31.10.2007.

На основании результатов проверки от 31.10.2007 Находкинский транспортный прокурор в отношении ООО «Судоходная компания Дорида» возбудил производство об административном правонарушении, о чем вынесено постановление от 31 октября 2007 года, квалифицировав действия общества по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

На основании данного постановления Находкинский транспортный прокурор обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Согласно статье 17 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 08.08.2001 N 128-ФЗ перевозка пассажиров морским транспортом входит в перечень видов деятельности, на осуществление которых требуются лицензии.

Осуществление данной деятельности без лицензии является административным правонарушением, влекущим административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 177 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации" от 30.04.1999 N 81-ФЗ перевозка пассажиров морским транспортом осуществляется на основании договора морской перевозки пассажиров, в соответствии с которым перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения и в случае сдачи пассажиром багажа также доставить в пункт назначения багаж и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную за проезд плату, при сдаче багажа и плату за провоз багажа.

Пунктом 2 данной статьи Кодекса предусмотрено, что пассажир - это лицо, состоящее в договорных отношениях с перевозчиком и указанное в качестве такового в билете или ином документе, подтверждающем его право на проезд.

Пунктом 3 данной статьи Кодекса к пассажирам также относится, в том числе и лицо, которое находится на борту судна с согласия перевозчика в целях сопровождения автомашины или животных по договору морской перевозки груза.

Кроме того, согласно подпункту "е" правила 2 Международной конвенции по охране человеческой жизни на море 1974 года (с изменениями и дополнениями) "пассажир" означает всякое лицо, за исключением: капитана и членов экипажа или иных лиц, работающих или выполняющих на судне какие-либо обязанности, связанные с деятельностью этого судна, и ребенка не старше одного года.

При этом в соответствии с Правилами классификации и постройки морских судов «пассажирское судно» - это судно, предназначенное для перевозки или перевозящее более 12 пассажиров.

Кроме того, в соответствии с Положением о лицензировании перевозок морским транспортом пассажиров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 490 лицензионными требованиями и условиями, предъявляемыми при осуществлении перевозок пассажиров, являются, в том числе наличие на каждом судне, используемом лицензиатом для перевозок пассажиров, документов, предусмотренных статьями 24 - 28 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации.

В числе данных документов в статье 25 Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации указано пассажирское свидетельство.

При этом в соответствии с требованиями Конвенции СОЛАС 74/78 пассажирское свидетельство является специальным документом, удостоверяющим, что судно отвечает требованиям, установленным Конвенцией СОЛАС 74/78 и правилами органов технического надзора за судами, предъявляемым к пассажирским судам. Оно выдается судам, перевозящим более 12 пассажиров. Пассажирское свидетельство выдается при условии наличия на судне непросроченного Свидетельства о годности к плаванию, выдаваемого на срок и по форме, которые установлены правилами органов технического надзора.

Таким образом, лицензионные требования и условия, предъявляемые при осуществлении перевозок пассажиров, относятся к морским судам, которые соответствуют требованиям, предъявляемым к пассажирским судам, осуществляющим перевозку более 12 пассажиров на основании договора морской перевозки пассажиров или груза за плату, при этом пассажирами признаются лица, не связанные с деятельностью судна.

Из материалов дела судом установлено, что фактически проверка проведена Находкинской транспортной прокуратурой в отношении судна «Николай Коломейцев», принадлежащим на праве собственности ООО СК «Дорида», которое в соответствии с Правилами классификации и постройки морских судов, не относится к классу «пассажирское судно».

В соответствии со свидетельством о праве собственности на судно МФ-11 № 000924 от 17.09.2001 судно «Николай Коломейцев» относится к исследовательскому судно.

При этом в соответствии с лицензией № серия МТ 1001 от 19.08.2002 ООО «Судоходная компания Дорида» имеет право на перевозку морским транспортом грузов.

Как следует из показания капитана судна «Николай Коломейцев» от 29.09.2007 на данном судне перевозился груз - автомобили б/у в количестве 108 штук, на момент прихода судна в порт на борту судна находился экипаж судна в количестве 25 человек и 10 пассажиров, которые были занесены в судовую и пассажирскую роль судна.

Представитель ответчика в судебном заседании указал, что в число данных пассажиров входили, члены семей членов экипажа, а также представители обслуживающих судно предприятий, которые осуществляли техническое наблюдение за судном в целях предъявления судна к ежегодному освидетельствованию органом наблюдения, перевозка которых осуществлялась за счет собственных средств ООО «СК Дорида», плата за проезд данных пассажиров не бралась, в коносаменте не указано имен данных пассажиров, в качестве собственников перевозимого груза.

Как следует из постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.10.2007 прокурором лишь зафиксирован факт нахождения на борту судна в соответствии с пассажирской ролью 10 пассажиров, доказательств осуществления ООО «СК Дорида» перевозки пассажиров на основании договора перевозки пассажиров или груза, прокурором не представлено.

На основе анализа материалов дела: постановления о возбуждении производства об административном правонарушении от 31.10.2007, копий судовой роли с перечислением экипажа, копий заявления на право прихода № 519 судна в порт, поданного капитаном судна 29.09.2007, с указанием наличия на борту пассажиров с приложением списка пассажиров - судом сделан вывод о том, что фактически на борту судна «Николай Коломейцев» находились пассажиры, связанные с деятельностью этого судна.

Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях ООО «Судоходная компания Дорида» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.

В связи с чем, суд отказывает Находкинскому транспортному прокурору в удовлетворении требования о привлечении ООО «Судоходная компания Дорида» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 октября 2007 г.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать Находкинскому транспортному прокурору в удовлетворении требования о привлечении ООО «Судоходная компания Дорида» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ по постановлению о возбуждении производства об административном правонарушении от 31 октября 2007 г.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подано апелляционная жалоба.

Судья Зинькова Л.Н.