Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании 28.12.07 дело по заявлению Дальневосточного окружного управления геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ

к ООО «Меридиан»

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО1.(доверенность от 02.04.2007 сроком действия 3 года)

от ООО «Меридиан»- генеральный директор ФИО2.(приказ № 30 от 01.12.2006), юрисконсульт ФИО3.(доверенность от 01.02.2007 сроком действия до 31.12.2007), ФИО4.(доверенность от 12.12.2007 сроком действия 3 года)

установил: Дальневосточное окружное управление геодезии и картографии Федерального агентства геодезии и картографии Министерства транспорта РФ( далее по тексту – Управление) обратилось с заявлением о привлечении ООО «Меридиан» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

В обоснование заявленного требования заявитель указал на нарушение обществом лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «г», «д» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности и подпунктов «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании картографической деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705, выразившегося в следующем:

- нарушается порядок выполнения геодезических и картографических работ. Не регистрируются выполняемые работы при межевании земель на всех объектах, в нарушение требований раздела 3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», ГКИНП-17-002-93;

- нарушаются правила получения и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда. Координаты геодезических пунктов, топографические планы городов получены не в установленном порядке в нарушение требований пунктов 2.5, 2.6 «Инструкции о порядке предоставления в пользование и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда», ГКИНП (ГНТА) -17-267-02 и пунктов 10.3 и 10.7 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», ГКИНП-17-002-93;

- не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состоянии, используемых при выполнении топографо-геодезических работ в нарушение требований пункта 9.3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», ГКИНП-17-002-93 и пункта 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.10.1996 № 1170;

- не представляются сведения в ДВ УГК о работах, выполненных за отчетный год в нарушение требования пункта 6.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора», ГКИНП-17-002-93;

- не представляются на государственную приемку материалы выполненных геодезических и картографических работ, подлежащие обязательной концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде в нарушение требований пунктов 8.1, 8.3 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в РФ», ГКИНП-17-002-93.

Ответчик с заявленными требованиями не согласился, указал на то, что все работы, все объекты, описанные в протоколе об административном правонарушении, являются исключительно землеустроительными работами. Для производства этих работ не требуется специальных разрешений (лицензий). Выполняя данные работы, ООО «Меридиан» действовало без лицензии (так как лицензии на указанные работы не требуется) и поэтому нарушать требования лицензии не могло. Следовательно, применение в данном случае ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ вообще недопустимо, так как работы, описанные в протоколе об административном правонарушении, являются нелицензируемыми землеустроительными работами.

Заявитель лишь по внешним формальным признакам самовольно и незаконно отнес работы, выполненные ООО «Меридиан», к геодезическим и картографическим. Некоторые правоотношения по землеустройству, по производству землеустроительных работ, будучи формально очень похожим на геодезические и картографические работы (например, используются те же измерительные приборы, что и при геодезии и картографии, определяются координаты и т.д.) тем не менее таковыми не являются потому, что они специально отнесены Законом «О землеустройстве» к землеустроительным работам.

Следовательно, состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО «Меридиан» отсутствует, так как выполненные работы вообще не лицензируются, а нарушать условия лицензии, в случае если наличия лицензии вообще не требуется, невозможно.

Несостоятельны доводы заявителя о том, что ООО «Меридиан», получило координаты исходных пунктов с нарушением порядка получения данных координат.В настоящее время существует две системы: государственная геодезическая сеть (ГГС), координаты которой предоставляются Федеральным агентством геодезии и картографии и его территориальными подразделениями (заявитель) и местная система координат (МСК - 25), предоставляемая Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости и его территориальными подразделениями. В своей деятельности ООО «Меридиан» пользуется и ГГС и МСК - 25. Координаты ГГС были приобретены ООО «Меридиан» у заявителя за плату, а координаты МСК-25 были получены у Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому края.

Доводы ДВ УГК о том, что ООО «Меридиан» не представляет сведения о выполненных работах и о пунктах ГГС неосновательны. ООО «Меридиан» выполняло некартографические и не геодезические работы, а землеустроительные работы. Заявитель не привел нормы права, в соответствии с которой организация, выполняющая землеустроительные работы, обязана представлять документы по результатам своей деятельности в Федеральное агентство геодезии и картографии и его территориальные подразделения. В период своей деятельности ООО «Меридиан» выполняло также работы на пунктах ГГС, сведения о выполнении работ на пунктах ГГС ООО «Меридиан» заявителю предоставляло. Документы по результатам остальных работ, которые являются землеустроительными, ООО «Меридиан» передало актом в уполномоченный государственный орган - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю.

Необоснованным являются довод заявителя о том, что ООО «Меридиан» не представляет на «государственную приемку» заявителю материалы выполненных геодезических и картографических работ: 1) «Создание ОМС (геодезической сети сгущения в Черниговском районе); 2) «Создание базовых станций на территории Приморского края»; 3)«Полевая подготовка аэроснимка и дешифрование и обновление картографической основы» совершенно необоснованно. Все три указанных объекта не являются объектами - результатами геодезических и картографических работ, поэтому сдаваться заявителю они не должны.

Кроме того, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением ст. 28.2 KoАП РФ - событие административного правонарушения описано крайне размыто. Таким образом, составив протокол без четкого описания события административного правонарушения, заявитель ограничил ООО «Меридиан» права на судебную защиту. Картографическая и геодезическая деятельности являются самостоятельными, отдельными друг от друга видами деятельности, и лицензии выдаются на каждый из этих видов деятельности. Поэтому, если по мнению заявителя были нарушены условия каждой из лицензий, необходимо было составлять два протокола - по каждой лицензии отдельный протокол, причем в одном протоколе описывать нарушения лицензии на картографическую деятельность, а в другой на - геодезическую, а затем по каждому протоколу обращаться в суд с заявлением о привлечением к административной ответственности. Охватить одним протоколом сразу две лицензии невозможно, это противоречит смыслу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение условий лишь одной лицензии, а не нескольких лицензий. Протокол составляется лишь на одно правонарушение, а не на несколько (что имеет место в данном случае). Из представленного заявителем протокола не видно, где нарушения геодезические, а где картографические. Это еще раз подтверждает, что протокол составлен с грубейшими нарушениями ст. 28.2 КоАП РФ, не позволяет установить событие правонарушения по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ.

В связи с тем, что заявителем не подтверждено доказательствами и не обосновано ссылками на нормы права то, что в действиях ООО «Меридиан» имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, также в связи с допущенными заявителем грубейшими процессуальными нарушениями, ООО «Меридиан» считает, что ДВ УГК должно быть отказано в удовлетворении требования о привлечении ООО «Меридиан» к административной ответственности.

Из материалов дела судом установлено, что ООО «Меридиан», зарегистрировано администрацией МО г.Дальнереченск 12.01.1999 № 1391, 27.09.2002 общество внесено Межрайонной ИМНС России № 2 по ПК в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1022500638490.

ООО «Меридиан» осуществляет геодезическую и картографическую деятельности на основании лицензий Роскартографии от 18.11.2003 № ДВГ-00389Г на геодезическую деятельность и от 18.11.2003 № ДВГ-00389К на картографическую деятельность, сроком действия до 18.11.2008.

Дальневосточным окружным управлением геодезии и картографии на основании приказа от 07.11.2007 № 21-пр о контроле над соблюдением организациями и предприятиями лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности было проведено контрольное обследование соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности ООО «Меридиан», а также полевое контрольное обследование качества геодезических и картографических работ, выполненных ООО «Меридиан» при межевании земельных участков г.Дальнереченск.

В результате контрольных мероприятий установлено, что ООО «Меридиан» нарушается порядок выполнения геодезических и картографических работ, не регистрируются выполняемые работы при межевании земель на всех объектах, нарушаются правила получения и использования материалов и данных Федерального картографо-геодезического фонда. Координаты геодезических пунктов, топографические планы городов получены не в установленном порядке, не представляются сведения о пунктах геодезической сети и их состоянии, используемых при выполнении топографо-геодезических работ, не представляются сведения в ДВ УГК о работах выполненных за отчетный год, не представляются на государственную приемку материалы, выполненных геодезических и картографических работ, подлежащие обязательной концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде. Данные нарушения отражены в актах контрольных обследований – акте камерального контрольного обследования соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности ООО «Меридиан» от 12.11.2007 и акте полевого контрольного обследования качества геодезических и картографических работ, выполненных ООО «Меридиан» при межевании земельных участков г.Дальнереченск от 14.11.2007.

Посчитав выявленные нарушения нарушениями лицензионных требований и условий, установленных подпунктами «а», «г», «д» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности и подпунктов «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании картографической деятельности», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.11.2006 № 705 заместитель главного государственного инспектора по геодезическому надзору Дальневосточной территориальной зоны ФИО5 в отношении ООО «Меридиан» 15.11.2007 составил протокол об административном правонарушении № 11, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, который вместе с материалами административного дела направлен для рассмотрения в арбитражный суд.

Суд, рассмотрев материалы дела, заслушав доводы и возражения сторон, считает требования заявителя подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу подпунктов «а», «г», «д» пункта 3 Положения о лицензировании геодезической деятельности лицензионными требованиями, предъявляемыми лицензиату при осуществлении геодезической деятельности являются соблюдение порядка организации геодезических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии», соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование геодезических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии», соблюдение требований по охране пунктов государственных геодезических сетей в соответствии со статьей 16 Федерального закона «О геодезии и картографии».

В силу подпунктов «а», «г» пункта 3 Положения о лицензировании картографической деятельностилицензионными требованиями являются соблюдение порядка организации картографических работ, технических требований к ним, норм и правил их выполнения в соответствии со статьей 6 Федерального закона «О геодезии и картографии», соблюдение правил использования и обеспечения сохранности полученных во временное пользование картографических материалов и данных государственного картографо-геодезического фонда Российской Федерации, а также их возвращения в установленные сроки в соответствии со статьей 9 Федерального закона «О геодезии и картографии».

В соответствии с пунктом 3.1 Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации ГКИНП-17-002-93, регистрационный номер № 425 от 08.12.1993 Минюста России топографо-геодезические и картографические работы могут производиться предприятиями только после рассмотрения и регистрации технических проектов или программ на каждый конкретный объект работ в инспекциях госгеонадзора или органах архитектуры и градостроительства.

Наличие обязательной регистрации выполняемых геодезических и картографических работ предусмотрено также статьей 13 Федерального закона «О геодезии и картографии» от 26.12.1995г.

ООО «Меридиан» в нарушение вышеуказанных норм парва не зарегистрированыгеодезические и картографические работы, выполненные при межевании земель, на объектах:

- ул. Победы, 36 (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- ул. Победы, 63 (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- ул. Восточная, 14 (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- пер. Восточный, 90 (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- ул. Ленина, 32 (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- ул. 50 лет Октября, 69а (земельный участок под склад временного назначения);

- ул. 50 лет Октября, 69а (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- ул. Свободы, 20 (земельный участок под индивидуальный жилой дом);

- ул. Свободы, 29 (земельный участок под индивидуальный жилой дом); - ул. Калинина, 30 (земельный участок под гаражный бокс);

- <...>, (земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства);

- пгт. Кировский, ул. Площадь Свободы, 11 (земельный участок под жилую индивидуальную застройку);

- «Создание базовых станций на территории Приморского края (IMAN, BZKR и др.);

- «Полевая подготовка аэрофотоснимков и дешифрированию объектов в целях создания и обновления картографической основы в масштабе 1:2000 для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учёта объектов недвижимости на территории населённых пунктов Приморского края».

Суд считает довод ООО «Меридиан» о том, что геодезические работы, выполняемые при межевании, не подлежат регистрации необоснованным в силу следующего.

Пунктом 6 статьи 69 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что «юридические лица или индивидуальные предприниматели могут проводить любые виды работ по землеустройству без специальных разрешений, если иное не предусмотрено федеральными законами».

В соответствии с п. 3.2.1 Стандарта отрасли «Виды и процессы геодезической и картографической производственной деятельности. Термины и определения» ОСТ 68-14-99 - «Геодезические работы - категория полевых и камеральных работ, основным назначением которых является сбор данных для определения фигуры, размеров, гравитационного поля Земли, координат точек земной поверхности и их изменений во времени».

Статьей 17 Федерального закона «О землеустройстве» от 18.06.2001г. дано понятие межевание объектов землеустройства, которое представляет собой работы по установлению на местности границ муниципальных образований и других административно-территориальных образований, границ земельных участков с закреплением таких границ межевыми знаками и определению их координат».

Работы по определению координат точек земной поверхности при межевании и составляют геодезические работы, которые являются самостоятельной отраслью деятельности.

Необоснованным является утверждение ответчика о том, что работы, выполняемые им при межевании земель являются выносом в натуру и попадают под действие п. 3.16 Инструкции ГКИНП-17-002-93, в соответствии с которым не требуется регистрация работ, связанных с выносом в натуру границ землепользованиия, если для этих работ не требуется создание геодезических сетей и производства топографической съёмки.

Под выносом в натуру понимается вынос с заданной точностью точек на местность по существующему проекту прохождения линии границы с указанными координатами точек углов поворота границ землепользования.

Задача, обратная выносу в натуру, т.е. в ходе выполнения работ по межеванию необходимо определить: а где же проходит линия границы и какие у неё координаты?

Материалами дела подтверждается факт выполнения на объектах ответчиком такого вида работ.

Согласно статьям 9 и 10 ФЗ «О геодезии и картографии» геодезические данные - координаты и высоты пунктов Государственной геодезической сети созданы за счёт средств федерального бюджета и являются федеральной собственностью, образуя Федеральный картографо-геодезический фонд.

В соответствии с требованиями пунктов 10.3 и 10.7 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», ГКИНП-17-002-93 исходные геодезические данные - координаты и высоты пунктов государственной геодезической сети выдаются установленным порядком только управлениями геодезии и картографии для выполнения работ на конкретном объекте по обоснованным заявкам после регистрации геодезических и картографических работ.

Материалами дела, а именно разделом «Опорно- межевая сеть» землеустроительных дел по вышеуказанным объектам работ, а также таблицей № 2 пп. 5.2. «Выполнение топографо-геодезических работ. Опорные геодезические сети» и приложения № 3 «Сведения о состоянии геодезических пунктов, использованных при производстве работ» технического отчета по полевой подготовке аэрофотоснимков и дешифрированию объектов в целях создания и обновления картографической основы в масштабе 1:2000 для ведения государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета объектов недвижимости на территории населенных пунктов Приморского края (по государственному контракту от 06.09.06 г.) установлено, что ООО «Меридиан» в качестве исходных геодезических пунктов использовало пункты Государственной геодезической сети.

Таким образом, в нарушение требований вышеуказанного закона ООО «Меридиан» координаты и высоты геодезических пунктов не в установленном порядке, выполнял договорные работы, несанкционированным образом используя при этом федеральную собственность.

В соответствии с пунктом 6.1 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», ГКИНП-17-002-93 предприятия, выполняющие топографо-геодезические и картографические работы ежегодно до 15 января представляют в инспекции госгеонадзора сведения о работах, выполненных за отчетный год по разрешениям инспекций.

Судом установлено, что ООО «Меридиан» в нарушение данного требования не представлялись сведения о работах выполненных за отчётный 2006 год.

Согласно пояснительных записок землеустроительных дел на всех вышеуказанных объектах геодезические работы по определению координат точек планово-съёмочного обоснования выполнены с базовых пунктов (базовых станции), координаты которых определены от пунктов Государственной геодезической сети:

- г. Дальнереченске: птр Карьер Нов.-З класса, Топь-3 класса, Северная Базисная-2 класса, Иман-П-2 класса;

- с. Преображенка и шт. Кировский: птр Крест-4 класса, Овощесовхоз-4 класса, Гора Острая-3 класса.

Но в нарушение пункта 5 «Положения об охранных зонах и охране геодезических пунктов на территории Российской Федерации», утверждённого Постановлением Правительства РФ от 07.10.1996г. № 1170, и пункта 9.3. «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора», ГКИНП-17-002-93, ООО «Меридиан» не представлялась информация о состоянии использованных им пунктов геодезической сети в Дальневосточное УГК.

В соответствии с пунктом 7 статьи 9 Федерального закона "О геодезии и картографии" граждане и юридические лица обязаны безвозмездно передавать один экземпляр копий созданных ими геодезических материалов и данных в соответствующие картографо-геодезические фонды с сохранением авторских прав.

Обязанность по передаче в Федеральный Картографо-геодезический фонд (ФКГФ) одного экземпляра копий созданных геодезических и картографических материалов и данных, отнесённых в установленном порядке к материалам ФКГФ закреплена и в п. 2.1 «Положения о порядке передачи гражданами и юридическими лицами в Федеральный картографо-геодезический фонд копий геодезических и картографических материалов и данных», ГКИНП (ГНТА)-17-273-03, регистрационный номер 4890 от 11.07.03г. Минюста РФ.

В 2006 г. ООО «Меридиан» зарегистрированы в управлении геодезические работы по созданию опорной межевой сети 2 класса в Черниговском районе Приморского края (свидетельство о регистрации № 75-05 от 29.07.2005г.), подлежащие обязательной концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде (ФКГФ), согласно Постановлению Правительства РФ от 08.09.2000г. № 669, которым утверждено «Положение о федеральном картографо-геодезическом фонде» и «Перечень материалов и данных, включаемых в состав Федерального картографо-геодезического фонда ».

Работы на объекте ООО «Меридиан» завершены, но несмотря на согласование управления от 19.03.2007 г. № 28-2/318 о переносе сроков представления материалов на госприёмку геодезических работ по созданию геодезических сетей сгущения (опорной межевой сети 2 класса) в Черниговском районе Приморского края и сдачу технического отчёта до 1 мая 2007 г., материалы геодезических и картографических работ по данному объекту ответчиком не переданы в ФКГФ.

В соответствии с пунктом 4 примечания к пункту 8.3. «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации» ГКИНП-17-002-93, Управлению предоставлено право ставить на государственную приёмку в ФКГФ все работы, результаты которых используются предприятиями и организациями.

Но ООО «Меридиан» не передал экземпляр созданных геодезических материалов и данных в ФКГФ и материалы работ выполненные на объектах:

- «Создание базовых станций на территории Приморского края (IMAN, BZKR и др.)»;

Ответчик утверждает, что координаты пунктов геодезических сетей хранятся в «Государственном фонде Роснедвижимости».

Согласно пункта 2 статьи 9 Федерального закона «О геодезии и картографии» Государственный картографо-геодезический фонд включает в себя федеральный, территориальный и ведомственные картографо-геодезические фонды.

Положения о федеральном, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондах и перечни включенных в них материалов и данных утверждаются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ № 853 от 18.07.1996г. установлен порядок подготовки и утверждения Положений о федеральном, территориальных и ведомственных картографо-геодезических фондах.

Согласно п. 1 Перечня материалов и данных, включаемых в состав Федерального картографо-геодезического фонда, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 08.09.2000 г. № 669 в ФКГФ включаются технические отчёты, каталоги координат и высот и другие материалы по созданию, развитию и поддержанию в рабочем состоянии геодезических сетей всех классов и разрядов.

Из ведомственных картографо-геодезических фондов на сегодняшний день федеральным органом исполнительной власти по геодезии и картографии (Роскартографией) согласовано только положение о фонде Министерства обороны РФ. Других ведомственных картографо-геодезических фондов на территории Российской Федерации, в том числе и «Государственного фонда Роснедвижимости», о котором указывает ответчик, не существует.

Материалы и данные ФКГФ предоставляться в пользование только организациями - фондодержателями Роскартографии (Дальневосточным УГК), в соответствии с требованиями пунктов 10.3, 10.7 «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», ГКИНП-17-002-93, согласно которых исходные геодезические данные - координаты и высоты пунктов геодезической сети выдаются установленным порядком только инспекциями государственного геодезического надзора (ныне управления геодезии и картографии) по обоснованным заявкам после регистрации геодезических и картографических работ.

В Федеральный картографо-геодезический фонд концентрации подлежит не землеустроительная документация, а технические отчёты и каталоги координат по выполненным геодезическим работам при межевании земель и землеустройстве в целом.

Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона «О геодезии и картографии» «геодезические, топографические, аэросъёмочные и другие специальные работы при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров, иных изысканиях и специальных работах» относятся к геодезической и картографической деятельности.

По результатам геодезических работ составляется технический отчёт, который также как и каталоги координат подлежат концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде.

Согласно таб. 1 «Виды и объёмы работ» абз. 1 р. 1.6 «Порядок производства работ» (Стр. 7 «Технического отчёта по созданию опорной межевой сети (ОМС) 2 класса в Черниговском районе Приморского края» ООО «Меридиан», на данном объекте закладывались и закреплялись пункты ОМС.

Определение координат пунктов ОМС производилось в системе координат (СК) WGS-84, с последующим их пересчётом в Местную систему координат, принятую для Черниговского района (р.1 «Технический отчёт. Система координат» р. 1.5 «Виды и состав работ. Камеральные работы» технического отчёта).

Согласно ГОСТ 22268-76 «Геодезия. Термины и определения» - «Геодезические сети - сеть закреплённых точек земной поверхности, положение которых определено в общей для них системе геодезических координат».

Геодезические сети получают своё название либо от методов её создания - сети триангуляции, сети полигонометрии, спутниковая геодезическая сети и др., либо от её назначения (сети специального назначения) - межевая сеть, опорно-межевая сеть, специальная реперная система, строительная сеть.

Согласно п. 1.1. р. 1 «Основные положения об опорной межевой сети» утверждённые приказом Росземкадастра № П/261 от 15.04.2002 г. опорная межевая сеть является геодезической сетью специального назначения, создаваемой для координатного обеспечения государственного земельного кадастра, мониторинга земель, землеустройства и других мероприятий по управлению земельным фондом.

Следовательно, опорно-межевая сеть (ОМС) есть не что иное как геодезическая сеть по точности равная геодезической сети - полигонометрии 1 и 2 разрядов, которая подлежит концентрации в Федеральном картографо-геодезическом фонде.

Противоречия «Инструкции о порядке осуществления государственного геодезического надзора в Российской Федерации», ГКИНП-17-002-93, действующему законодательству, на которые указывает ООО «Меридиан» касаются делегирования прав по регистрации геодезических работ органам архитектуры, и не относятся к осуществлению геодезической и картографической деятельности предприятиями и организациями.

Кроме того, ООО «Меридиан» основывает свою позицию на разъяснениях, выданных Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Приморскому краю, которое не обладает компетенцией в области геодезии и картографии и не правомочен давать разъяснения по вопросам осуществления геодезической и картографической деятельности и толковать нормативные документы в области геодезии и картографии.

Необоснованным также является довод ответчика о составлении протокола об административном правонарушении с нарушением ст. 28.2 KoАП РФ, в виду отсутствия четкого описания события административного правонарушения (из протокола не видно, где нарушения геодезические, а где картографические), а также, что охватить одним протоколом сразу две лицензии невозможно, так как это противоречит смыслу ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за нарушение условий лишь одной лицензии, а не нескольких лицензий.

Протокол об административном правонарушении составлен на основании проведенных проверок, результаты которых отражены в актах контрольных обследований – акте камерального контрольного обследования соблюдения лицензионных требований и условий осуществления геодезической и картографической деятельности ООО «Меридиан» от 12.11.2007 и акте полевого контрольного обследования качества геодезических и картографических работ, выполненных ООО «Меридиан» при межевании земельных участков г.Дальнереченск от 14.11.2007. В данных актах подробно указаны все нарушения, допущенные ООО «Меридиан», и являются одним из доказательств правонарушений.

Составление одного протокола об административном правонарушении, выразившегося в нарушении ООО «Меридиан» условий лицензий на картографическую и геодезическую деятельность не является нарушением требований КоАП РФ, поскольку административным органом, правомочным проверять соблюдение условий данных лицензий, выявлено одновременно нарушение условий двух лицензий и это не лишает его права составить один протокол об административном правонарушении, а не два.

На основании вышеизложенного суд считает, что факт правонарушения и вина ООО «Меридиан» являются доказанными.

Санкции штрафного характера, каковой является ответственность по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям дифференцированности и справедливости наказания.

Учитывая данный принцип, то обстоятельство, что ООО «Меридиан» совершило вменяемое ему правонарушение впервые, тяжесть допущенного нарушения и его последствия, а так же степень вины лица, привлекаемого к ответственности, суд считает достаточным применение наказания на минимальном уровне в пределах санкции, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Меридиан», зарегистрированное администрацией МО г.Дальнереченск 12.01.1999 № 1391, внесенное Межрайонной ИМНС России № 2 по ПК в Единый государственный реестр юридических лиц 27.09.2002 за основным государственным регистрационным номером 1022500638490, расположенного по адресу <...> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде административного штрафа в сумме 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее 30 дней со дня вступления решения в законную силу в банк или иную кредитную организацию на счет 40101810900000010002 УФК МФ РФ по Приморскому краю (Дальневосточное УГК) ИНН <***> ГРКЦ ГУ Банка России по ПК г.Владивосток, БИК 04057001, КПП 272101001, назначение платежа – административный штраф, код бюджетной классификации – 173 1 16 90040 0000 140.

Квитанцию об уплате штрафа в 3-дневный срок представить арбитражному суду, вынесшему решение.

В случае неуплаты штрафа в 30-дневный срок и непредставление доказательств уплаты суду выдать исполнительный лист.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке.

Судья Н.А.Галочкина