Гражданский кодекс часть 1

к Администрации г.Владивостока, Управлению экономики и финансов администрации г.Владивостока, Департаменту финансов администрации Приморского края, Министерству финансов Российской Федерации в лице УФК по Приморскому краю

третье лицо: ООО «Программы учёта»

о взыскании962 112 рублей 80 копеек

при участии в заседании: от истца - представитель ФИО1 доверенность от 28.12.2005

от Департамента финансов администрации Приморского края – представитель ФИО2, доверенность от 05.09.2005.

от МФ РФ – представитель ФИО3, доверенность от 26.06.2006г.

от Администрации г.Владивостока и Управления экономики и финансов администрации г.Владивостока – представитель ФИО4, доверенность от 10.11.2005.

от третьего лица ООО «Программы учёта» представитель не явился, надлежаще извещён.

установил: Открытое акционерное общество «Дальэнерго» обратилось в арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением о взыскании с ответчиков 962 112 рублей 80 копеек убытков, пропорционально степени их вины в недофинансировании расходов, связанных с предоставление в 2004 году льгот населению при оплате услуг электроснабжения, подпадающим под действие ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» № 181-ФЗ от 24.11.1995г.

Определением суда от 21.11.2006 по ходатайству истца к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ООО «Программы учёта».

Третье лицо – ООО «Программы учёта» извещённое надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора явку своего представителя не обеспечило, руководствуясь статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Суд выслушал представителей сторон:

Истец заявленные исковые требования поддержал в полном объёме.

Администрация г.Владивостока в отзыве на исковое заявление требования не признаёт, поясняя, что указанная задолженность сложилась перед истцом из-за не поступления средств из краевого бюджета в бюджет муниципального образования г.Владивосток в объёме необходимых расходов, что подтверждается отчётом об исполнении бюджета 2004 года.

Департамент финансов Администрации Приморского края, заявленные исковые требования не признаёт, поясняя, что все поступившие из Федерального бюджета денежные средства связанные с реализацией ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» в полном объёме были переданы муниципальным образованиям края.

Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства по Приморскому краю исковые требования отклонило в полном объёме, считая, что возмещение затрат должно осуществляться собственником соответствующего жилищного фонда, согласно пункту 16 Постановления Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 «О предоставлении льгот инвалидам и семьям, имеющим детей инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг».

Суд, изучив материалы дела, признал его подготовленным в судебное разбирательство, и в порядке статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с согласия представителей сторон перешёл в судебное разбирательство.

Заслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил:

22.08.2002 года между истцом и Администрацией г.Владивостока заключён договор № 065-667/02 о компенсации расходов, связанных с предоставлением гражданам льгот при оплате жилищно-коммунальных услуг (электрической энергии) в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» сроком действия с 01.01.2002 по 31.12.2002 с условием последующей ежегодной пролонгации.

Согласно условий договора и в соответствии с ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», истец в 2004 году предоставил определённой категории граждан льготу на общую сумму 7 980 913 руб. 93 коп., однако, сумма понесённых ОАО «Дальэнерго» в спорный период расходов была компенсирована Администрацией г.Владивостока не в полном объёме, что послужило основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав письменные доказательства (отчёт по предоставленным льготам, счет – фактуры, акт сверки взаиморасчётов) с учетом доводов сторон суд считает, что исковые требования обоснованы, подтверждены материалами дела и подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации исходя из следующего:

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом, в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

В силу статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в РФ» от 24.11.1995 № 181-ФЗ инвалиды всех категорий и семьи, имеющие детей – инвалидов имеют право на получение скидки при оплате жилищно – коммунальных услуг не ниже 50%.

Пунктом 16 Постановления Правительства РФ № 901 от 27.07.1996 изданным во исполнение указанного Закона, предусмотрено, что льготы возмещаются в порядке, установленном субъектом РФ и органами местного самоуправления.

Согласно статье 76 Конституции Российской Федерации, статьи 9 Федерального закона «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации» от 24.06.1999 № 119-ФЗ, разделение полномочий Российской федерации и её субъектов в области социальной защиты производится по уровню государственной власти, принявшей соответствующее решение. Обязательства по социальной защите населения, установленные федеральными законами, являются реализацией полномочий Российской Федерации в области социальной защиты и финансирование на реализацию этих полномочий должно осуществляться из федерального бюджета путем передачи средств нижестоящим бюджетам.

Статьей 3.1. постановления Правительства РФ от 30.07.1998 № 862 «О концепции реформирования межбюджетных отношений в РФ в 1999-2001 годах» и разделом 4 «Разграничение расходных полномочий» постановления Правительства РФ «О программе развития бюджетного федерализма в РФ на период до 2005 года» от 15.08.2001 № 584 предусмотрено, что на нижестоящие бюджеты может быть возложена ответственность за невыполнение федерального закона, влекущего дополнительные расходы для этих бюджетов, только в пределах переданной федеральным бюджетом компенсации таких расходов.

В соответствии с п.4 статьи 130, 133, 136 Бюджетного кодекса РФ эти средства должны быть переданы в бюджет субъекта федерации из федерального бюджета в виде субвенций и субсидий.

Судом установлено, что согласно Федеральному закону от 23.12.2003 № 186-ФЗ «О федеральном бюджете на 2004 год» бюджету Приморского края из Фонда компенсаций выделено 368 303 тыс. рублей в виде субвенций на возмещение льгот по оплате жилищно – коммунальных услуг в соответствии с Федеральным законом «О внесении изменений и дополнений в закон РФ «Об основах федеральной жилищной политике» и другие законодательные акты РФ в части совершенствования системы оплаты жилья и коммунальных услуг, в том числе включая компенсацию расходов на льготы по Федеральному закону «О социальной защите инвалидов в РФ». Финансовые средства, поступившие субъекту из Фонда компенсаций федерального бюджета на реализацию ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ» были распределены по муниципальным образованиям, в том числе Владивостокскому городскому округу выделено 40 904 тыс. рублей, которые направлены последним на погашение задолженности перед предприятиями, оказывающими жилищно– коммунальные услуги. Однако, объём переданных средств не покрыл в полном объёме расходы предприятий - поставщиков коммунальных услуг на предоставление льгот в соответствии с указанным законом. Доказательств нецелевого использования денежных средств в материалах дела не имеется.

Поскольку органы государственной власти РФ не обеспечили субъект РФ – Приморский край финансовыми средствами в полном объёме для реализации ФЗ «О социальной защите инвалидов в РФ», а последний в свою очередь не смог обеспечить финансирование бюджета муниципального образования г.Владивосток на указанные цели, исковые требования согласно статьям 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации подлежат удовлетворению за счет казны Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации.

В связи с изложенным, в иске к Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации г.Владивостока и Управлению экономики и финансов администрации г.Владивостока следует отказать.

Доводы Министерства Финансов Российской Федерации о недоказанности истцом размера исковых требований судом во внимание не принимаются, так как сумма представленных льгот подтверждена материалами дела (актом сверки взаиморасчётов по состоянию на 01.01.2005, счетами – фактурами, отчётами о предоставлении льгот, списками льготников), а доказательств надлежащего финансирования на компенсацию льгот не представлено.

Отнесение расходов по госпошлине на ответчика не производится, поскольку последний в силу подпункта 1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобождён от её уплаты.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 105,110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Министерства финансов Российской Федерации за счёт казны Российской Федерации в пользу Открытого акционерного общества «Дальэнерго» 962 112 (девятьсот шестьдесят две тысячи сто двенадцать) рублей 80 копеек убытков.

В иске к Департаменту финансов Администрации Приморского края, Администрации г.Владивостока, Управлению экономики и финансов администрации г.Владивостокаотказать.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А. Полукаров