Гражданский кодекс часть 1

Администрация Зеркальненского городского поселения обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Управлению по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю по делу об административном правонарушении № 31/179-07 от 22.10.2007

Представитель Администрации в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме, пояснив, что от совершённого правонарушения не наступило общественно-опасных последствий. Глава Зеркальненского городского поселения ссылается на несоизмеримость сумм платежей и штрафа, а также на то, что уплата штрафа будет осуществляться из бюджета, который является дотационным более чем на 50%. Данные признаки, по мнению заявителя, свидетельствуют о малозначительности совершённого административного правонарушения.

Административный орган предъявленные требования Заявителя не признал, в письменном отзыве указал, что факт совершенного Административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, а именно: постановлением по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. прокурора Кавалеровского района Приморского края, которым установлен факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду; письмом МУ «Администрации Зеркальненского городского поселения от 10.09.2007г., подтверждающим, что плата за негативное воздействие на окружающую среду не производилась.

В ходе административного разбирательства доказательств того, что администрация Зеркальненского городского поселения не является плательщиком экологических сборов не представлено. Плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2007 года заявителем внесена только 02.10.2007г., то есть с нарушением установленного Законом срока. По мнению Административного органа, заявитель правомерно привлечен к административной ответственности по статье 8.41 КоАП РФ и оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу в связи с малозначительностью нет.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Администрация Зеркальненскогогородского поселения зарегистрирована в качестве юридического лица, основной государственный регистрационный номер -1062515000019, свидетельство о государственной регистрации серия 25 № 002945701.

Согласно полученных в ходе проверки сведений от Администрации Зеркальненского городского поселения было установлено, что в нарушение требований статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» № 7-ФЗ от 10.01.2002 г., пункта 9 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлением Правительства РФ № 632 от 28.08.1992 г.. пункта 1 приказа Ростехнадзора № 49 от 27.01.2006 г. «Об установлении территориальными органами Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», в установленные сроки, а именно не позднее 20 января 2007 г. Учреждение не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду, совершив тем самым административное правонарушение, предусмотренное статьей 8.41. КоАП РФ.

На основании указанных данных Исполняющий обязанности прокурора Кавалеровского района Клёцкин А.В. 24.09.2007г. вынес Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41. КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Администрация Зеркальненского городского поселения» и материалы дела направил для рассмотрения по существу в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю.

22 октября 2007 Административный орган рассмотрел материалы административного дела в отношении муниципального учреждения «Администрация Зеркальненского городского поселения» и вынес Постановление № 31/179-07 от 22.10.2007г., в соответствии с которым Учреждение было признано виновным в совершении административного правонарушения и на него был наложен штраф в размере 50000 рублей.

Не согласившись с принятым ненормативным актом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы представителей сторон, суд находит заявленные требования правомерными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Оценивая правильность соблюдения процедуры и сроков привлечения к административной ответственности, суд установил, что Исполняющий обязанности прокурора Кавалеровского района Клёцкин А.В. 24.09.2007г. вынес Постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении по признакам административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41. КоАП РФ в отношении юридического лица - муниципального учреждения «Администрация Зеркальненского городского поселения и материалы дела направил для рассмотрения по существу в Управление по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю. С данным постановлением ознакомлена и его копию получила 24.09.2007г. глава Администрация Зеркальненского городского поселения ФИО1

Судом также установлено, что Управление направляло извещение для участия в рассмотрении дела об административном правонарушении 22 октября 2007г. в 16ч. 00 мин. и подписании постановления по адресу места нахождения Администрации: <...>.

Извещение от 04.10.2007г. было получено 13.10.2007г. лично ФИО1, что подтверждается имеющимся в материалах дела уведомлением от 13.10.2007г., но в назначенное время представитель Администрации не явился.

Таким образом, постановление по делу об административном правонарушении №31/179-07 было вынесено при наличии сведений о надлежащем уведомлении Администрации Зеркальненского городского поселения о времени и месте его составления.

Вместе с тем, удовлетворяя требования заявителя, суд исходит из следующих обстоятельств.

В соответствии со статьей 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу п. 1, 3 ст. 26.1 Кодекса по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в том числе, вопросы о наличии события административного правонарушения и виновности лица в совершении административного правонарушения, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Предусмотренное ст. 8.41 Кодекса правонарушение состоит в невнесении в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Приказом Ростехнадзора от 08.06.2006 N 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Муниципальное учреждение «Администрация Зеркальненского городского поселения» ежеквартальные расчеты за негативное воздействие на окружающую среду не представляло и плату не производило, что подтверждается представленным в материалы дела письмом в Прокуратуру № 190 от 10.09.2007) .

Таким образом, наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.41 Кодекса, является установленным.

Согласно ст. 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший соответствующее постановление (ч. 4 ст. 210 АПК РФ).

На основании ст. 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджеты по расходам исполняются в пределах фактического наличия бюджетных средств на едином счете бюджета с соблюдением обязательных последовательно осуществляемых процедур санкционирования и финансирования. Основными этапами санкционирования при исполнении расходов бюджетов являются, в частности, утверждение и доведение уведомлений о бюджетных ассигнованиях до распорядителей и получателей бюджетных средств, а также утверждение смет доходов и расходов распорядителям бюджетных средств и бюджетным учреждениям.

Представленные в материалы дела документы, свидетельствуют о том, что заявитель является бюджетным, дотационным учреждением, и средства на уплату взносов за негативное воздействие на окружающую среду были выделены только в 4 квартале 2007 года.

02 октября 2007г. по платёжному поручению №336 плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1-3 кварталы 2007г. в сумме 583,20 рублей была внесена в бюджет.

Согласно Уставу МУ «Администрация Зеркальненского городского поселения»» к вопросам местного значения относятся: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо и водоснабжение населения, снабжение населения топливом.

Согласно представленным сведениям на территории Зеркальненского городского поселения проживает 2500 человек; водоснабжение колодезное, требующее постоянной чистки и благоустройства. Топливо для населения закупается в Кавалеровском лесхозе, вопрос транспортировки также решает Администрация городского поселения.

Согласно решения «О бюджете Зеркальненского городского поселения на 2007г» доходная часть бюджета Поселения на 2007 год - это безвозмездные поступления от других бюджетов.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности свершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

В пункте 18 Пленума Высшего Арбитражного суд РФ от 02.06.2004г. №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» указано, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным интересам.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ малозначительные административные правонарушения - это такие нарушения, которые не представляют большой общественной опасности и не наносят значительного ущерба интересам государства.

С учетом изложенного, учитывая то, что МУ «Администрация Зеркальненского городского поселения» совершило административное правонарушение впервые и на сегодняшний день плата за негативное воздействие на окружающую среду внесена в бюджет, а также вытекающий из Конституции Российской Федерации принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, суд расценивает допущенное нарушение как малозначительное и освобождает лицо, его совершившее, от административной ответственности.

Руководствуясь ст. 2.9 КоАП РФ, ст. ст. 167 - 170, 206 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконными и отменить Постановление Управления по технологическому и экологическому надзору Ростехнадзора по Приморскому краю по делу об административном правонарушении от 22 октября 2007 № 31/179-07, принятого в отношении АдминистрацииЗеркальненского городского поселения, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Судья О.В. Голоузова