Гражданский кодекс часть 1

к департаменту земельных отношений государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока

о признании незаконным решения

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 на основании доверенности от 04.08.2010 сроком действия на 3 года,

от ответчика – главный специалист-эксперт отдела судебной практики ФИО2 на основании доверенности от 23.12.2010 № 29/03-2022145 сроком действия до 31.12.2011

от третьего лица – специалист 1 разряда правового управления
ФИО3 на основании доверенности от 29.12.2010 № 27/0-1-3504 сроком действия до 31.12.2011.

установил: Садоводческое общество «Лиман» (далее – СО «Лиман», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (далее – департамент земельных отношений, ответчик) об отказе СО «Лиман» в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:385) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе станции Спутник, выраженное в письме от 15.10.2010 № 29/06-20-16824, и о понуждении департамента земельных отношений в течение трех дней с момента вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении СО «Лиман» в аренду на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:38) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г. Владивосток, район станции Спутник (в редакции уточнений, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В судебном заседании общество заявленные требования поддержало, указав, что согласно сведениям из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, подготовленных Управлением градостроительства и архитектуры г. Владивостока 28.10.2010 по запросу № 27645СП в отношении земельного участка, расположенного по адресу: г. Владивосток, в районе с/т «Лиман» (Кадастровый номер: 25:28:000000:38) указано, что испрашиваемый земельный участок расположен в функциональной зоне «Зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1)». По мнению заявителя, со ссылкой на статью 35 Градостроительного Кодекса Российской Федерации и Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных решением Думы города Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила землепользования), в состав жилых зон включаться территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Заявитель также пояснил, что испрашиваемый СО «Лиман» земельный участок не обладает статусом лесного участка и на нем не расположены городские леса, что подтверждается кадастровым паспортом земельного участка от 07.06.2010 № 25/00-11567.

Указал, в ближайшее время документы градостроительного зонирования будут приведены в соответствие действительному и разрешенному использованию земельных участков, так в Генеральный план Владивостокского городского округа будут внесены изменения функциональной зоны с рекреационной на жилую, что подтверждается письмом от 25.03.2011 № 831/12 ОАО «Приморгражданпроект» , а также письмом Управления градостроительства и архитектуры от 15.11.2010 № 12770д, т.е. организацией, проводящей работы по подготовке изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа.

Полагает, что оспариваемое решение не соответствует статье 34 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), а также нарушает его права и законные интересы, поскольку создает препятствия для оформления прав на земельный участок.

Департамент земельных отношений заявленные требования не признает. Считает принятое решение законным и обоснованным, поскольку согласно карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, часть спорного участка располагается в зоне Р-1, т.е. в зоне городских лесов и городских лесопарков. Данная информация подтверждается также Управлением градостроительства и архитектуры администрации г. Владивостока от 15.11.2010г. №12770Д.

Указывает, что в соответствии со статьей 44 Правил землепользования, зона городских лесов и городских лесопарков, и предназначена для сохранения и рационального использования существующего природного ландшафта, создания экологически чистой окружающей природной среды в интересах здоровья населения, для организации и кратковременного отдыха и включает городские леса и лесопарки, а также другие объекты, размещение которых необходимо для функционирования зоны и не повлечет за собой утрату рекреационного потенциала зоны. В зоне городских лесов и лесопарков запрещается осуществление деятельности, не совместимой с целевым назначением и полезной функцией лесов.

Пояснил, что согласно статье 4 Федерального закона от 10.01.2002
№ 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» особой охране подлежат объекты, включенные в Список всемирного культурного наследия и Список всемирного природного наследия, государственные природные заповедники, в том числе биосферные, государственные природные заказники, памятники природы, национальные, природные и дендрологические парки, ботанические сады, лечебно-оздоровительные местности и курорты, иные природные комплексы, исконная среда обитания, места традиционного проживания и хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Российской Федерации, объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, континентальный шельф и исключительная экономическая зона Российской Федерации, а также редкие или находящиеся под угрозой исчезновения почвы, леса и иная растительность, животные и другие организмы и места их обитания. Согласно статье 59 выше указанного закона запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду и ведущая к деградации и (или) уничтожению природных объектов, имеющих особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение и находящихся под особой охраной.

Ответчик также полагает, что часть испрашиваемый обществом земельного участка относится к землям рекреационного назначения и в силу статьи 98 ЗК РФ осуществление на таких землях деятельности, не соответствующей целевому назначению запрещено.

На основании изложенного, департамент земельных отношений считает, что правомерно отказал заявителю в предоставлении земельного участка в аренду и заявленные обществом требования удовлетворению не подлежат.

Третье лицо заявление также отклонило, указав, что согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, большая часть участка расположена в границах территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1), оставшаяся часть участка находится в границах рекреационной зоны городских лесов и городских лесопарков (Р-1).

Пояснило, что согласно проекту изменений в Генплан Владивостокского городского округа (схема функционального зонирования территории), земельный участок СО «Лиман» будут полностью расположен в жилой функциональной зоне. Утверждение материалов по внесению изменений в Генплан ВГО планируется на конец 2011 года.

Однако, поскольку указанные изменения границ территориальных зон еще не проведены, то полагает, что в удовлетворении требований следует отказать.

Из материалов дела судом установлено, что садоводческое общество «Лиман» зарегистрировано в качестве юридического лица 13.12.1989 администрацией Советского района г. Владивостока, о чем Инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Советскому району г. Владивостока выдано свидетельство серии 25 № 01655208 и внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 10332502131936.

СО «Лиман» обратилось в департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении земельного участка площадью 82500 кв.м, расположенного примерно в 10 м от ориентира с почтовым адресом: Приморский край, г. Владивосток, ст. Спутник, кадастровый № 25:28:00 00 00:38 в аренду сроком на 49 лет для ведения садоводства.

Департамент земельных отношений письмо от 15.10.2010 № 29/06-20-16824 отказал обществу в предоставлении земельного участка для садоводства, поскольку согласно Правилам землепользования испрашиваемый земельный участок расположен в зоне городских лесов и городских лесопарков, условно обозначенной «Р-1».

Не согласившись с вынесенным решением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы общества, последнее обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого решения, суд полагает, что заявленные требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

По правилам части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельных участков гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее – Закон № 66-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 13 Закона № 66-ФЗ обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан

В соответствии с пунктом 1 статьи 14 Закона № 66-ФЗ орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, в ведении которых находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков.

Как установлено пунктом 4 статьи 14 Закона № 66-ФЗ, после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется первоначально в срочное пользование. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность или на ином вещном праве.

Поскольку пунктом 1 статьи 28 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

В соответствии с пунктом 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Решение о предоставлении земельного участка принимается в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка (пункт 5 статьи 34 ЗК РФ).

Как следует из представленного в материалы дела кадастрового паспорта земельного участка № 25/00-11567, спорный земельный участок сформирован и поставлен на кадастровый учет 12.07.2004.

Кадастровый учет земельных участков, на то момент осуществлялся в порядке, установленном Федеральным законом от 02.01.2000 № 28-ФЗ «О государственном земельном кадастре».

Для проведения государственного кадастрового учета земельных участков органы государственной власти, органы местного самоуправления, заинтересованные правообладатели земельных участков или уполномоченные правообладателями земельных участков лица подают в органы, осуществляющие деятельность по ведению государственного земельного кадастра, заявки, правоустанавливающие документы на земельные участки и документы о межевании земельных участков (пункт 2 статьи 19 названного закона).

Согласно части 1 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007
№ 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки, в отношении которых осуществлен государственный кадастровый учет, в установленном законодательством порядке до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными, и такие объекты считаются объектами недвижимости, учтенными в соответствии с настоящим Федеральным законом.

На момент постановки спорного земельного участка Правила землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа приняты не были, следовательно, градостроительное зонирование территории также не было проведено.

Из кадастрового паспорта следует, что земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с разрешенным использованием для ведения садоводства, ограничений, которые могли явиться основанием для отказа в его дальнейшем предоставлении для целей разрешенного использования, в кадастровом паспорте не содержится.

Оснований полагать, что указанный земельный участок был поставлен на кадастровый учет с нарушением действующего на тот период законодательства, у суда не имеется.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю, из которого следует, что земельный участок в кадастровым номером 25:28:00 00 00:38 является ранее учтенным и не является преобразуемым, в связи с чем, он не подлежит снятию с кадастрового учета и может использоваться для ведения садоводства.

Разрешенное использование земельных участков и иных объектов недвижимости в градостроительстве - использование объектов недвижимости в соответствии с градостроительным регламентом.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) под градостроительным регламентом понимается устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Как установлено материалами дела, указывает департамент земельных отношений в оспариваемом отказе, а также не оспаривается лицами, участвующими в деле, часть земельного участка испрашиваемого обществом для садоводства при принятии Правил землепользования и застройки попало в рекреационную зону, это обстоятельство послужило основанием для принятия оспариваемого решения.

На основании части 8 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Из представленного в материалы дела письма администрации города Владивостока от 15.11.2010 № 12770д следует, что Генпланом Владивостокского городского округа, утвержденным решением Думы города Владивостока от 15.09.2008 № 119, большая часть земельного участка СО «Лиман» находится в границах жилой функциональной зоны, оставшаяся часть сформированного земельного участка общества расположена в рекреационной зоне.

Согласно карте градостроительного зонирования Владивостокского городского округа, утвержденной в составе Правил землепользования и застройки, рассматриваемый земельный участок расположен в границах территориальной зоны Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), оставшаяся часть участка находится в рекреационной зоне Р-1 (зона городских лесов и городских лесопарков), весь участок расположен в охранной зоне инженерных сооружений.

Постановлением мэра города Владивостока от 18.11.1996 № 213 «О передаче земельного участка садоводческому товариществу «Лиман» гражданам в собственность и аренду» земельный участок в фактически занимаемых границах, расположенный вдоль трассы водоводов в районе очистных сооружений водохранилища «Богатинское» передан садоводческому товариществу «Лиман» общей площадью 174901 кв.м.

Кроме того, администрация города Владивостока указала, что в ходе работ по внесению изменений в генплан Владивостокского городского округа (2010 - 2011гг), функциональное зонирование данного района (Р-1) будет приведено в соответствие с фактическим использованием территории (садовые участки СО «Лиман»).

Об изменении функциональной зоны с рекреационной на жилую также указано в представленном в материалы дела письме от 25.03.2011 ОАО «Приморгражданпроект».

При этом кадастровый паспорт на спорный земельный участок был выдан 07.06.2010, то есть после принятия Правил землепользования и застройки, и не содержит сведения о нахождении части участка в рекреационной зоне (либо в зоне городских лесов и лесопарков), что не позволяет однозначно определить нахождение части земельного участка в зоне «Р-1».

В силу пункта 2 статьи 34 ЗК РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 этого Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 данной статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка (пункт 5 этой же нормы права).

Из материалов дела следует, что заявителем представлены все необходимые документы для принятия решения о предоставлении земельного участка в аренду, в том числе и кадастровый паспорт.

На основании изложенного, учитывая, что земельный участок, испрашиваемый заявителем поставлен на кадастровый учет, является ранее учтенным земельным участком, в отношении него определен вид разрешенного использования, ограничений, которые могут являться отказом в предоставлении земельного участка в аренду в кадастровом паспорте не указано, суд полагает, что отказ департамента земельных отношений не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Доводы департамента о том, что испрашиваемый обществом земельный участок относится к землям рекреационного назначения и в силу статьи 98 ЗК РФ осуществление на таких землях деятельности, не соответствующей целевому назначению, запрещено, судом отклоняется.

Согласно статье 1 ЗК РФ деление земель по целевому назначению является основным принципом земельного законодательства.

По целевому назначению земельные участки делятся на категории.

Так пунктом 1 статьи 7 определено, что ЗК РФ земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на ряд категорий, в том числе на такие самостоятельные категории как земли населенных пунктов и земли особо охраняемых территорий и объектов.

Согласно пункту 1 статьи 8 ЗК РФ перевод земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов независимо от их форм собственности осуществляется путем установления или изменения границ населенных пунктов в порядке, установленном настоящим Кодексом и законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности.

Аналогичный порядок перевода земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов предусмотрен статьей 8 Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую».

Исходя из положений пункта 52 статьи 83, пункта 1 статьи 84 ЗК РФ, если в границы населенного пункта, утвержденные генеральным планом, включены земельные участки иных категорий, то данные земельные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

С учетом того, что испрашиваемый земельный участок расположен на территории населенного пункта Владивостокского городского округа, границы которого утверждены генеральным планом (Решение Думы
г. Владивостока от 15.09.2008 № 119), судом сделан вывод о расположении спорного земельного участка на землях населенных пунктов.

В соответствии со статьёй 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для отказа в удовлетворении требования заявителя.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации требование о понуждении государственного органа принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права заявителя.

Принимая во внимание, что отказ департамента земельных отношений в предоставлении земельного участка признан судом не соответствующим закону, требование заявителя о понуждении департамента восстановить нарушенные права и принять решение по заявлению СО «Лиман» о предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка подлежит удовлетворению.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 2000 рублей в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ взыскивается в его пользу с ответчика, поскольку освобождение органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации не влияет на порядок распределения судебных расходов на основании части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным решение департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе садоводческому обществу «Лиман» в предоставлении в аренду на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:38) площадью 8,25 га, расположенного по адресу: г.Владивосток, районе станции Спутник, выраженное в письме от 15.10.2010 № 29/06-20-16824, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в двухнедельный срок после вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении садоводческому обществу «Лиман» в аренду на 49 лет земельного участка (кадастровый номер 25:28:000000:38) площадью 8,25 га, расположенного по адресу:
г. Владивосток, районе станции Спутник.

Взыскать с департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу садоводческого общества «Лиман» 2000 (две тысячи) рублей государственной пошлины по заявлению.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Д.А. Самофал