Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 21.01.2005)

к индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>, дата государственной регистрации 12.02.2012)

о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 11.01.2016, паспорт

от ответчика – представитель ФИО3 по доверенности от 27.11.2014, паспорт

установил:

Управление Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю (далее – Управление Госавтонадзора, УГАДН по ПК) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, ответчик) к ответственности за административное правонарушение, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленных требований Управление Госавтонадзора указало, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения ответчиком административного правонарушения по 6 эпизодам. Ссылается на то, что ранее предприниматель уже привлекался к административной ответственности за осуществление деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Представитель Управления Госавтонадзора требования поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика факт нарушения не отрицал, указал, что все нарушения устранены.

С учетом отсутствия возражений представителей сторон относительно перехода из предварительного судебного заседания к судебному разбирательству с рассмотрением дела по существу, суд в порядке ч. 4 ст. 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) определил завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное разбирательство по делу.

Из материалов дела следует, что Управлением Государственного автодорожного надзора по Приморскому краю предпринимателю ФИО1 выдана лицензия регистрационный номер АСС-25-205196 от 27.11.2012 на осуществление перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

17.05.2016 в период с 09 час. 45 мин. до 09 час. 50 мин. старшим государственным инспектором УГАДН по ПК установлено, что по адресу: <...>, осуществлялась перевозка пассажиров в количестве 10 человек по регулярному пригородному маршруту «Черниговка - Снегуровка» водителем ФИО4 на транспортном средстве марки ASIACOSMOS АМ818 государственный регистрационный номер В 201 ME/125 RUS со следующими нарушениями:

п. 1. в путевом листе № 109 от 17.05.2016 транспортного средства ASIACOSMOS АМ818 гос. номер <***> отсутствуют: почтовый адрес индивидуального предпринимателя; дата, время и показания одометра при выезде ТС с места постоянной стоянки; имя, отчество медицинского работника, проводившего предрейсовый медосмотр водителя; не зафиксировано место проведения предрейсового контроля технического состояния ТС;

п. 2. внутри транспортного ASIACOSMOS АМ818 гос. номер <***>, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, отсутствует информация о перевозчике, его наименовании, адрес и номер телефона, фамилия водителя, наименовании, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа, стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа, указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, указатели мест расположения огнетушителей, указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами, правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил;

п. 3. наличие трещин на ветровом стекле транспортного средства ASIACOSMOS АМ818 гос. номер <***> в зоне очистки стеклоочистителем половины стекла, расположенной со стороны водителя;

п. 4. над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства ASIACOSMOS АМ818 гос. номер <***> не указано полное или краткое наименование перевозчика;

п. 5. транспортное средство ASIACOSMOS АМ818 гос. номер <***>, используемое для регулярных перевозок пассажиров и багажа, не оборудовано указателями маршрута регулярных перевозок: над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; на заднем окне транспортного средства;

п. 6. над каждой дверью с наружной стороны транспортного средства ASIACOSMOS АМ818 гос. номер <***> не укрепляется табличка с надписью «Вход» или не наносится надпись «Вход».

Указанные нарушения отражены в акте (рапорте) от 17.05.2016 № 59, и подтверждаются фотоматериалами.

Данные факты явились основанием для составления 30.05.2016 в отношении предпринимателя протокола об административном правонарушении № 130, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, и направления материалов дела в порядке абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ на рассмотрение в арбитражный суд.

Исследовав материалы административного дела, оценив доводы сторон, суд пришел к следующим выводам.

Объективная сторона административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, выражается в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон № 99-ФЗ) лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Пунктом 24 ч. 1 ст. 12 Закона №99-ФЗ предусмотрено, что деятельность по перевозкам пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

В данном случае лицензионные требования и условия установлены п. 4 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется по заказам либо для собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 280 (далее - Положение № 280).

Подпунктом «г» п. 4 Положения № 280 установлено, что одним из лицензионных требований является наличие у соискателя лицензии (лицензиата) на праве собственности или на ином законном основании необходимых для выполнения работ, предусмотренных п. 3 Положения № 280, транспортных средств, соответствующих по назначению и конструкции техническим требованиям к осуществляемым перевозкам пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении.

Подпунктом «з» п. 4 Положения № 280, предусмотрено, что лицензионным требованием при осуществлении перевозок пассажиров является, в том числе, соблюдение лицензиатом требований, установленных ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Основные задачи и требования по обеспечению безопасности при организации и осуществлении перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, предъявляемые к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, предназначенных для перевозок пассажиров и грузов, установлены Приказом Минтранса России от 15.01.2014 № 7 (далее – Приказ № 7).

В соответствии с п. 25 Приказа № 7 для выполнения перевозок пассажиров и грузов необходимо использовать транспортные средства, допущенные к эксплуатации в установленном порядке.

Согласно пп. «и» п. 4 Положения № 280 к лицензионным требованиям при осуществлении деятельности по перевозке пассажиров относится также соблюдение лицензиатом требований, предъявляемых к перевозчику в соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 № 259-ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (далее – Закон № 259-ФЗ), в том числе Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом.

Пунктом 1 ст. 6 Закона № 259-ФЗ установлено, что обязательные реквизиты и порядок заполнения путевых листов утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 3, 4 п. 6 Обязательных реквизитов и порядка заполнения путевых листов, утвержденных приказом Минтранса РФ от 18.09.2008 № 152 (далее – Приказ № 152), сведения о транспортном средстве включают, в частности показания одометра (полные км пробега) при выезде транспортного средства из гаража (депо) и его заезде в гараж (депо); дату (число, месяц, год) и время (часы, минуты) выезда транспортного средства с места постоянной стоянки транспортного средства и его заезда на указанную стоянку.

Согласно пп. 2 п. 7 Приказа № 152 обязательным к указанию в путевом листе является указание даты (число, месяц, год) и времени (часы, минуты) проведения предрейсового и послерейсового медосмотров. Пунктом 16 Приказа № 152 установлено, что дата и время проведения предрейсового и послерейсового медицинского осмотра водителя проставляется медицинским работником, проводившим соответствующий осмотр, и заверяются его штампом и подписью с указанием фамилии, имени и отчества.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 14.02.2009 № 112 утверждены Правила перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - Правила № 112).

В соответствии с п. 29 Правил № 112 транспортные средства, используемые для регулярных перевозок пассажиров и багажа, оборудуются указателями маршрута регулярных перевозок, которые размещаются: а) над лобовым стеклом транспортного средства и (или) в верхней части лобового стекла; б) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства; в) на заднем окне транспортного средства.

Пунктом 35 Правил № 112 предусмотрено, что в транспортном средстве с 2 и более дверьми, через которые осуществляется вход пассажиров, за исключением транспортных средств категории «M2», над каждой дверью с наружной стороны укрепляется табличка с надписью «Вход» или наносится надпись «Вход».

Пунктом 36 Правил № 112, предусмотрено, что над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

В соответствии с п. 37 Правил № 112 внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается, в том числе, следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов

е) указатели мест расположения огнетушителей; з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

Нарушение указанных лицензионных требований со стороны предпринимателя ФИО1 подтверждено материалами административного дела.

Протокол об административном правонарушении от 30.05.2016 № 130 составлен в присутствии законного представителя, который, с выявленными нарушениями, согласился.

Срок давности привлечения к административной ответственности, определенный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент принятия настоящего решения не истек.

При таких обстоятельствах, основания для составления протокола об административном правонарушении у Управления государственного автодорожного надзора по Приморскому краю имелись.

Полномочия сотрудников Управления Госавтонадзора на составление протокола по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ установлены ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ, п.п. 5.2, 5.4.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере транспорта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 398.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности факта вмененного предпринимателю правонарушения, подтвержденным материалами дела, квалификации деяния по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ правильной. Учитывая изложенное, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Совершение административного правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, а именно, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) в соответствии с санкцией данной нормы, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Часть 3 ст. 4.1 КоАП РФ устанавливает, что при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Учитывая следующий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, арбитражный суд находит возможным наложить на ответчика взыскание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 3 500 рублей.

При этом, арбитражный суд исходит из того, что приведенное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией указанной статьи КоАП РФ, сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Арбитражный суд полагает, что в данном конкретном случае невозможно применить к ответчику административное наказание в виде предупреждения, поскольку ответчик ранее привлекался к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ за совершение аналогичного административного правонарушения решением арбитражного суда Приморского края от 16.05.2016 по делу № А51-5155/2016.

Вопрос о распределении расходов по уплате госпошлины по настоящему делу арбитражным судом не рассматривается, поскольку по правилам АПК РФ заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь ст.ст. 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Привлечь индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.02.2012, место регистрации: <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 3500 (три тысячи пятьсот ) рублей.

Штраф должен быть уплачен в банк или иную кредитную организацию в срок не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу: получатель платежа Управление Федерального казначейства по Приморскому краю (УГАДН по Приморскому краю Федеральной службы по надзору в сфере транспорта), ИНН <***>, КПП 253601001, номер счета получателя платежа 40101810900000010002, наименование банка: Дальневосточное ГУ Банка России г.Владивостока, БИК 040507001, КБК 106 1 16 90040 04 6000 140, ОКТМО 05 653 000, УИН 10620502165000001302, назначение платежа административный штраф по делу № А51-12567/2016.

Платежный документ об уплате штрафа в десятидневный срок представить Арбитражному суду Приморского края.

В случае неуплаты штрафа и непредставления суду доказательств уплаты направить решение на принудительное исполнение в службу судебных приставов.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края в десятидневный срок со дня его принятия.

Судья А.А. Николаев