Гражданский кодекс часть 1

от ответчика: ФИО2, по доверенности от 27.09.2012, служебное удостоверение № 1116; ФИО3, по доверенности от 22.10.2012, служебное удостоверение № 2482

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сила света» (далее – истец, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к Администрации Приморского края о признании отказа в виде уведомления № 56/06-15-415 от 03.04.2012 в предоставлении субсидии необоснованным, а также с требованием обязать Администрацию Приморского края принять решение об оказании поддержки ООО «Сила света» в размере запрашиваемой суммы; установить сроки перечисления средств на расчётный счёт ООО «Сила света», в размере запрашиваемой субсидии; обязать Администрацию Приморского края компенсировать расходы, понесённые ООО «Сила света» в процессе данного судебного разбирательства.

Определением суда от 15.08.2012 удовлетворено ходатайство заявителя о замене ответчика, произведена замена ответчика - Администрации Приморского края на Департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края (далее – ответчик).

Заявитель через канцелярию суда 04.09.2012 заявил письменное ходатайство об уточнении исковых требований, в котором просит:

1. Признать отказ департамента экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края в предоставлении субсидии необоснованным.

2. Обязать департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края принять решение об оказании поддержки ООО «Сила света» в размере запрашиваемой суммы.

3. Установить сроки оказания департаментом экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края поддержки ООО «Сила света», в размере запрашиваемой субсидии.

4. Обязать департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края компенсировать расходы, понесённые ООО «Сила света» в процессе данного судебного разбирательства.

Суд, руководствуясь статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), принимает заявленное уточнение исковых требований, поскольку последнее не противоречит закону и не нарушает права других лиц.

Заслушав пояснения сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.

02.03.2012 Обществом с ограниченной ответственностью «Сила света» в Администрацию Приморского края подано заявление и прилагаемый к нему комплект документов на получение субсидии (3 гранта по 300 000 рублей).

Согласно заявлению 23.03.2012 и далее 30.03.2012, 03.04.2012, 06.04.2012, 24.04.2012 ФИО1 (генеральный директор общества) обращался путем телефонных звонков в Департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края, с целью получения ответа по данному вопросу.

26.04.2012 обществу вручена копия Уведомления №56/06-15-415 от 03.04.2012, содержащая отказ в предоставлении субсидии, ссылаясь на приказ Департамента экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края от 02.04.2012 №12.

Общество считает, что действия департамента были направлены на затягивание результатов для исключения возможности повторной подачи пакета документов на получение субсидии в апреле 2012 года, уведомление не было предоставлено в соответствии с п. 13. Приложения №3 к «краевой долгосрочной целевой программе «Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае» на 201 1 - 2013 годы», утвержденной Постановлением Администрации Приморского края от 24.09.2919 №328-па.

Общество полагает, что по указанным причинам невозможно определить, что именно послужило объективной основой, позволяющей отказать в предоставлении субсидии. Администрацией Приморского края неоднократно был нарушен Порядок предоставления субсидий, что также указывает на необоснованность их решения. Не согласившись с принятым решением Департамента, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Исследовав материалы дела, суд признал рассматриваемые требования необоснованными в силу следующего.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, устанавливаются федеральными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства, региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" Постановлением Администрации Приморского края от 24.09.2010 N 328-па утверждена Краевая долгосрочная целевая программа "Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" на 2011 - 2013 годы".

ООО «Сила света» обратилось 02.03.2012 года в Департамент экономики, поддержки предпринимательства, развития конкуренции, инвестиций и контроля подготовки к саммиту АТЭС Приморского края (далее Департамент) с заявлением о предоставлении субсидии на возмещение части затрат (планируемых и (или) фактически произведенных) субъектов малого и среднего предпринимательства, связанных с регистрацией юридического лица, индивидуального предпринимателя, началом предпринимательской деятельности, выплатами по передаче прав на франшизу (паушальный взнос).

Предоставление указанных субсидий регулируется Приложением N 3 к краевой долгосрочной целевой программе "Развитие малого и среднего предпринимательства в Приморском крае" на 2011 - 2013 годы", утвержденной постановлением Администрации Приморского края от 24.09.2010 N 328-па – Порядком предоставления субсидий субъектам малого и среднего предпринимательства Приморского края, производящим и реализующим товары (работы, услуги), предназначенные для внутреннего рынка Российской Федерации и (или) экспорта.

В соответствии с пунктом 11 Порядка уполномоченный орган (Департамент) в течение 30 календарных дней со дня регистрации в журнале документов, поступивших от субъектов малого и среднего предпринимательства, в том числе экспортеров, с учетом рекомендаций межведомственной комиссии при Администрации Приморского края по вопросам предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства принимает решение о предоставлении или об отказе в предоставлении субсидии (далее - решение), которое оформляется приказом уполномоченного органа.

Согласно пункту 5 Приказа Департамента №12 от 02.04.2012 года и протоколу заседания межведомственной комиссии при Администрации Приморского края по вопросам предоставления поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства обществу с ограниченной ответственностью «Сила света» в предоставлении субсидии отказано в связи с непредставлением расчета, оформленного в соответствии с требованиями Порядка, а также документов, подтверждающих отнесение данного юридического лица к категории субъектов малого или среднего предпринимательства (один из учредителей не соответствует критериям, установленным Порядком). Уведомлением от 03.04.2012 г. №56/06-15-415 заявитель извещен о данном отказе.

Расчет истребуемой обществом с ограниченной ответственностью «Сила света» субсидии, прилагаемый к заявлению в Департамент от 02.03.2012 года произведен заявителем в соответствии с действующей в тот период (до 29 марта 2012 года) редакцией абзаца 4 пункта 5.5. Порядка, согласно которому в случае, когда учредителями вновь созданного юридического лица являются несколько физических лиц, соответствующих критериям, указанным в пункте 4.1 настоящего Порядка, сумма гранта указанному юридическому лицу не должна превышать произведения числа указанных учредителей (но не более трех) на 300,0 тыс. рублей.

В прилагаемом к заявлению расчете сумма истребуемой субсидии в размере 900 тыс. рублей представляет собой произведение 300 тысяч рублей на 3 (количество учредителей ООО «Сила света»).

Таким образом, обоснованность расчета заявителя в силу положений пункта 5.5 Порядка поставлена в прямую зависимость от наличия у трех учредителей ООО «Сила света» критериев, указанных в пункте 4.1 настоящего Порядка.

Заявителем подтверждено в судебном заседании и не оспаривается отнесение последним при подаче заявления учредителя ФИО4 к числу учредителей, согласно пункту 4.1 Порядка отнесенных к военнослужащим, уволенным в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 7.5. Порядка для получения субсидии на возмещение затрат, предусмотренных подпунктом "д" пункта 2 Порядка (субсидия истребуемая ООО «Сила света»), заявителем единовременно в числе прочих документов предоставляется копия документа, подтверждающего увольнение в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации (для категории лиц, относящихся к военнослужащим, уволенным в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации).

Вместе с тем, согласно приобщенному в материалы дела по ходатайству Департамента и подтвержденному заявителем перечню представленных им документов с заявлением для представления субсидии, указанный перечень содержит удостоверение военного пенсионера и удостоверение ветерана военной службы, которые не содержат какие-либо сведения о том, что ФИО4 является военнослужащим, уволенным в запас в связи с сокращением Вооруженных Сил Российской Федерации.

Изложенное исключило возможность для уполномоченного органа – Департамента признать на основании представленных документов обоснованность расчета заявителя с учетом 3 учредителей ООО «Сила света» в соответствии с пунктом 5.5. Порядка, и наличие у одного из участников установленного Порядком критерия.

Кроме того, суд признает обоснованным довод Департамента о нарушении заявителем требований пункта 7.5. Порядка в части непредставления копий документов, подтверждающих соответствие субъектов малого и среднего предпринимательства условиям, установленным статьей 4 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ.

Так, указанная норма закона содержит обязательные критерии численности работников и выручки от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовой стоимости активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год.

Вместе с тем, документ, которым заявитель обосновал отнесение ООО «Сила света» к числу субъектов малого предпринимательства – письмо Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю, таких сведений не содержит, а только сообщает об учете при разработке статистической отчетности заявителя как субъекта малого предпринимательства.

Согласно части 2 статьи 14 Федерального закона от 24 июля 2007 г. N 209-ФЗ при обращении субъектов малого и среднего предпринимательства за оказанием поддержки субъекты малого и среднего предпринимательства должны представить документы, подтверждающие их соответствие условиям, установленным статьей 4 настоящего Федерального закона, и условиям, предусмотренным региональными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с частью 5 этой же статьи Федерального Закона в оказании поддержки должно быть отказано в случае, если не представлены документы, определенные соответствующими региональными программами развития малого и среднего предпринимательства.

С учетом изложенного доводы об обоснованности отказа Департамента в отношении заявления ООО «Сила света» о предоставлении субсидии нашли свое подтверждение, что свидетельствует об отсутствии оснований для удовлетворения всех заявленных по настоящему делу требований.

Суд не принимает доводы заявителя о действиях должностных лиц Департамента в период предпринимаемых заявителем действий по получению уведомления о принятом по заявлению решении, поскольку установленными по делу обстоятельствами не установлена причинно-следственная связь между указанными действиями должностных лиц Департамента и установленными судом фактическими обстоятельствами, послужившими основанием для отказа Департамента в представлении субсидии.

Суд также не принимает изложенные в судебном заседании доводы заявителя о неприменении, утвержденного Постановлением Администрации Приморского края от 24.09.2010 N 328-па в качестве Приложения №3 Порядка представления субсидий в связи с признаками коррупциогенности указанного нормативного акта, поскольку указанный вывод не подтвержден какими-либо доказательствами и основан на несогласии с принятым в отношении заявителя решением государственного органа.

В силу положений статьи 110 АПК РФ, в случае отказа в удовлетворении заявленных требований, уплаченная истцом государственная пошлина взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176 АПК РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявления отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Хижинский А.А.