Гражданский кодекс часть 1

общества с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 01.04.2008, юридический адрес 690091, <...>)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 23.12.2002, юридический адрес 690990, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления Приморскстата по делу об административном правонарушении от 22.05.2019 года № 50-05/19

При участии в заседании :

от Заявителя: представитель ФИО1 по доверенности № б/н от 05.07.2019, паспорт.

от Административного органа: начальник административного отдела ФИО2 по доверенности № б/н от 19.04.2018, паспорт.

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» (далее по тексту Заявитель, Общество, ООО «Кэй Эф И Владивосток») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее Административный орган , Приморскстат) от 22.05.2019 года № 50-05/19 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» , в связи с малозначительностью правонарушения.

Заявитель в судебном заседании предъявленные требования поддержал в полном объеме , мотивировал заявленные требования тем, что не оспаривая Постановление по существу, считает, что применённая Приморскстатом мера наказания в данном конкретном случае не является обоснованной, носит неоправданно карательный характер, поскольку не отвечает конституционным принципам справедливости и соразмерности.

Указал на то, что Административным органом при вынесении оспариваемого постановления не было учтено, что отсутствует высокая степень общественной опасности , совершенного правонарушения ; Общество ранее к административной ответственности не привлекалось и полагает, что имеется возможность освобождения от административной ответственности и ограничиться устным замечанием..

Административный орган представил заверенные копии материалов административного дела и письменный отзыв, в котором приведенные Заявителем доводы отклонил, оспариваемое Постановление считает законным и обоснованным в связи с тем что, не предоставление статистической информации, являющейся первичной отчетностью, не является малозначительным правонарушением.В результате несвоевременного предоставления статистической информации возникает необходимость внесения корректировок, исправления итогов сводной отчетности (вплоть до федерального уровня), что как следствие влечет дополнительные трудовые и материальные затраты государственного органа.

Кроме того, Приморскстат считает, что при квалификации данного правонарушения нужно исходить из оценки конкретных обстоятельств , поскольку ООО «Кэй Эф И Владивосток» предоставляет отчет по форме №11 уже более 5 лет, однако Общество ежегодно представляет данный отчет с нарушением срока.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Общество с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» должно было представить статистическую информацию по форме федерального статистического наблюдения №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», утвержденной приказом Росстата от 26.06.2017 №428 «Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за наличием и движением основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» за 2018 год в срок до 01.04.2019.

Указанная форма Обществом в установленный срок не предоставлена. В результате чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения государственных статистических наблюдений.

По данному факту заместителем начальника отдела региональных счетов , балансов и финансов Приморскстата в отношении Общества 13.05.2019 составлен протокол об административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, Заместитель руководителя ФИО3 ФИО4 вынесла Постановление по делу об административном правонарушении №50-05/19 от 22.05.2019 года о назначении обществу административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, Заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей Заявителя и Административного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за непредставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 №282-ФЗ «Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации» (далее - Закона №282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются в том числе, юридические лица и граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 8 Закона №282-ФЗ установлено, что респонденты , за исключением респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные и административные данные, необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию, доступ к которой ограничен федеральными законами.

Основными принципами официального статистического учета и системы государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья 4 Закона № 282-ФЗ).

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета определены Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.08.2008 № 620 «Положение об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета» (далее - Положение №620)

Согласно пункту 4 Положения №620 первичные статистические данные предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами, указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными законами.

В силу пункта 3 Положения № 620 первичные статистические данные предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на территории Российской Федерации иностранных организаций.

Субъекты официального статистического учета на своих официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению, реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу респондентов безвозмездно.

Приказом Росстата от 26.06.2017 № 428 утверждена форма федерального статистического наблюдения №11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов». Срок предоставления отчета указан на бланке формы - 1 апреля.

С учетом положений статьи 193 Гражданского кодекса Российской Федерации, срок предоставления отчета по форме № 11 за 2018 год - 01 апреля 2019 года.

В соответствии с п. 2 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов» при наличии у юридического лица обособленных подразделений , находящихся в ином субъекте Российской Федерации, настоящая форма заполняется как по каждому такому обособленному подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.

Заявитель о необходимости предоставления первичных статистических данных знает, поскольку ООО «Кэй Эф И Владивосток» предоставляет отчет по форме № 11 уже более 5 лет. Срок предоставления отчета (1 апреля) указан на титульном листе формы, и за все время существования данной отчетности никогда не менялся.

В нарушение требований законодательства, ООО «Кэй Эф И Владивосток» не были предоставлены статистические данные по форме федерального статистического наблюдения № 11 «Сведения о наличии и движении основных фондов (средств) и других нефинансовых активов», за 2018 год в установленный законом срок предоставления до 01 апреля 2019 года).

Заместителем руководителя Приморскстата в адрес ООО «Кэй Эф И Владивосток» было направлено письмо от 11 апреля 2019 года с вызовом на 13 мая 2019 года представителя юридического лица в отдел государственной статистики на составление протокола об административном правонарушении , после чего ( 15 апреля 2019) отчет по форме федерального статистического наблюдения № 11 был представлен.

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях Общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения , если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ООО «Кэй Эф И Владивосток»в рассматриваемом случае состоит в том, что при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей Общество могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.

При этом материалы дела не содержат доказательств , свидетельствующих о том, что Обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение совершения вмененного административного правонарушения, что Общество обращалось в орган статистики за разъяснением порядка сдачи и перечня форм статистического наблюдения, подлежащих представлению, не имело возможности ознакомиться с такими перечнями на сайте административного органа, а также доказательств наличия объективных препятствий для соблюдения Заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности Общества у суда отсутствуют.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях Заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не установлено. Дело об административном правонарушении рассмотрено Административным органом с извещением законного представителя Общества о месте и времени составления протокола и вынесения Постановления.

Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ. Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, судом не установлено.

При этом судом учтено пояснение Административного органа о том, что ООО «Кэй Эф И Владивосток» ежегодно представляет данный отчет с нарушением срока: в 2014- 2017 г.г. - 4 апреля; в 2018 г. - 5 апреля; в 2019 - 15 апреля (выписки из базы данных прилагаются).

Совершение указанного правонарушения не может быть отнесено к категории малозначительного исходя из следующего.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Одновременно с этим в частях 1 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ установлено, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

В соответствии с пунктами 18, 18.1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 вышеуказанного постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства , характер и степень общественной опасности деяния, посягающего на установленный нормативными правовыми актами порядок формирования статистической информации, который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений, с учетом конкретных обстоятельств дела и характера действий заявителя, суд не находит оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным и освобождения Общества от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении Общества к исполнению публично-правовых обязанностей и к требованиям законодательства.

Более того, в материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения положений статьи 2.9 КоАП РФ.

Также следует отметить, что применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда. Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное.

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены оспариваемого Постановления по делу об административном правонарушении о наложении административного штрафа от 22.05.2019.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Кэй Эф И Владивосток» в признании незаконным и отмене Постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю по делу об административном правонарушении №50-05/19 от 22.05.2019 года.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Судья Н.Н. Куприянова