Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оглашена 17.02.09. Изготовление мотивированного решения откладывалось в порядке ст. 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Кузюра Л.Л.,

при ведении протокола судебного заседания судьёй Кузюра Л.Л.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО «Управляющая компания «Наш Дом»

к Государственной жилищной инспекция Уссурийского городского округа

о признании незаконным и отмене постановления

при участии

от заявителя: ю/к ФИО1 по дов. №89 от 14.02.09. (пост., со спец. полн.);

от административного органа: гл. специалист ФИО2 по дов. №27-191 от 16.01.09. (пост., со спец. полн.).

установил:

Открытое акционерное общество «Управляющая компания «Наш Дом» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Государственной жилищной инспекции Уссурийского городского округа (далее – административный орган, Инспекция) от 31.10.08. №76.

Оспаривая законность принятого постановления, Общество сослалось на неправильную квалификацию административным органом совершённого правонарушения по ст. 7.22 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ). По мнению заявителя, установленные в ходе проверки нарушения следовало квалифицировать по ст.6.4 КоАП РФ. В ходе судебного разбирательства заявитель также указал на малозначительность совершённого им правонарушения.

Государственная жилищная инспекция Уссурийского городского округа требование заявителя не признала, ссылаясь на то, что своими действиями Общество нарушило п.п. в, г, д п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.06. №491 и п.п.3.4 п.3 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03. №170. Представитель административного органа также пояснил, что полномочия Государственной жилищной инспекции Уссурийского городского округа по рассмотрению административных дел установлены ст. 23.55 Кодекса РФ об административных правонарушениях, законом Приморского края от 17.03.08. №216-КЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по осуществлению государственного контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда независимо от его формы собственности, соблюдением правил содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, а также за соответствием жилых помещений, качества, объёма и порядка предоставления коммунальных услуг установленным требованиям законодательства» и Постановлением Главы Уссурийского городского округа Приморского края от 30.04.08. №498 «Об определении уполномоченного органа местного самоуправления».

Исследовав представленные Государственной жилищной инспекцией Уссурийского городского округа материалы административного дела, суд установил следующее:

10 октября 2008 года государственным жилищным инспектором Уссурийского городского округа в присутствии представителей ОАО «Управляющая компания «Наш Дом» был составлен акт №133, из которого следует, что подвал дома №44 по улице Суханова полностью затоплен фекальными стоками, подъезды в антисанитарном состоянии, в третьем подъезде над козырьком подъезда разломана оконная рама и выбиты стёкла.

Письмом за №27-47 от 14.10.08., переданным по факсу, административный орган пригласил Общество на составление административного протокола 15.10.08. в 16-00 по месту нахождения Инспекции. 15.10.08. в присутствии представителя Общества ФИО3, действовавшего на основании доверенности от 13.05.08., в отношении Общества был составлен протокол №137 о наличии в действиях последнего состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.7.22 КоАП РФ. Копия протокола с извещением о рассмотрении материалов административного дела 31.10.08. в 11-00 была вручена представителю ФИО3

31 октября 2008 года в присутствии представителя Общества ФИО1, действовавшей на основании доверенности от 10.09.08. Государственной жилищной инспекцией Уссурийского городского округа Приморского края было вынесено постановление о нарушении Обществом п.п. в, г, д п.11 Постановления Правительства РФ от 13.08.06. №491 и п.п.3.4 п.3 Постановления Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.03. №170 и привлечении Общества к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 40 000,00 руб.

Не согласившись с постановлением Инспекции, Общество оспорило его в арбитражном суде.

Изучив материалы дела в порядке ст.71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд считает, что заявление Общества подлежит удовлетворению по следующим обстоятельствам.

Статья 1.6 КоАП РФ предусматривает, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности установлен КоАП РФ и является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Согласно части статьи 23.55 КоАП РФ органы государственной жилищной инспекции рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе руководители государственных жилищных инспекций, их заместители.

В соответствии с пунктами 2,3,7,11 Положения о государственной жилищной инспекции в Российской Федерации, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 26.09.94 №1086, система органов государственной жилищной инспекции состоит из Главной государственной жилищной инспекции и ее органов в субъектах Российской Федерации. Главная государственная жилищная инспекция и органы государственной жилищной инспекции субъектов Российской Федерации (далее - государственная жилищная инспекция) в своей деятельности руководствуются Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, законами, иными правовыми нормативными актами органов государственной власти республик, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, приказами Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике, а также настоящим Положением.

Руководитель Главной государственной жилищной инспекции - Главный государственный жилищный инспектор Российской Федерации назначается Правительством Российской Федерации по представлению Министра Российской Федерации - председателя Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике.

Заместители Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации назначаются Министром Российской Федерации - председателем Государственного комитета Российской Федерации по жилищной и строительной политике по представлению Главного государственного жилищного инспектора Российской Федерации.

Руководители государственных жилищных инспекций субъектов Российской Федерации назначаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с Главной государственной жилищной инспекцией.

Государственные жилищные инспекции субъектов Российской Федерации являются юридическими лицами, имеют расчетный счет в банке, бланки и печати с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием.

В Приморском крае государственная жилищная инспекция субъекта Российской Федерации создана Постановлением Администрации Приморского края от 06.08.07. №195-па в редакции от 31.03.08. «О переименовании департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Администрации Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края».

Согласно п.9 указанного Постановления департамент в целях реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право составлять протоколы об административных правонарушениях, направлять их для рассмотрения в административную комиссию в порядке и случаях, предусмотренных законодательством об административных правонарушениях, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

Как указано в п.14.1 данного Постановления, начальник структурного подразделения Департамента, осуществляющего полномочия, указанные в пунктах 8.33 - 8.36 Постановления, является руководителем государственной жилищной инспекции, а сотрудники структурного подразделения Департамента, осуществляющего полномочия, указанные в пунктах 8.33 - 8.36 Постановления, - государственными жилищными инспекторами. При этом расшифровка понятия «структурное подразделение Департамента» в данном правовом акте (приложении к нему) либо в каком-то другом правовом акте (приложении к нему) отсутствует. Информации о создании на базе отдела Администрации Уссурийского городского округа Приморского края структурного подразделения Департамента по жилищно-коммунальному хозяйству и топливным ресурсам Приморского края не имеется.

Как установлено судом, решением Думы Уссурийского городского округа от 25.03.08. №787 «О структуре администрации Уссурийского городского округа» создана жилищная инспекция. Государственная жилищная инспекция Уссурийского городского округа не создавалась органом местного самоуправления, как не создавалась она и государственной жилищной инспекцией Приморского края. Соответственно, отсутствует нормативно-правовой акт, свидетельствующий о наделении государственной жилищной инспекцией Приморского края Государственную жилищную инспекцию Уссурийского городского округа полномочиями, установленными ст.23.55 КоАП РФ.

Доказательств того, что руководитель жилищной инспекции Уссурийского городского округа является заместителем руководителя государственной жилищной инспекцией Приморского края, суду не представлено.

Более того, согласно Конституции Российской Федерации законодательство об административных правонарушениях, в том числе нормы, определяющие органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, находятся в совместном ведении Российской Федерации и её субъектов, а положения пунктов 14-17 Федерального закона от 06.10.03. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не наделяют органы местного самоуправления полномочиями по образованию органов административной юрисдикции.

В силу ч.1 ст.22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 настоящего Кодекса, от имени органов, указанных в пункте 3 части 1 статьи 22.1 настоящего Кодекса. Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

1) руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

2) руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

3) иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

Руководитель жилищной инспекции Уссурийского городского округа Приморского края ни под одну из перечисленных категорий должностных лиц не подпадает.

Из вышеизложенного следует, что жилищная инспекция Уссурийского городского округа Приморского края в силу действующего федерального законодательства и законодательства Приморского края не обладает полномочиями, установленными ст.23.55 КоАП РФ по рассмотрению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21 - 7.23 настоящего Кодекса. Такими полномочиями на территории Приморского края обладает только государственная жилищная инспекция Приморского края.

В связи с этим жилищная инспекция Уссурийского городского округа Приморского края не имела право рассматривать дело о привлечении ОАО «Управляющая компания «Наш Дом» к административной ответственности по ст. 7.22 КоАП РФ и выносить оспариваемое постановление от 31.10.08. №76.

Кроме того, суд считает, что при принятии оспариваемого постановления проверяющим органом были допущены и другие процессуальные нарушения процедуры привлечения ОАО «Управляющая компания «Наш Дом» к административной ответственности.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дела об административных правонарушениях.

Из изложенного следует, что обеспечение законности при привлечении к административной ответственности предполагает обязательное соблюдение административным органом установленного порядка привлечения лица к административной ответственности. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.
Согласно ст. 28.2 КоАП РФ по факту совершения административного правонарушения составляется протокол, в котором указываются, в том числе, дата и место его составления, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено административное дело. Составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие (п. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ).

Из изложенного следует, что протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий конкретное противоправное деяние, и является необходимым правовым основанием для привлечения к административной ответственности. Протокол об административном правонарушении признается надлежащим процессуальным документом только в том случае, если он составлен в присутствии законного представителя юридического лица или при наличии доказательств, неопровержимо свидетельствующих о соблюдении в отношении лица, в отношении которого возбуждено административное производство, процессуальных гарантий на защиту своих прав, участие в составлении протокола и представление пояснений.

В силу положений ст.ст. 28.2, 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, лицо (орган), правомочный рассматривать дело, обязан проверить соблюдение порядка составления протокола об административном правонарушении и в случае выявления существенных нарушений возвратить протокол с материалами дела в орган, должностному лицу, который составил протокол.

Согласно п. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Установленный законом порядок наложения административного взыскания является обязательным. Несоблюдение этого порядка свидетельствует о том, что взыскание применено незаконно, независимо от того, совершило или нет лицо, привлекаемое к ответственности, административное правонарушение.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда в п.24 своего Постановления от 02.06.04. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в целях КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (часть 2 статьи 25.4 КоАП РФ).

Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым. В связи с этим судам необходимо учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является. Поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

Вместе с тем КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

При рассмотрении дел об административных правонарушениях следует учитывать, что доказательством надлежащего извещения законного представителя юридического лица о составлении протокола может служить выданная им доверенность на участие в конкретном административном деле. Наличие общей доверенности на представление интересов лица без указания на полномочия по участию в конкретном административном деле само по себе доказательством надлежащего извещения не является.

Как установлено судом, протокол №137 от 15.10.08. в отношении Общества составлен в присутствии представителя ФИО3, который не может быть признан законным, поскольку имеющаяся в материалах административного дела доверенность от 13.05.08. на имя данного представителя не содержит указания на участие в октябре в данном административном деле. При этом в деле отсутствуют и доказательства надлежащего уведомления самого Общества о времени и месте составления протокола. Представленный Инспекцией перечень отправленных факсов не может быть принят судом в качестве надлежащего доказательства, поскольку получение адресатом информации по факсу должно быть подтверждено регистрационным номером входящей корреспонденции получателя или распечаткой факсимильного аппарата, в котором указывается номер получателя и количество переданных страниц.

Судом также установлено, что материалы административного дела были также рассмотрены в отсутствие доказательств надлежащего уведомления Общества. Протокол №137 от 15.10.08. с информацией о дате рассмотрения материалов административного дела был вручен представителю ФИО3, который, как указывалось выше, не является законным. На рассмотрение материалов административного дела прибыл представитель ФИО1 с доверенностью от 10.09.08., выданной до проведение спорной проверки. В связи с этим данный представитель также не может быть признан законным представителем Общества. Каких-либо других доказательств надлежащего уведомления Общества о дате рассмотрения материалов административного дела суду представлено не было.

Согласно ч.2 ст.211 Арбитражного процессуального кодекса РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Удовлетворить заявление Открытого акционерного общества «Управляющая компания «Наш Дом».

Признать незаконным и отменить постановление Государственной жилищной инспекции Уссурийского городского округа Приморского края от 31.10.08. №76, вынесенное в отношении ОАО «Управляющая компания «Наш Дом», зарегистрированного в качестве юридического лица 19.08.05. Межрайонной ИФНС РФ №9 по Приморскому краю, расположенного по адресу: <...>.

Решение вступает в силу по истечении 10 дней с момента его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья Кузюра Л.Л.