Гражданский кодекс часть 1

установил: Общество с ограниченной ответственностью «Ремавбиз» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края № 1062-р от 27.08.2008 «О предоставлении ООО «Спринт-Восток» земельного участка, расположенного по адресу: <...> в аренду сроком на 2 года» .

Представитель общества в судебном заседании заявленные требования уточнил, просил признать распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №1062-р от 27.08.2008 недействительным в части распоряжения земельным участком, занимаемым ООО «Ремавбиз».

Представители лиц, участвующих в деле, относительно уточнения заявленных требований возражений не выразили.

Судом уточнение требований рассмотрено и принято в порядке статьи 49 АПК РФ.

Обосновывая заявленные требования, представитель заявителя пояснил, что по истечении срока действия договора заявитель продолжал пользоваться земельным участком, возражений со стороны арендодателя – администрации г.Владивостока не поступало.

В дальнейшем на протяжении семи лет общество неоднократно обращалось с заявлениями по вопросу продления договора аренды в администрацию г.Владивостока, Департамент имущественных отношений Администрации Приморского края, Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края, продолжая пользоваться данным земельным участком.

По мнению заявителя, оспариваемый ненормативный акт противоречит закону и нарушает права и законные интересы ООО «Ремавбиз», поскольку общество, исходя из смысла положений статьи 621 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ, имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды на указанный земельный участок.

Кроме того, указал, что представленный территориальным отделом №11 Федерального агентства кадастра акт проверки соблюдения земельного законодательства объектов недвижимости от 20.10.2008 подтверждает, что спорный земельный участок на момент издания оспариваемого распоряжения находился в пользовании ООО «Ремавбиз».

По мнению заявителя, ответчик не вправе был передавать спорный земельный участок третьему лицу поскольку, решения об изъятии земельного участка Департаментом не принималось, участок собственнику не возвращался, целевой назначение участка – организация зоны отдыха горожан не изменялось.

Представитель ООО «Спринт-Восток» по заявленным требованиям пояснил, что договор аренды земельного участка №27-пр, не прошедший государственной регистрации, считается незаключенным, не порождает никаких прав заявителя, связанных с владением и пользованием земельным участков и не наделяет его правом требовать признания распоряжения №1062-р недействительным.

Считает, что на момент предоставления участка в пользование ООО «Спринт-Восток» участок был свободен от прав третьих лиц, предоставление спорного земельного участка было произведено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края по заявленным требованиям возразил, пояснил, что заявителем не представлены доказательства наличия каких-либо прав на спорный земельный участок.

Администрация г.Владивостока письменный отзыв по заявленным требованиям в материалы дела не представила, поддержала позицию Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края.

Из материалов дела суд установил, что открытое акционерное общество «Ремавбиз» зарегистрировано в качестве юридического лица 26.11.1997 Администрацией г.Владивостока, о чем 29.01.2003 ИФНС по Первомайскому району г.Владивостока в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись за основным государственным регистрационным номером 1032501799802.

25.05.1999 Распоряжением Администрации муниципального образования Фрунзенский район г.Владивостока №197 во исполнение постановлений главы администрации г.Владивостока №138 от 01.02.1999 и распоряжения №577 от 23.04.1999 ООО «Ремавбиз» передан в аренду земельный участок на м.Кунгасный для организации зоны отдыха.

Распоряжением главы администрации муниципального образования Фрунзенский район г.Владивосток №210 от 01.06.1999 Распоряжением №197 от 25.05.1999 отменено, обществу с ограниченной ответственностью «Ремавбиз» определена как зона ответственности территория площадью 4, 0 Га для организации зоны отдыха населения, благоустройства, текущего содержания и охраны (пресечения несанкционированной свалки) до начала капитального строительства.

Во исполнение указанного распоряжения 01.07.1999 между администрацией муниципального образования Фрунзенский район г.Владивостока и ООО «Ремавбиз» заключен договор №27-пр краткосрочной аренды земельного участка площадью 4,0 Га, расположенного в районе м.ФИО5 на срок с 01.07.1999 по 30.06.2002 под благоустройство, содержание и эксплуатацию зоны отдыха.

В связи с предстоящим окончанием срока действия договора аренды №27-пр от 01.07.1999 общество 11.01.2002 обратилось в Администрацию г.Владивостока с заявлением о заключении договора долгосрочной аренды используемого земельного участка сроком на 49 лет.

По результатам рассмотрения данного заявления администрация г.Владивостока письмом от 31.01.2002 №152Д проинформировала заявителя о необходимости предоставления дополнительных документов для дальнейшего рассмотрения вопроса о предоставлении земельного участка в аренду.

12.05.2006 начальником Управления муниципального имущества, градостроительства и архитектуры г.Владивостока вынесено распоряжение №186 о предварительном согласовании места размещения пляжа, при условии приведения территории в надлежащее санитарное состояние к 01.06.2006 ООО «Ремавбиз» в районе м.Кунгасный, площадью 38 000 кв.м.

С целью дальнейшего оформления прав на земельный участок ООО «Ремавбиз» 07.05.2007 обратилось в Департамент имущественных отношений Приморского края с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 38 000 кв.м. по адресу: г.Владивосток, м.Кунгасный (р-н м.ФИО5) для дальнейшей эксплуатации зоны отдыха сроком на 15 лет.

05.06.2007 Департамент имущественных отношений Приморского края направил в Администрацию г.Владивостока заявление ООО «Ремавбиз» и приложенные к нему документы с просьбой в месячный срок обеспечить изготовление проекта границ земельного участка и его утверждение, для эксплуатации зоны отдыха в районе ул.Кунгасной с учетом зонирования территории.

О направлении документов в Администрацию г.Владивостока Департамент проинформировал заявителя письмом №53/8-20-2651.

В связи с передачей полномочий по распоряжению земельными участками на территории Приморского края Департаменту земельных ресурсов и землеустройства Приморского края ООО «Ремавбиз» 28.03.2008 обратилось в данный государственный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка площадью 38 000 кв.м. по адресу: г.Владивосток, м.Кунгасный (р-н м.ФИО5) для дальнейшей эксплуатации зоны отдыха сроком на 15 лет.

08.04.2008 общество повторно обратилось в Администрацию г.Владивостока с заявлением о заключении договора аренды пляжа для наведения порядка.

29.04.2009 письмом №4204д администрация проинформировала общество о необходимости обращения в Департамент земельных ресурсов и землеустройства Приморского края для решения вопроса о предоставлении испрашиваемого земельного участка.

В то же время 25.04.2008 распоряжением №639 Управлением муниципального имущества, градостроительства и архитектуры Администрации г.Владивостока утвержден проект границ земельного участка в городе Владивостоке в районе мыса Кунгасный ООО «Спринт-Восток» площадью 20 819 кв.м. для организации зоны отдыха горожан.

27.08.2008 Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края вынесено распоряжение №1062-р о предоставлении ООО «Спринт-Восток» в аренду сроком на 2 года из земель населенных пунктов земельный участок с кадастровым номером 25:28:000000:225 площадью 20 819 кв.м., расположенный примерно в 36 м. по направлению на запад от ориентира – нежилого здания, находящегося за пределами участка, адрес ориентира: <...>, согласно прилагаемому кадастровому паспорту земельного участка от 03.07.2008 №28-1/08-2420 для целей, не связанных со строительством: организации зоны отдыха горожан.

Во исполнение данного распоряжения между Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края и ООО «Спринт-Восток» 19.09.2008 заключен договор №02-Ю-10849 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:000000:225.

Посчитав, что распоряжение Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края от 27.08.2008 №1062-р не соответствует нормам земельного законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, ООО «Ремавбиз» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения сторон, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным необходимо наличие двух условий: несоответствие обжалуемого ненормативного правового акта нормам действующего законодательства и нарушение им прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 Земельного Кодекса.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством урегулирован статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Согласно пунктам 2, 3, 4, 5 статьи 34 Земельного кодекса РФ граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством, подают заявления в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса.

В указанном заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю.

Орган местного самоуправления на основании указанного в пункте 2 настоящей статьи заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Как следует из материалов дела, Распоряжением УМИГА №639 от 25.04.2008 на основании обращения от 7.04.2008 третьему лицу утвержден проект границ спорного земельного участка, 03.07.2008 Управлением Роснедвижимости по Приморскому краю ФГУ «Земельная кадастровая палата» по Приморскому краю изготовлен кадастровый паспорт №28-1/08-2420, земельному участку присвоен номер 25:28:000000:225. Распоряжением №1062 указанный земельный участок предоставлен в аренду.

Таким образом, порядок оформления земельного участка для целей, не связанных со строительством третьим лицом, был соблюден, в связи с чем Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края оспариваемое постановление было вынесено в соответствии с нормами действующего земельного законодательства РФ.

Довод заявителя о наличии у него преимущественного права на заключение нового договора аренды на спорный земельный участок судом отклоняется, поскольку доказательств наличия такого права заявителем в материалы дела не представлено.

Так, обосновывая данную позицию, заявитель ссылается на положения статьи 621 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ.

Пунктом 1 статьи 621 Гражданского кодекса РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан, в разумный срок до окончания действия договора.

По правилам пункта 3 статьи 22 Земельного кодекса РФ по истечении срока договора аренды земельного участка его арендатор имеет преимущественное право на заключение нового договора аренды земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 статьи 35, пунктом 1 статьи 36 и статьей 46 настоящего Кодекса.

Как следует из материалов дела, заявителем 01.07.1999 был заключен договор краткосрочной аренды земельного участка №27-пр. При этом пунктом 1 договора установлен срок его действия: с 01.07.1999 до 30.06.2002.

Пунктами 1, 2 статьи 609 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что договор аренды на срок более года, а если хотя бы одной из сторон договора является юридическое лицо, независимо от срока, должен быть заключен в письменной форме.

Договор аренды недвижимого имущества подлежит государственной регистрации, если иное не установлено законом.

Пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса РФ установлено, что Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пунктом 1 статьи 164 Гражданского кодекса РФ установлено, что сделки с землей и другим недвижимым имуществом подлежат государственной регистрации в случаях и в порядке, предусмотренных статьей 131 настоящего Кодекса и законом о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Поскольку договор аренды №27-пр от 01.07.1999 заключен сторонами на срок более одного года, предметом аренды является земельный участок, указанный договор подлежит обязательной государственной регистрации.

По правилам пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса РФ Договор, подлежащий государственной регистрации, считается заключенным с момента его регистрации, если иное не установлено законом.

Кроме того, пунктом 1 статьи 165 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что несоблюдение нотариальной формы, а в случаях, установленных законом, - требования о государственной регистрации сделки влечет ее недействительность. Такая сделка считается ничтожной.

В соответствии с пунктом 1 статьи 167 Гражданского кодекса РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Поскольку заявителем в материалы дела не представлено доказательств осуществления государственной регистрации договора краткосрочной аренды №27пр от 01.07.1999, данный договор не является заключенным, в связи с чем, не порождает каких-либо прав и обязанностей у ООО «Ремавбиз» относительно земельного участка, предоставленного ООО «Спринт-Восток» распоряжением №1062-р от 27.08.2008.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют акты уполномоченных органов, предоставляющие ООО «Ремавбиз» спорный земельный участок. Распоряжение Администрации муниципального образования Фрунзенский район г.Владивостока №197 от 25.05.1999, согласно которому обществу передан в аренду земельный участок на м.Кунгасный, отменено Распоряжением главы администрации муниципального образования Фрунзенский район г.Владивосток №210 от 01.06.1999.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия у него каких-либо прав на спорный земельный участок.

В тоже время, Территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю в материалы дела представлены предписание №103-08/08 от 17.07.2008 об устранении нарушений земельного законодательства, вынесенное в отношении ООО «Ремавбиз» об освобождении самовольно занятого участка, либо оформлении правоустанавливающих документов в установленный срок.

Из данного предписания следует, что в результате осуществления государственного земельного контроля административным органом выявлено нарушение земельного законодательства РФ, выразившееся в использовании ООО «Ремавбиз» земельного участка без оформленных в установленном порядке документов.

В связи с неисполнением требований указанного предписания, в отношении заявителя 29.10.2008 Территориальным отделом №11 по г.Владивостоку Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Постановлением мирового судьи судебного участка №28 Фрунзенского района г.Владивостока за совершение данного правонарушения ООО «Ремавбиз» привлечено к административной ответственности и подвергнуто наказанию.

При этом судебным актом мирового суда был подтвержден факт самовольного занятия земельного участка, расположенного на мысе Кунгасный в г.Владивостоке ООО «Ремавбиз».

Таким образом, на момент издания Департаментом земельных ресурсов и землеустройства Приморского края распоряжения №1062-р от 27.08.2008 у заявителя какие-либо права на данный земельный участок отсутствовали и не могли быть нарушены.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 АПК РФ В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства обстоятельства, у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью «Ремавбиз» о признании недействительным Распоряжения Департамента земельных ресурсов и землеустройства Приморского края №1062-р от 27.08.2008 в части распоряжения земельным участком, занимаемым ООО «Ремавбиз», отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд в месячный срок с момента его принятия в порядке главы 34 АПК РФ и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу в порядке главы 35 АПК РФ.

Судья Н.В. Колтунова