Гражданский кодекс часть 1

от заявителя: Поликутин Ю.А. (паспорт 05 06 333337 выдан 17.07.2007 Управлением ФМС России по Приморскому краю) по доверенности от 11.05.2010 сроком до 31.12.2010; Чернышева И.П. (служебное удостоверение № 1692 от 05.11.2009) по доверенности от 11.05.2010 сроком до 31.12.2010;

от административного органа: Пленкин Н.А. (служебное удостоверение ОТ № 088007) по доверенности № 21/703/31/1494 от 25.08.2010; Кудашов Н.В. (служебное удостоверение ОТ № 088006) по доверенности № 21/703/31/115 от 14.01.2010.

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье» (далее – заявитель, Общество, ООО АТП «Приморье») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании незаконным Постановление по делу об административном правонарушении № 2459В/307/10 от 28.07.2010 о привлечении ООО АТП «Приморье» к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 18.14 КоАП РФ в виде штрафа в размере 55 000 рублей, вынесенное Государственным учреждением «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» (далее – административный орган, Управление).

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования, ссылаясь на то, что законодательством КНР не предусмотрены ни обязанность, ни право перевозчика осуществлять проверку паспортов у пассажиров после прохождения пассажирами пограничного контроля на китайской стороне.

Общество полагает, что незаконно привлечено к административной ответственности по статье 18.14 КоАП РФ.

Оспариваемое постановление считает незаконным и не обоснованным.

Административный орган не согласен с доводами заявителя, представил письменный отзыв на заявление, в обоснование которого указал, что нарушение в виде непринятия транспортной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в её обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в РФ или выезда, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы РФ, совершённое АТП «Приморье» и его вина являются доказательствами.

Из материалов дела судом установлено следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Фрунзенскому району г. Владивостока, о чём выдано свидетельство серии 25 № 00994841.

09 июня 2010 года в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Полтавка» прибыл автобус под управлением водителя Балдакова В.Н. марки «VOLVO» гос. номер ВО 699, находящийся в собственности ООО «АТП «Приморье», следовавший маршрутом № 802 рейс № 3 Дуннин (КНР) – Покровка (РФ). При осуществлении пограничного контроля пассажиров, прибывших на указанном автобусе, должностными лицами Службы в городе Уссурийске, входящими в состав пограничного наряда (Проверка документов) был выявлен гражданин КНР Чжао Юй, без действительной российской визы.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, административным органом 28.07.2010 было вынесено постановление о привлечении ООО «АТП «Приморье» к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде взыскания штрафа в сумме 55 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, представленные сторонами документы, суд считает требования ООО «АТП «Приморье» не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую Федерацию и выезде из Российской Федерации предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, если иное не предусмотрено настоящим законом, международным договором РФ или указами Президента РФ.

При этом, ст. 6 указанного Закона возлагает обязанность на транспортную компанию (перевозчика пассажиров) осуществлять контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Также ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ предусмотрено, что физические и юридические лица, содействующие иностранному гражданину или лицу без гражданства в незаконном въезде в Российскую Федерацию, незаконном выезде из Российской Федерации, незаконном транзитном проезде через территорию Российской Федерации и незаконном пребывании (проживании) в Российской Федерации, а также транспортные или иные организации, осуществляющие международные перевозки и доставившие в Российскую Федерацию иностранного гражданина или лицо без гражданства, которые имеют неправильно оформленные документы либо не имеют установленных документов на право въезда в Российскую Федерацию, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях непринятие транспортной или иной организацией, осуществляющей международную перевозку, входящих в ее обязанности мер по предотвращению незаконного проникновения лиц на транспортное средство и использования его для незаконного въезда в Российскую Федерацию или незаконного выезда из Российской Федерации, повлекшее незаконное пересечение или попытку незаконного пересечения Государственной границы Российской Федерации одним или несколькими нарушителями, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно Федеральному закону от 24.07.1998 № 127-ФЗ «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международная автомобильная перевозка – это перевозка транспортным средством грузов или пассажиров за пределы территории Российской Федерации или на территорию Российской Федерации, а также перевозка транспортным средством грузов или пассажиров транзитом через территорию Российской Федерации.

В ст. 1 указанного Закона дано понятие «российский перевозчик», под которым понимается российское юридическое лицо, физическое лицо, использующее принадлежащее ему грузовое транспортное средство или автобус для перевозок грузов или пассажиров. Под иностранным перевозчиком понимается иностранное юридическое или физическое лицо, использующее принадлежащее ему транспортное средство для перевозок грузов или пассажиров.

Из материалов дела следует, что ООО «АТП «Приморье» на основании выданной ему Министерством транспорта РФ лицензии серии ДА № 055190 регистрационный № АСС-25-204192 от 13.08.2004 осуществляет международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом.

Согласно должностной инструкции водителя автобуса в функции последнего входит, в том числе контроль за наличием у иностранных пассажиров паспортов с действующей российской визой.

Материалами административного дела подтверждается и данное обстоятельство не опровергается заявителем, что 09 июня 2010 года в пункт пропуска через Государственную границу Российской Федерации «Полтавка» прибыл автобус под управлением водителя Балдакова В.Н. марки «VOLVO» гос. номер ВО 699, находящийся в собственности ООО «АТП «Приморье», следовавший маршрутом № 802 рейс № 3 Дуннин (КНР) – Покровка (РФ). При осуществлении пограничного контроля пассажиров, прибывших на указанном автобусе, должностными лицами Службы в городе Уссурийске, входящими в состав пограничного наряда (Проверка документов) был выявлен гражданин КНР Чжао Юй, без действительной российской визы.

Не выполнив обязанности по контролю за наличием визы на въезд в Российскую Федерацию и осуществив посадку в транспортное средство, следующее в Российскую Федерацию, пассажира, не имеющего действующей визы этого государства, Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из представленных в материалы дела лицензии от 13.08.2004, следует, что международную перевозку пассажиров автомобильным транспортом ООО «ATII «Приморье» осуществляет не первый год и должно было знать требования законодательства по возложению на него функций контроля за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в иностранное государство, но заявителем не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Кроме того, решением Арбитражного суда Приморского края по делу № А51-12371/2009 ООО «АТП «Приморье» было привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 18.14 при осуществлении перевозки по регулярному международному автобусному маршруту № 801 Пограничный – Суйфэньхэ, Суйфэньхэ – Пограничный.

Каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у Общества не имелось возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, обществом не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалами дела нашел свое подтверждение как факт совершения заявителем административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, так и вина заявителя в совершенном правонарушении.

О времени и месте рассмотрения дела заявитель был извещен надлежащим образом, при вынесении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и принятии постановления присутствовал уполномоченный представитель Общества, то есть заявитель не был лишен соответствующих процессуальных гарантий защиты в ходе производства по делу об административном правонарушении, соответственно, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядок привлечения к административной ответственности административным органом соблюдён.

Срок давности привлечения к ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на момент вынесения постановления не истек.

Административный штраф наложен в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде минимального размера.

Учитывая изложенное, суд считает, что заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 18.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 50.000 руб., следовательно, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Автотранспортное предприятие «Приморье» о признании незаконным Постановление Государственного учреждения «Краснознаменное Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Приморскому краю» № 2459В/307/10 от 28.07.2010 по делу об административном правонарушении в отношении ООО АТП «Приморье» отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения.

Судья Гарбуз В.Ю.