Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи ЧернякЛ.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Даль - Тур» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 12.03.2013, адрес: ул. Адмирала ФИО1, д. 18, каб. 204, <...>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес: ул. Сельская, д. 3, <...>)

об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 08.04.2014 № 306 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Даль - Тур» к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Даль - Тур» (далее – заявитель, общество, ООО «Даль - Тур») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю (далее – ответчик, административный орган) от 08.04.2014 № 306 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Даль - Тур» к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб.

В соответствии с правилами главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и с учетом разъяснений Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации, изложенных в постановлении от 08.10.2012 № 62 «О некоторых вопросах рассмотрения арбитражными судами дел в порядке упрощенного производства», дело рассмотрено в порядке упрощенного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований общество указало на неприменение ответчиком положений 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а именно: нарушено его право на всестороннее, полное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, нарушен принцип презумпции невиновности, поскольку, по мнению общества, оно привлечено к ответственности при отсутствии вины. Также заявитель указывает на ряд допущенных процессуальных нарушений, а именно: в нарушение положений части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном нарушении не был составлен немедленно после выявления события административного правонарушения.

Административный орган в письменном отзыве возражает против заявленных обществом требований.

Как следует из материалов дела, административным органом на основании распоряжения от 20.11.2013 № 2501 в отношении заявителя была проведена внеплановая выездная проверка по жалобе гражданки ФИО2 от 12.11.2013 вх. № 3126П/3175.

По результатам проведенной проверки в действиях общества установлено наличие состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, а именно: в договоре реализации туристского продукта № 000045 от 12.08.2013 отсутствует информация, наличие которой является обязательной и предусмотрено положениями статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей», пунктов и 13 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452, статьи 10 Федерального закона от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении административным органом 08.04.2014 вынесено постановление о назначении административного наказания, согласно которому заявитель был привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Общество, посчитав данное постановление противоречащим нормам действующего законодательства, а свои права нарушенными, обратилось в суд с настоящим заявлением.

Суд, исследовав материалы административного дела, изучив доводы заявителя и возражения ответчика, считает заявленные обществом требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

Частью 6 статьи 210 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 14.8 КоАП РФ нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Согласно статье 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. По отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 24.11.1996 № 132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» к существенным условиям договора о реализации туристского продукта относятся: полное и сокращенное наименования, адрес (место нахождения), почтовый адрес и реестровый номер туроператора; размер финансового обеспечения, номер, дата и срок действия договора страхования ответственности туроператора или банковской гарантии, наименование, адрес (место нахождения) и почтовый адрес организации, предоставившей финансовое обеспечение; сведения о туристе, а также об ином заказчике и его полномочиях (если турист не является заказчиком) в объеме, необходимом для реализации туристского продукта; общая цена туристского продукта в рублях; информация о потребительских свойствах туристского продукта - о программе пребывания, маршруте и об условиях путешествия, включая информацию о средствах размещения, об условиях проживания (месте нахождения средства размещения, его категории) и питания, услугах по перевозке туриста в стране (месте) временного пребывания, о наличии экскурсовода (гида), гида-переводчика, инструктора-проводника, а также о дополнительных услугах; права, обязанности и ответственность сторон; условия изменения и расторжения договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком претензий к туроператору в случае нарушения туроператором условий договора; сведения о порядке и сроках предъявления туристом и (или) иным заказчиком требований о выплате страхового возмещения по договору страхования ответственности туроператора либо требований об уплате денежной суммы по банковской гарантии, а также информация об основаниях для осуществления таких выплат по договору страхования ответственности туроператора и по банковской гарантии.

Согласно пункту 8 Правил оказания услуг по реализации туристского продукта, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2007 № 452 (в ред. от 23.03.2013), исполнитель обязан предоставить потребителю информацию о внесении сведений о туроператоре, сформировавшем реализуемый туристский продукт, в единый федеральный реестр туроператоров, а также наличии у него действительного договора страхования гражданской ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о реализации туристского продукта, либо банковской гарантии исполнения обязательств по договору о реализации туристского продукта предусмотренных Федеральным законом «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».

При заключении договора о реализации в сфере выездного туризма туристского продукта исполнитель обязан проинформировать в письменной форме заказчика туристского продукта: о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров в сфере выездного туризма; о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним (номеров телефонов, факсов, адреса электронной почты и других сведений);

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, в договоре от 12.08.2013 № 000045, заключенном обществом с гражданкой ФИО2, в нарушение действующего законодательства не содержится информации о членстве туроператора, осуществляющего деятельность в сфере выездного туризма, в объединении туроператоров, о возможности туриста обратиться за оказанием экстренной помощи с указанием сведений об объединении туроператоров в сфере выездного туризма и о способах связи с ним; в пункте 1.2 содержится недостоверная информация о наименовании организации, предоставившей финансовое обеспечение туроператору; в пункте 2.1 содержится недостоверная информация о маршруте путешествия; в пункте 2.3 содержится недостоверная информация об окончании путешествия; в пункте 2.4.4 содержится недостоверная информация об услуге перевозки с указанием вида транспорта.

Поскольку данные условия договора о реализации туристского продукта являются существенными, их несоблюдение обществом образует объективную сторону правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.8 КоАП РФ.

В связи с изложенным, суд соглашается с выводом административного органа о наличии в действиях заявителя признаков состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.8 КоАП РФ.

Заявителем факт совершения правонарушения по существу не оспаривается, кроме того, в адрес административного органа направлена информация о выполнении предписания № 397 с установленным сроком устранения допущенных нарушений - до 20.12.2013: исправлена и приведена в соответствие с требованиями действующего законодательства типовая форма письменного договора ООО «Даль-Тур».

Суд также приходит к выводу об отсутствии в действиях административного органа существенных процессуальных нарушений относительно процедуры привлечения общества к ответственности.

В соответствии с частью 3 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Согласно части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 настоящего Кодекса); непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, основанием для вынесения распоряжения о проведении проверки послужило обращение гражданки ФИО2, распоряжение получено лично представителем заявителя по доверенности ФИО3

В ходе проверки административным органом 06.12.2013 составлен акт проверки и вынесено предписание № 397 с требованием устранить допущенные нарушения в срок до 20.12.2013, акт и предписание получены лично представителем общества по доверенности ФИО3

Статьей 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что законным представителем заявителя является генеральный директор ФИО4, которая на момент проведения осмотра и выявления правонарушения не была надлежащим образом уведомлена о дате, месте и времени составления протокола об административном правонарушении.

Следовательно, составление административным органом 06.12.2013 протокола об административном правонарушении в присутствии представителя юридического лица по доверенности ФИО3 при выявлении факта правонарушения расценивалось бы как процессуальное нарушение норм КоАП РФ, в связи с чем, специалистом административного органа был составлен акт проверки № 644.

Учитывая изложенное, 27.11.2013 в адрес общества было направлено определение о вызове законного представителя (директора ФИО4) для составления протокола об административном правонарушении, полученное согласно почтовому уведомлению 02.12.2013 представителем по доверенности ФИО5. Однако, в назначенное время извещенный надлежащим образом законный представитель ООО «Даль-Тур» для составления протокола не явился, представителя не направил, в связи с чем, административным органом 15.01.2014 был составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие представителя общества, который затем направлен в его адрес.

Определением от 26.02.2014 ответчик надлежащим образом известил общество о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, однако, 08.04.2014 представитель общества на рассмотрение дела не явился.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении административным органом выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу, и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела. В соответствии с данными положениями административным органом было рассмотрено дело и вынесено постановление о назначении административного наказания.

Ссылку заявителя на нарушение процессуальных сроков составления протокола об административном правонарушении суд также не принимает в силу следующих обстоятельств.

Согласно частям 1, 3 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении должен составляться немедленно после выявления совершения административного правонарушения, за исключением случаев проведения административного расследования - в таких случаях протокол составляется по окончании расследования (часть 6 статьи 28.7 КоАП РФ), в сроки, предусмотренные статьей 28.7 КоАП РФ.

В то же время, нарушение срока составления протокола об административном правонарушении, предусмотренного статьей 28.5 КоАП РФ, не является основанием, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения, и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.

Пунктом 4 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ» предусмотрено, что несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что административным органом соблюден порядок и процедура привлечения общества к административной ответственности.

Факт правонарушения подтверждается материалами административного дела, наказание в виде штрафа назначено обществу в минимальном размере по правилам статьи 4.1 КоАП РФ с учетом характера и обстоятельств совершения административного правонарушения, наличия смягчающих и отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств, имущественного положения, в пределах санкции части 1 статьи 14.8 КоАП РФ и предусмотренных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения общества от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд также не усматривает.

Согласно ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд не находит оснований для отмены постановления о назначении административного наказания и удовлетворения заявленных обществом требований.

Поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается, вопрос о распределении расходов по уплате государственной пошлины судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Даль-Тур» об отмене постановления о назначении административного наказания № 306 Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Приморскому краю от 08.04.2014 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Даль - Тур» к административной ответственности в виде штрафа в размере 5 000 руб. отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение 10 дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд

Судья Черняк Л.М.