Решение № А51-12362/14 от 20.06.2014 АС Приморского края

37/2014-121865(1)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ
690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2014 года.

Полный текст решения изготовлен 20 июня 2014 года .

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М. ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению автономной некоммерческой организации дополнительного образования авиационно- технический спортивный клуб «Озерные ключи» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к департаменту лесного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным и отмене полностью Постановления от 09.04.2014 № 34-02/2014 о назначении административного наказания;

при участии:

от заявителя: не явились;

от ответчика: представитель ФИО1 по доверенности от 10.01.2014

№ 12, служебное удостоверение;

установил: автономная некоммерческая организация дополнительного образования авиационно-технический спортивный клуб «Озерные ключи» (далее – заявитель, спортивный клуб, организация) обратилась в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным и отмене полностью Постановления № 34-02/2014 о назначении

административного наказания от 09.04.2014, вынесенного департаментом лесного хозяйства Приморского края (далее – ответчик, департамент).

Заявитель в заседание суда не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, заседание проводится в его отсутствие в порядке статьи 156 АПК РФ.

Представитель департамента в заседании суда и письменном отзыве требования оспорил, сослался на то, что проверку заявителя проводили самостоятельно не в порядке, предусмотренном Федеральным законом № 294-ФЗ. Пояснил, что проводились полевые мероприятия по государственному лесному контролю и надзору в соответствии с требованиями законодательства об охране окружающей среды. Полагает, что факт нарушения обществом требований законодательства о пожарной безопасности в лесах установлен и не вызывает сомнений.

Общество, как следует из заявления, указало на то, что при составлении протокола должностное лицо сослалось на проведенные в одностороннем порядке без уведомления и участия представителя заявителя с 06.03.2014 по 11.03.2014 полевые мероприятия государственному лесному надзору (лесной охране) государственному пожарному надзору в лесах на лесном участке, находящемся в аренде общества; каких-либо документальных сведений о данных мероприятиях и установленных ими обстоятельствах не получало. Полагает, что контролирующий орган при проведении проверки общества обязан был руководствоваться требованиями Федерального закона № 294-ФЗ от 16.12.2008. Указывает на недоказанность вины общества, поскольку в протоколе установлен факт нахождения автомобильных покрышек за территорией арендуемого заявителем участка; считает, что фотоснимки не позволяют определить где и когда зафиксированы доказательства.

Полагает, что отсутствуют основания для привлечения общества к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Как следует из представленного отзыва, департамент требования не признает, указав на то, что вынесенное в отношении организации постановление о привлечении к административной ответственности законным и обоснованным, поскольку материалами административного дела доказан факт совершения административного правонарушения, ответственность за совершение которое предусмотрена частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, а также доказана вина организации в его совершении.

Из материалов дела судом установлено, что на основании приказа Департамента лесного хозяйства Приморского края от 28.02.2014 № 515, в кварталах 64, 65 выделах 1, 9 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества проведены мероприятия по контролю в лесах по требованию Приморской межрайонной природоохранной прокуратуры от 28.08.2014 № 7-14-2014/4/4.

По результатам мероприятий должностными лицами: заместителем начальника отдела федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) и пожарного надзора в лесах департамента лесного хозяйства Приморского края ФИО2, участковым лесничим Лазурного участкового лесничества Владивостокского филиала КГКУ «Примлес» - государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Приморского края ФИО3 был составлен акт проведения полевых мероприятий по государственному лесному контролю и надзору, (охране лесов от нарушений лесного законодательства), государственному надзору в лесах от 11.03.2014.

В ходе проведения мероприятия по контролю в лесах установлено, что указанный лесной участок находится в аренде у АНО ДО АТСК «Озерные ключи» по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности № 17/41 от 20 мая 2008 года.

На лесном участке в кварталах 64, 65 выделах 1, 9 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества было выявлено нарушение природоохранного законодательства, а именно: на лесном участке

в сухой траве (местами с сухими древесными ветками), примыкающего к лесному массиву, на расстояниях от 3 до 16 метров от взлетно-посадочной полосы (далее ВПП) вдоль практически всей ВПП (от пересечения подъездной дороги к лесному участку до окончания ВПП) обнаружены многочисленные использованные автомобильные шины (покрышки) в кучах и хаотично разбросанные.

По указанному факту нарушения лесного законодательства РФ было возбуждено дело об административном правонарушении и в отношении Автономной некоммерческой организации дополнительного образования авиационно-технический спортивный клуб «Озерные ключи» был составлен протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 № 01-06/2014 по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ.

Постановлением от 09.04.2014 № 34-02/2014 Автономная некоммерческая организация дополнительного образования авиационно- технический спортивный клуб «Озерные ключи» была привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.31 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде вынесения предупреждения.

Не согласившись с постановлением департамента, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы организации в сфере экономической деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Суд, рассмотрев материалы дела, оценив доводы сторон, проверив в порядке статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ законность оспариваемого постановления в полном объеме, считает заявленные требования необоснованными в силу следующего.

Согласно части 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов. Охрана и защита лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного

самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 настоящего Кодекса, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно п. 9 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

Пунктом 25 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.10.2012 № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования» установлено, что если неосторожное обращение с огнем или иным источником повышенной опасности в лесах не повлекло возникновение лесного пожара, уничтожение или повреждение насаждений, такие действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.32 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 96 ЛК РФ под федеральным государственным лесным надзором (лесной охраной) понимаются деятельность уполномоченных федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, настоящим

Кодексом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов (далее - требования лесного законодательства), посредством организации и проведения проверок указанных лиц, проведения мероприятий по контролю в лесах, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований лесного законодательства, анализу и прогнозированию состояния исполнения требований лесного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности.

Частью 2 статьи 96 ЛК РФ установлено, что федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора (далее - органы государственного надзора) согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного лесного надзора, применяются положения законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды, а к отношениям, связанным с организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О

защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ).

Согласно пункту 1 части 3 статьи 1 Закона № 294-ФЗ положения настоящего Федерального закона не применяются к мероприятиям по контролю, при проведении которых не требуется взаимодействие органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и на указанных лиц не возлагаются обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органов муниципального контроля.

Судом установлено, что в данном случае проведение уполномоченным органом рейдовых мероприятий соблюдения лесного законодательства при использовании лесов, где осуществлялась предпринимательская деятельность АНО ДО АТСК «Озерные Ключи», не требует взаимодействия органов, уполномоченных на осуществление муниципального контроля и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, и не возлагает обязанности по предоставлению информации и исполнению требований органа государственного контроля.

Следовательно, требования Федерального закона от 26.12.2008 № 294- ФЗ на рассматриваемые отношения не распространяются, а доводы заявителя о нарушении ответчиком порядка проведения проверки и процедуры ее проведения несостоятельны.

Порядок осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) устанавливается постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007 № 394 «Об утверждении Положения об осуществлении государственного лесного контроля и надзора» (далее - Положение).

Согласно подпунктам «в», «г» пункта 10 Положения должностные лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану) в установленной сфере деятельности, обязаны: проводить

мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; посещать объекты (территории и помещения) юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан в целях проведения мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) только во время исполнения служебных обязанностей при предъявлении служебного удостоверения и распоряжения соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, их территориальных органов или органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации о проведении мероприятия по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране).

На основании анализа указанных норм, суд приходит к выводу о том, что деятельность по контролю за соблюдением требований лесного законодательства юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями посредством проведения плановых и внеплановых проверок проводится на основании и в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Систематическая деятельность по наблюдению за соблюдением требований лесного законодательства посредством проведением рейдов, патрулирования лесов, сбора информации за состоянием лесов проводится на основании законодательства об охране окружающей среды.

Из материалов дела следует, что проверка деятельности Автономной некоммерческой организации дополнительного образования авиационно-

технический спортивный клуб «Озерные ключи» не проводилась. Событие административного правонарушения, вмененного заявителю, было установлено в результате мероприятия по контролю в лесах по обращению гражданина Кравченко С.Ю. в кварталах 64, 65 выделах 1, 9 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества, находящегося в аренде по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 20.05.2010 № 17/41 у АНП ДО АТСК «Озерные ключи», в результате которого составлен акт от 11.06.2014 и в нем зафиксировано правонарушение на арендном участке в выделе 1 квартала 64, в выделе 9 квартала 65 Лазурного участкового лесничества Владивостокского лесничества, том числе посредством фотографирования.

В силу подпункта 1 пункта 1 статьи 28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Указанные в частях 1 и 1.1 настоящей статьи материалы, сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях (часть 2 указанной статьи).

На основании пункта 3 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Исходя из нормы подпункта 3 пункта 4 статьи 28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Согласно части 1, 2 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из содержания названных правовых норм, суд оценивает акт об обнаружении фактов нарушения лесного законодательства в качестве надлежащего доказательства по делу, фиксирующего событие административного правонарушения, который в порядке статьи 28.1 КоАП РФ был рассмотрен уполномоченным должностным лицом в качестве доказательства по делу и послужил основанием для составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а так же объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело.

При составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело

об административном правонарушении, разъясняются права и обязанности, предоставляется возможность ознакомления с протоколом. Эти требования относятся не только к форме, но и содержанию протокола.

Таким образом, протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и свидетельствует о необходимости предоставления соответствующих гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждается дело об административном правонарушении.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что протокол об административном правонарушении составлен в присутствии законного представителя АНО АТСК «Озерные ключи» ФИО5 на основании доверенности от 20.08.2012, который факт правонарушения не признал, однако каких либо замечаний по содержанию протокола, а также процессуальных ходатайств не заявлял.

Рассмотрение дела, также проводилось в присутствии с представителя юридического лица АНО ДО АТСК «Озерные ключи» ФИО5, который был ознакомлен с материалами дела, получил копию постановления.

Каких-либо ходатайств или заявлений от представителя, при рассмотрении дела не поступало.

Указание заявителя на то, что в материалах дела отсутствуют доказа- тельства вины общества в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАПК РФ, судом не принимается, так как в материалах административного дела имеется протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 06.03.2014, составленный в присутствии двух понятых; фототаблица и акт проведения полевых мероприятий по государственному лесному контролю и надзору, (охране лесов от нарушений лесного законодательства), государственному надзору в лесах от 11.03.2014, который является в силу статьи 26.2 КоАП РФ надлежащим доказательством по делу об административном правонарушении и правомерно положен департаментом в основу составления в отношении АТСК «Озерные ключи» протокола об административном правонарушении от 26.03.2014 № 01-06/2014.

Обратного заявитель при рассмотрении административного дела не доказал, дополнительных ходатайств по данному вопросу не заявлял.

Из указанных документов следует, что осмотр проводился вокруг арендованной территории (охранник не пропустил должностных лиц на территорию); на участке в сухой траве (местами с сухими древесными ветками), примыкающего к лесному массиву, на расстояниях от 3 до 16 метров от взлетно-посадочной полосы (далее ВПП) вдоль практически всей ВПП (от пересечения подъездной дороги к лесному участку до окончания ВПП) обнаружены многочисленные использованные автомобильные шины (покрышки) в кучах и хаотично разбросанные.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств объективно препятствующих организации соблюсти требования правил пожарной безопасности в лесах, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии его вины (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

При изложенных обстоятельствах основания и полномочия для вынесения оспариваемого постановления у административного органа имелись. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, департаментом соблюден.

Суд проверил соблюдение административным органом процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил грубых, неустранимых нарушений норм процессуального законодательства. Также не установлено судом наличия смягчающих вину обстоятельств. Размер наказания применен в пределах санкции части 1 статьи 8.31 КоАП РФ и соответствует тяжести совершенного правонарушения.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается на основании части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований автономной некоммерческой организации дополнительного образования авиационно-технический спортивный клуб «Озерные ключи» о признании незаконным и отмене полностью Постановления департамента лесного хозяйства Приморского края от 09.04.2014 № 34-02/2014 о назначении административного наказания в виде предупреждения отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.