Гражданский кодекс часть 1

Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ФИО1) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края (далее – Департамент) об обязании предоставить в аренду земельный участок площадью 270 кв.м по ул. Батарейная, 4 в г. Владивостоке, на котором возведено здание каркасного модульного помещения кафе для его оформления и дальнейшей эксплуатации.

Заявитель в судебное заседание не явился, через канцелярию суда представил письменное ходатайство об отложении судебного разбирательства, указал, что на момент рассмотрения спора по заявлению ФИО1 Фрунзенским РУВД решается вопрос о возбуждении уголовного дела по факту разрушения конструкции здания кафе, расположенного на спорном земельном участке, что препятствует рассмотрению дела по существу.

Представитель ответчика против отложения разбирательства дела возражает, пояснил, что предыдущее судебное заседание откладывалось по ходатайству истца с указанием аналогичных причин.

Суд, рассмотрев ходатайство заявителя, на основании ст.158 АПК РФ отклонил его как необоснованное.

Суд, руководствуясь ст.156 АПК РФ, рассматривает дело в отсутствие заявителя по имеющимся материалам дела.

Согласно тексту заявления ФИО1, им в Департамент было подано заявление о предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по ул. Батарейная, 4 в г. Владивостоке под имеющимся у него каркасным модульным помещением кафе, однако ответчиком было отказано в предоставлении земельного участка в связи с непредставлением правоустанавливающих документов на здание кафе. Заявитель указал, что оформить правоустанавливающие документы на данный объект невозможно без наличия договора аренды земельного участка.

Ответчик оспорил заявленные требования, сообщил, что отказ Департамента в предоставлении в аренду спорного земельного участка исх.№29/8-20-2666 по заявлению ФИО1 в установленном порядке не обжалован, установленный ст.198 АПК РФ срок для такого обжалования пропущен. Наличие объекта недвижимости на спорном земельном участке заявителем не доказано, спорный участок на кадастровом учете не состоит, т.е. не сформирован. Полагает, что заявитель вправе повторно обратиться в Департамент в порядке ст.34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) с соответствующим заявлением с приложением документов об отсутствии прав третьих лиц на спорный земельный участок и о разрушении здания кафе, выполненного в сборно-разборных конструкциях.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения ответчика, суд установил следующее.

02.04.2008 ФИО1 обратился в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 270 кв.м, расположенного по адресу: <...>, для дальнейшей эксплуатации кафе.

Названный объект был передан заявителю по договору займа от 26.12.2006, заключенному между ФИО1 (займодавец) и ООО «Талан» (заемщик), акту приема-передачи от 23.01.2008.

Как установлено судом, каркасно-модульное кафе находилось на земельном участке площадью 270 кв.м, расположенном по ул. Батарейная, 4 в г. Владивостоке. Данный земельный участок был передан ООО «Талан» по договору субаренды от 01.06.2005 № сАр/3-04, заключенному с МУПВ «Аквамир», и является частью земельного участка общей площадью 6389 кв.м, находившегося в аренде МУПВ «Аквамир» на основании договора аренды от 06.06.2002 №3745, подписанного последним с администрацией г.Владивостока.

Срок действия договора субаренды установлен сторонами с 01.06.2005 по 01.11.2005. При этом соглашением от 30.10.2005 №1 к договору субаренды стороны установили, что в связи с сезонностью использования арендатором объекта аренды срок действия договора субаренды может пролонгироваться сторонами ежегодно с начала июня по конец октября каждого года, о чем стороны составляют не позднее 1-го июня каждого года дополнительное соглашение. Соглашением от 03.04.2006 №2 к договору субаренды срок действия договора субаренды пролонгирован на период с 01.06.2006 по 31.10.2006.

По истечении указанного срока в связи с нежеланием со стороны МУПВ «Аквамир» продолжать отношения по субаренде спорного земельного участка с ООО «Талан» и невыполнением субарендатором требований МУПВ «Аквамир» об освобождении земельного участка, последний обратился в Арбитражный суд Приморского края с иском к ООО «Талан» об изъятии спорного земельного участка из незаконного владения и пользования.

Решением от 19.10.2007 по делу №А51-5240/2007 2-193 в удовлетворении заявленных требований было отказано в связи с признанием договора аренды от 06.06.2002 №3745 незаключенным по причине отсутствия его государственной регистрации уполномоченным органом, а также отсутствием доказательств постановки земельного участка общей площадью 6389 кв.м в установленный законом порядке на кадастровый учет.

Письмом №29/8-20-2666 Департамент сообщил ФИО1 о снятии с рассмотрения его заявки о представлении спорного земельного участка в аренду в связи с тем, что заявителем не представлены правоустанавливающие документы на объект, в целях эксплуатации которого ФИО1 обратился за предоставлением ему земельного участка, а также в связи с нахождением земельного участка площадью 6389 кв.м в аренде МУПВ «Аквамир». Данные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя суд.

Изучив материалы дела, оценив доводы ответчика, суд не усматривает оснований для удовлетворения требований заявителя ввиду следующего.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на ст.36 ЗК РФ, указывая, что на момент рассмотрения Департаментом заявления от 02.04.2008 на спорном земельном участке находилось здание каркасного модульного кафе.

Данной статьей предусмотрено, что если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены ЗК РФ, федеральными законами.

Таким образом, действие ст.36 ЗК РФ о предоставлении земельных участков распространяется только на собственников объектов недвижимого имущества.

В соответствии со ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), п.1 ст.1 Федерального закона от 21.07.1997 №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее - ФЗ о регистрации) здания, строения, сооружения относятся к недвижимому имуществу по признаку их неразрывной связи с землей.

Объект недвижимого имущества (здание, строение, сооружение) признается таковым в случае его постановки на учет в государственном кадастре недвижимости. Внесение в государственный кадастр недвижимости соответствующей записи подтверждает существование недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи. Данный вывод следует из содержания ст.1, п.1 ст.16 Федерального закона от 24.07.2007 №221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» (далее – Закон о кадастре).

Право собственности на объект недвижимого имущества в силу ст.ст.131, 219 ГК РФ, ст.ст.2, 8 ФЗ о регистрации подлежит государственной регистрации и возникает с момента такой регистрации. Государственная регистрация – единственное доказательство существования зарегистрированного права.

Заявитель, в нарушение требований ст.65 АПК РФ, не представил суду документы, свидетельствующие о том, что здание каркасного модульного кафе, находившегося на спорном земельном участке, является объектом недвижимого имущества (технический паспорт объекта), а также документы, подтверждающие государственную регистрацию права собственности ФИО1 на здание кафе, переданное ему ООО «Талан» 23.01.2008.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу, что заявитель, не подтвердив свое право собственности на объект недвижимого имущества, не вправе требовать предоставления в аренду спорного земельного участка в порядке ст.36 ЗК РФ.

Кроме того, согласно письменным пояснениям истца, здание каркасного модульного кафе на момент рассмотрения спора демонтировано.

Помимо изложенного, судом установлены иные причины, свидетельствующие об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Согласно ст.29 ЗК РФ предоставление юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции и в соответствии со ст.ст. 9, 10, 11 ЗК РФ.

Решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 29 ЗК РФ, о предоставлении земельного участка является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду.

В соответствии со ст.607 ГК РФ в аренду могут предоставляться земельные участки и другие обособленные природные объекты, при этом в договоре аренды должны быть указаны данные, позволяющие определенно установить имущество, подлежащее передаче арендатору в качестве объекта аренды, в противном случае условие об объекте аренды считается не согласованным сторонами, а соответствующий договор не считается заключенным.

Согласно п.2 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект земельных отношений представляет собой часть поверхности земли, границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

В силу положений п.п.3,5 ст.1, п.1 ст.5 Закона о кадастре государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в государственном кадастре недвижимости земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает уникальные характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера.

Возникновение или прекращение существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах закон связывает с моментом внесения записи в государственный кадастр недвижимости, являющийся систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с названным законом недвижимом имуществе и предназначенный для проведения кадастрового учета, в то числе, земельных участков (ст.16 Закона о кадастре).

Таким образом, земельный участок может выступать в качестве предмета договора аренды после постановки его на кадастровый учет и присвоения ему кадастрового номера, при наличии в договоре сведений о размере земельного участка и приложении к договору его кадастрового паспорта с описанием его границ.

Пунктом 7 ст.36 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, уполномоченный орган в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Законом о кадастре.

Уполномоченный на распоряжение земельными участками орган обязан в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта земельного участка принять решение о предоставлении земельного участка заявителю (п.8 ст.36 ЗК РФ).

Согласно требованиям п.2 ст.22 Закона о кадастре одним из обязательных условий проведения государственного кадастрового учета является представление заявителем межевого плана земельного участка.

Таким образом, перед проведением государственного кадастрового учета земельных участков необходимо осуществить межевание земельных участков – провести мероприятия по определению местоположения и границ земельного участка на местности (ст.ст.38, 39 Закона о кадастре).

Согласно ст.23 Закона о кадастре в результате проведения кадастрового учета заявителям выдаются удостоверенные в установленном порядке кадастровые паспорта земельных участков.

В соответствии со ст.16 Закона о кадастре порядок постановки земельного участка на кадастровый учет производится в заявительном порядке.

Между тем, в материалы судебного дела не представлены доказательства того, что заявитель обращался за межеванием спорного земельного участка, его постановкой на кадастровый учет.

Доказательств проведения землеустроительных работ, межевания, оформления кадастрового плана в отношении испрашиваемого земельного участка, а также предоставления кадастрового плана в Департамент заявителем также не представлено.

Учитывая отсутствие доказательств постановки спорного земельного участка на кадастровый учет, такой земельный участок не может быть объектом договора аренды, а сам договор не может быть заключен (ст. 607 ГК РФ).

При таких обстоятельствах суд не находит в действиях ответчика каких-либо нарушений требований действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1

Требования ФИО1 заключаются в обязании ответчика предоставить ему в аренду спорный земельный участок.

Согласно п.5 ст.201 АПК РФ арбитражный суд обязывает соответствующий государственный орган, орган местного самоуправления, иной орган, должностное лицо совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

В соответствии с п.п.1, 4 ст.198 АПК РФ гражданам, организациям предоставлено право в трехмесячный срок со дня, стало известно о нарушении их прав и законных интересов, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из пояснений ответчика следует, что решение Департамента о снятии заявления ФИО1 с рассмотрения в установленный законом срок обжаловано не было.

Согласно разъяснениям Постановления Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 24.03.2005 №11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства» (п.4), заинтересованное лицо, обратившееся с заявлением о заключении договора аренды на земельный участок, вправе обжаловать как действия (бездействие) уполномоченных органов, связанные с данным вопросом, в порядке главы 24 АПК РФ, так и обращаться с иском о понуждении к заключению договора в порядке, предусмотренном ст.445 ГК РФ.

Однако ФИО1 не воспользовался в установленный законом срок правом на обжалование решения Департамента о снятии с рассмотрения заявления в порядке главы 24 АПК РФ, требования о понуждении судом ответчика к заключению договора аренды спорного земельного участка не заявляются, следовательно, основания для удовлетворения требования ФИО1 об обязании ответчика предоставить в аренду земельный участок общей площадью 270 кв.м по ул. Батарейная, 4 в г. Владивостоке, отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-170, 176, 201 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья С.М. Синицына