Гражданский кодекс часть 1

к обществу с ограниченной ответственностью « Мелодия здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.02.2007, юридический адрес: 690049 <...> )

о привлечении общества с ограниченной ответственностью « Мелодия здоровья» к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий.

При участии в судебном заседании:

прокурор в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Приморского края ФИО1, служебное удостоверение.

от лица, привлекаемого к административной ответственности: директор ФИО2, паспорт, лист записи из ЕГРЮЛ.

установил:

Прокурор г. Находки (далее – Прокурор , Заявитель) обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью « Мелодия здоровья» (далее – лицо, привлекаемое к ответственности, Общество, Ответчик , ООО «Мелодия здоровья») к административной ответственности , предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) (Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 13 июля 2021 года ).

Прокурор в обоснование предъявленных требований о привлечении ООО «Мелодия здоровья» к административной ответственности указал, что материалом, собранным по делу об административном правонарушении, установлен факт (событие) совершения административного правонарушения , ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в не обеспечении минимального ассортимента лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Общество в судебном заседании, допущенные правонарушения не признало, пояснив, что при проверке в продаже имелись препараты , содержащие действующее вещество, указанное в перечне минимального ассортимента.

Из материалов дела судом установлено , что 28 июня 2021 года с 10 час. 30 мин. до 11 час. 42 мин. прокуратурой города Находки по заданию прокуратуры Приморского края от 09.06.2021 №7/3-9-2021 « О проверке исполнения законодательства о противодействии коррупции и об устранении фактов нарушения законодательства при расходовании бюджетных средств, выделяемых на поддержку организаций и граждан в период преодоления последствий короновирусной инфекции» была проведена проверка соблюдения лицензионного законодательства в аптечном пункте общества с ограниченной ответственностью «Мелодия Здоровья» , расположенном в МФК «Находка-Мега» по ул. Спортивная, 2 в г. Находке.

В ходе проведенной проверки было выявлено, что в аптечном пункте отсутствовал лекарственный препарат «Гидрокортизон» (крем для наружного применения или мазь для наружно
применения) и сироп «Лоратадин» , входящие в минимальный перечень, что нашло отражение в акте осмотра от 28.06.2021 ,
проведенного в помещении аптечного пункта ООО «Мелодия Здоровья» ,
расположенного в МФК « Находка-Мега» по ул. Спортивная, 2 в г. Находке, и подтверждаются пояснениями фармацевта аптечного пункта «Мелодия Здоровья» ФИО3, с участием которой проводилась проверка. Из объяснений заведующей аптечным пунктом ООО «Мелодия
Здоровья» ФИО4 следует, что на дату проверки в аптечном пункте
вместо лекарственного препарата сироп «Лоратадин» в продаже имеется препарат «Кларитин» , содержащий действующее вещество «Лоратадин» , а препарат «Гидрокортизон» (крем для наружного применения или мазь
наружного применения) отсутствовал, в связи с его отсутствием у поставщика.

Усматривая достаточные данные , указывающие на наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ , 13 июля 2021 года Прокурором г.Находка было вынесено Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Мелодия здоровья» .

Заявление и материалы административного дела, в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения и привлечении Общества к административной ответственности.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы Заявителя, возражения лица привлекаемого к ответственности, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в грубом нарушении при осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензионных требований и условий.

Понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 47 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ « О лицензировании отдельных видов деятельности» к видам деятельности, на осуществление которых требуется лицензия, отнесена фармацевтическая деятельность.

Нормами, содержащимися в пункте 6 постановления Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 №1081 «О лицензировании фармацевтической деятельности» (далее - Положение о лицензировании), определено, что осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами «а» - «з» пункта 5 данного Положения.

Согласно подпункту « г» пункта 5 Положения о лицензировании к лицензионным требованиям при осуществлении фармацевтической деятельности относится, в том числе, соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения :

аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил отпуска наркотических средств и психотропных веществ, зарегистрированных в качестве лекарственных препаратов, лекарственных препаратов, содержащих наркотические средства и психотропные вещества, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона «Об обращении лекарственных средств» и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

Согласно части 6 статьи 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ « Об обращении лекарственных средств» аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, обязаны обеспечивать утвержденный Правительством Российской Федерации и формируемый в установленном им порядке минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи.

Правила надлежащей аптечной практики лекарственных препаратов для медицинского применения утверждены приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31.08.2016 № 647н (далее - Правила надлежащей аптечной практики).

В соответствии с пунктом 38 Раздела VI «Правил надлежащей аптечной практики» руководителем аптечной организации, индивидуальным предпринимателем, имеющим лицензию на фармацевтическую деятельность, обеспечивается наличие минимального ассортимента.

Минимальный ассортимент лекарственных препаратов, необходимых для оказания медицинской помощи, для аптечных пунктов, аптечных киосков и индивидуальных предпринимателей, имеющих лицензию на фармацевтическую деятельность, утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р (далее - Минимальный ассортимент).

В данный перечень включен лекарственный препарат «Гидрокортизон» в следующих лекарственных формах:

крем для наружного применения или мазь для наружного применения

Также в данный перечень включен лекарственный препарат «Лоратадин» в следующих лекарственных формах:

- сироп для приема внутрь;

- таблетки.

Таким образом, Минимальный ассортимент предусматривает обязательное наличие в аптечном пункте лекарственного препарата «Гидрокортизон» и «Лоратадин» во всех перечисленных выше формах и не предполагает возможность выбора аптечным пунктом обеспечения названного лекарственного препарата в какой-либо одной из его лекарственных форм.

Как установлено проверкой аптечного пункта , расположенного по адресу: в МФК «Находка-Мега» по ул. Спортивная, 2 в г. Находке, принадлежащего Ответчику, и отражено в акте проверки от 28.06.2021 и в постановлении от 13.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, Обществом в данном аптечном пункте не обеспечено наличие лекарственных препаратов «Гидрокортизон» и «Лоратадин», которые включены в Минимальный ассортимент.

Факт отсутствия на момент проверки в указанном аптечном пункте лекарственных средств «Гидрокортизон» и «Лоратадин» , подтверждается актом проверки, подписанным без замечаний фармацевтом аптечного пункта «Мелодия Здоровья» ФИО3 и ее пояснениями, а также объяснениями заведующей аптечным пунктом ФИО4 , Постановлением прокурора от 13.07.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении и Ответчиком по существу не отрицается.

Доводы Общества о недоказанности объективной стороны правонарушения со ссылкой на то , что аптечный пункт был обеспечен минимальным ассортиментом в полном объеме, так как имелись в наличии иные лекарственные препараты , содержащие такое же действующее вещество, что и отсутствующий «Лоратадин», судом отклоняются , так как в Минимальный ассортимент лекарственных препаратов включен именно препарат «Лоратадин». Наличие в аптеке иных препаратов, содержащих одно действующее вещество с препаратами, включенными в Минимальный ассортимент, не свидетельствует о соблюдении установленных законодателем требований, предъявляемых к обеспечению жизненно необходимыми и важнейшими лекарственными препаратами. При этом, суд учитывает , что положения Порядка отпуска лекарственных средств №785 и Минимального ассортимента не предусматривают возможность замены указанного препарата их аналогами.

Ссылка Общества на отсутствие на складах поставщиков препарата «Гидрокортезон» также не свидетельствует о том, что Ответчиком предпринимались все необходимые меры для исполнения обязанностей при реализации лекарственных товаров населению.

Исследовав имеющиеся в деле материалы , пояснения Заявителя и лица , привлекаемого к ответственности, представленные в дело доказательства, суд приходит к выводу о том, что с учетом характера совершенного Обществом правонарушения, имеющихся в распоряжении суда доказательств, суд считает правомерной и обоснованной квалификацию совершенного ООО «Мелодия здоровья» . административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

В ходе рассмотрения дела судом не установлено обстоятельств , препятствующих ООО « Мелодия здоровья» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также не найдено доказательств принятия данным лицом всех зависящих от него мер по их соблюдению в связи с чем, суд приходит к выводу о наличии вины Общества в совершенном правонарушении (статьи 2.1 и 2.2 КоАП РФ).

Суд проверил соблюдение Прокуратурой порядка составления процессуальных документов и не установил каких-либо нарушений, влекущих отказ в привлечении Общества к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела не истек.

Признаков малозначительности правонарушения судом не установлено в виду следующего.

Согласно требованиям пункта 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с абзацем 3 пункта 18.1 вышеуказанного Постановления, квалификация правонарушения как малозначительного имеет место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Поэтому административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Обществом к исполнению своих публично-правовых обязанностей при реализации товаров населению.

Частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкция части 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наказание для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в виде наложения штрафа в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

С 04.07.2016 Федеральнымзакономот 03.07.2016 № 316-ФЗ «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» КоАПРФ дополнен новойстатьёй 4.1.1, в соответствии с которой предусмотрена замена административного наказания в виде штрафа предупреждением.

При этом административный штраф подлежит замене предупреждением в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц , являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела IIКоАП РФ, при наличии обстоятельств, предусмотренныхчастью 2 статьи 3.4КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренныхчастью 2 статьи4.1.1 КоАП РФ.

Согласностатьи 3.4КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица, и выносится в письменной форме (часть 1).

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2).

В рассматриваемом случае суд учитывает, что причинение вреда или возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера отсутствует, как отсутствует и причинение имущественного ущерба. Обратное административным органом не доказано.

В части 2статьи4.1.1КоАПРФстатья14.1 КоАП РФ не поименована, то есть законом не исключается замена административногоштрафапредупреждениеми при совершении рассматриваемого правонарушения.

Кроме того, правонарушение ООО «

Мелодия здоровья» совершено впервые. Доказательства, свидетельствующие о том, что Общество ранее привлекалась к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, в материалах дела отсутствуют.

С учетом изложенного, а также учитывая деятельное раскаяние лица, привлекаемого к ответственности, его имущественное положение, суд считает возможным в рассматриваемом конкретном случаезаменитьпредусмотренное санкцией части 4 статьи14.1КоАПРФ основноенаказаниев виде административногоштрафапредупреждением.

Вопрос о распределении расходов по госпошлине за рассмотрение дела судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской федерации, суд

р е ш и л:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Мелодия здоровья» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 19.02.2007, юридический адрес: 690049 <...> ) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н.Куприянова