Гражданский кодекс часть 1

Администрация Приморского края в лице Лицензионной палаты обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Мир металла» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Лицензионная палата в судебном заседании поддержала заявленное требование, в его обоснование указала, что собранным административным материалом подтвержден факт совершения Обществом административного правонарушения, выразившегося в заготовке, переработке и реализации лома черных металлов с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в части, касающейся требования о наличии земельного участка для ведения лицензируемой деятельности, права на который должны быть оформлены в установленном порядке.

Общество с требованием Лицензионной палаты не согласилось, полагая, что оно имеет надлежащим образом оформленные документы на земельный участок, на котором ведет лицензируемую деятельность. Утверждает, что заявителю было известно о том, каким образом оформлены права Общества на спорный земельный участок, так как такие документы предоставлялись для получения лицензии, поэтому пропущен срок для привлечения Общества к административной ответственности.

Кроме этого, ООО «Мир металла» полагает, что у Лицензионной палаты отсутствуют полномочия проверять соблюдение лицензиатом требований земельного законодательства, в лицензии не содержится требование об использовании земельного участка.

Ответчик заявил также, что Общество не было извещено о приглашении на составление протокола, в доказательство чего представил объяснительную ФИО4

При рассмотрении дела суд установил, что Общество с ограниченной ответственностью «Мир металла» зарегистрировано в качестве юридического лица 18.08.99 г., о чем Межрайонной инспекцией МНС России № 9 по Приморскому краю внесена соответствующая запись в Единый государственный реестр юридических лиц и выдано свидетельство от 21.08.02 серия 25 № 00635768.

Общество осуществляет деятельность по заготовке, переработке и реализации лома черных металлов на объекте, расположенном по адресу <...>, на основании лицензии ПК № 0043912 регистрационный № 445 от 23.07.04 г., выданной Лицензионной палатой Администрации Приморского края.

Получив из Комитета по управлению имуществом г. Уссурийска информацию о том, земельный участок, на котором осуществляется лицензируемая деятельность, принадлежит одному из учредителей ООО «Мир металла» ФИО3 на праве постоянного (бессрочного) пользования, что отражено в письме от 29.08.06 № 3713-к, заявитель сделал вывод о том, что Общество ведет деятельность с нарушением лицензионных требований и условий. В связи с этим Общество уведомлением от 30.08.06 № 61-02-08/754 было приглашено для составления протокола об административном правонарушении на 11.09.06 г. к 15-00 часам в помещение Лицензионной палаты.

Учитывая, что ООО «Мир металла» не явилось для составления протокола об административном правонарушении, 12.09.06 протокол был составлен заявителем в его отсутствие. В протоколе действия ответчика квалифицированы по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 12.09.06 № 022 в порядке части 3 статьи 23.1 КоАП РФ был направлен Лицензионной палатой в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Мир металла» к административной ответственности.

Суд, исследовав представленные документы, оценив доводы и возражения сторон, находит заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В силу статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществление заготовка, переработка и реализация лома черных металлов требует обязательного наличия специального разрешения (лицензии).

В соответствии с подпунктом «в» пункта 4 Положения о лицензировании заготовки переработки, переработки и реализации лома черных металлов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.02 N 553, лицензионными требованиями и условиями при заготовке, переработке и реализации лома черных металлов является в том числе наличие на каждом объекте у лицензиата в собственности или на ином законном основании земельного участка, помещений и другого имущества, используемого в качестве средств производства.

В подтверждение своих прав на земельный участок, расположенный в <...>, на котором осуществляется лицензируемая деятельность согласно лицензии ПК № 0043912 рег. № 445 от 23.07.04 г., Общество представило договор ссуды от 14.08.06 г., согласно которому ФИО3 передал земельный участок площадью 360 кв.м в безвозмездное пользование Обществу с ограниченной ответственностью «Мир металла». Договор заключен сроком на 1 год.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серия АБ № 0157055, выданному учреждением юстиции, земельный участок общей площадью 2,4449 га по адресу <...> принадлежит гражданину ФИО3 на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы муниципального образования от 17.08.2000 № 899.

Как установлено статьей 20 Земельного кодекса РФ, после введение в действие этого кодекса гражданам земельные участки в постоянное (бессрочное) пользование не предоставляются; такое право, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие кодекса, сохраняется. Граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Следовательно, договор безвозмездного пользования от 14.08.06 г. в силу пункта 1 статьи 167, статьи 168 Гражданского кодекса РФ не повлек каких-либо юридических последствий и не мог породить возникновение прав ООО «Мир металла» на земельный участок, явившийся объектом этого договора.

Тот факт, что гражданин ФИО3 является участником ООО «Мир металла», не устраняет установленный законом запрет бессрочному пользователю земельного участка на распоряжение предоставленным ему участком, поскольку и гражданин, и учрежденное им Общество имеют самостоятельную, не зависящую друг от друга гражданскую правоспособность (статьи 17, 49 Гражданского кодекса РФ), ответственность учредителя общества с ограниченной ответственностью ограничивается вкладом, внесенным в общество (пункт 1 статьи 87 Гражданского кодекса РФ). Из устава ООО «Мир металла» следует, что земельный участок по адресу <...> не был внесен его участником в уставный капитал Общества. В судебном заседании ФИО3, представлявший интересы ответчика, также пояснил, что не утратил прав на спорный земельный участок и не вносил его в уставный капитал ООО «Мир металла».

Таким образом, факт нарушения лицензионных требований и условий со стороны ООО «Мир металла» подтвержден материалами административного дела, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

При рассмотрении дела судом не установлено обстоятельств, препятствующих ООО «Мир металла» соблюсти правила и нормы, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, а также доказательств принятияюридическим лицомвсех зависящих от него мер по их соблюдению. В связи с чем, суд полагает, что винаОбщества выражена в форме неосторожности и характеризуется бездействием (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, у Лицензионной палаты имелись основания для составления протокола об административном правонарушении в отношении ООО «Мир металла». Полномочия Лицензионной палаты на составление протокола по указанной статье установлены частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ.

Суд не усматривает оснований полагать, что административным органом допущены нарушения процессуальных норм при производстве по делу об административном правонарушении.

Так, срок давности привлечения к административной ответственности на момент рассмотрения спора не истек. Этот срок в силу положений статьи 4.5 КоАП РФ составляет два месяца и исчисляется с момента обнаружения административного правонарушения, учитывая, что данное нарушение является длящимся и продолжается в настоящее время.

На момент выдачи лицензии ПК № 0043912 рег. № 445 от 23.07.04 г. Общество не представляло в лицензирующий орган документы о правах на земельный участок, а заявитель не имел права требовать их представление, поскольку согласно пунктам 5, 6 Положения о лицензировании заготовки, переработки и реализации лома черных металлов соискатель лицензии обязан представить лишь документы, указанные в этом Положении, причем требовать от соискателя лицензии представления документов, не предусмотренных Положением, не допускается. Как следует из заявления ООО «Мир металла» от 23.07.04, поданного с целью получения лицензии, и описи приложенных документов, к заявлению на получение лицензии были приложены лишь учредительные документы, свидетельство о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц, квитанция об уплате пошлины и доверенность.

Требование о наличии у лицензиата в собственности или на ином законном основании земельного участка установлено нормативным правовым актом, доступным для всеобщего сведения, данное требование должно было соблюдаться самим Обществом безотносительно каких-либо проверок со стороны лицензирующего органа. О том, что ссудодатель не вправе был передавать земельный участок в безвозмездное пользование ООО «Мир металла», Лицензионной палате стало известно лишь 29.08.06 г. из информации, полученной от органа местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Довод Общества о неполучении приглашения на составление протокола об административном правонарушении судом отклоняется как противоречащий имеющимся в деле доказательствам, поскольку почтовым уведомлением подтверждается получение Обществом 05.09.06 г. документов исх. № 61-02-08/753 от 30.08.06 г. и исх. № 61-02-08/754 от 30.08.06 г.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, судом не установлено. Судебных решений или постановлений административных органов, вступивших к настоящему времени в силу и по которым не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 КоАП РФ, не имеется.

В связи с изложенным суд удовлетворяет требование административного органа и налагает на ООО «Мир металла» административный штраф в размере, соответствующем низшему пределу санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, что составляет 300 минимальных размеров оплаты труда (30 000 руб.).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Мир металла», зарегистрированное в качестве юридического лица 18.08.99 г., свидетельство серия 25 № 00635768 выдано 21.08.02 г. Межрайонной инспекцией МНС России № 9 по Приморскому краю, распложенного по адресу <...>, к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в сумме 30000 рублей (Тридцать тысяч рублей).

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления настоящего решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю ИНН <***> ГРКЦ ГУ Банка России БИК 040507001, назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 182 1 16 90030 00 3000 140. Квитанцию об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставления суду доказательств уплаты выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в 10-дневный срок.

Судья Л.П. Нестеренко