Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Л.П. Нестеренко при ведении протокола секретарем судебного заседания Н.В. Вавило, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Офисная Полиграфия» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 02.11.2002, место нахождения: <...>)

к Департаменту земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 21.06.2007, место нахождения: <...>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО1, ФИО2

о признании незаконным решения

при участии в судебном заседании: от заявителя - Р.Н. Гевель, доверенность от 20.03.2012 сроком действия 1 год; от ответчика - главный консультант одела ФИО3, доверенность от 27.12.2011 № 29/03/02-08/24562 сроком действия до 31.12.2012; от третьих лиц – ФИО4, доверенность от 02.05.2012 серии 25 АА № 0627025 сроком действия 1 год, доверенность от 17.04.2012 серии 25 АА № 0600700 сроком действия 1 год,

установил: общество с ограниченной ответственностью «Офисная Полиграфия» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1 284 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 24:0041, расположенного по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: <...>, примерно в 5 м на север от ориентира, и обязании Департамента земельных отношений рассмотреть заявление ООО «Офисная Полиграфия», ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1 284 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 24:0041, расположенного по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: <...>, примерно в 5 м на север от ориентира.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 14.08.2012 объявлялся перерыв до 13 часов 50 минут до 16.08.2012. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле уведомлены в соответствии с Информационным Письмом Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 113 от 19.09.2006 «О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено с участием тех же представителей сторон.

В судебном заседании представитель общества настаивал на незаконности принятого Департаментом земельных отношений решения об отказе в предоставление в общую долевую собственность земельного участка. Указал, что решение противоречит положениям статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности. Границы испрашиваемого земельного участка сформированы с учетом нормативных требований и поставлены на кадастровый учет. Считает, что при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка представлен полный пакет документов, предусмотренный Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475.

Представитель Департамента земельных отношений по заявленным требованиям возразил, считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, поскольку оспариваемое письмо носит информационный характер и не относится ни к решениям, ни к действиям государственных органов. Указывает, что перечень документов, приложенных обществом к заявлению, не соответствует установленному действующим законодательством.

Представитель третьих лиц требования заявителя поддержал в полном объеме.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «Офисная Полиграфия» на праве собственности принадлежат нежилые помещения в здании (лит. А, А1), назначение: нежилое, общая площадь 385,7 кв.м, этаж 2, номера на поэтажном плане 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7 адрес объекта: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 608406, выданным 15.06.2011 Управлением Росреестра по Приморскому краю; а также нежилые помещения с номерами на поэтажном плане 1, 2, 3 расположенные на 3 этаже этого же здания, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 607713, выданным 28.06.2011 Управлением Росреестра по Приморскому краю.

Кроме того, на основании Соглашения о прекращении права долевой собственности от 30.12.2010, зарегистрированного 21.01.2011 в Управлении Росреестра по Приморскому краю, в указанном здании ФИО1 и ФИО2 принадлежат следующие нежилые помещения:

- ФИО1 принадлежат на праве собственности нежилые помещения на первом этаже здания с номерами на поэтажном плане здания 1, 2, 3, 4, 5, 6 общей площадью 209,5 кв.м;

ФИО2 на праве собственности принадлежат нежилые помещения на первом этаже здания с номерами на поэтажном плане здания 7, 8, 9 общей площадью 164,6 кв.м. Право собственности ФИО2 на указанные помещения подтверждается также свидетельством о государственной регистрации права серии 25-АБ № 526222, выданным 21.01.2011 Управлением Росреестра по Приморскому краю.

В феврале 2012 года в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации указанные лица совместно обратились в Департамент земельных отношений с заявлением о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1284 кв.м с кадастровым номером 25:28:01 00 24:0041, расположенного по адресу: ориентир: нежилое здание, адрес ориентира: <...>, примерно в 5 м на север от ориентира.

Указанный земельный участок испрашивался для дальнейшей эксплуатации здания № 147 В по ул. Светланской в г. Владивостоке.

Письмом от 16.03.2012 № 29/02/02-13/5414 Департамент земельных отношений сообщил о невозможности рассмотрения вопроса о предоставлении в общую долевую собственность испрашиваемого земельного участка по причине непредставления справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филиал по Приморскому краю об общей площади здания или технического паспорта здания (при наличии), а также отсутствия в предоставленном кадастровом паспорте земельного участка сведений об объекте недвижимости для дальнейшей эксплуатации которого испрашивается в собственность земельный участок. Кроме того, Департамент земельных отношений сослался на то, что пункт 9 кадастрового плана содержит указание на то, что разрешенное использование земельного участка - занимаемый объектом незавершенного строительства (гараж), при этом, заявители испрашивают земельный участок для целей эксплуатации здания (лит. А, А1).

Расценив ответ Департамента земельных отношений как решение об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка, которое не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав законность оспариваемого документа, суд полагает, что заявленное требование подлежит удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 ЗК РФ.

Пунктом 5 пункта 1 статьи 1 ЗК РФ определен правовой принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

В силу пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с этим Кодексом.

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, указанные в настоящей статье, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статье 29 настоящего Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, не вправе требовать от заявителя представления дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Перечень документов, необходимых для приобретения прав на земельный участок, утвержден Приказом Минэкономразвития России от 13.09.2011 № 475 (далее – Перечень).

Как следует из материалов дела, с целью предоставления в общую долевую собственность земельного участка заявителями были предоставлены все необходимые документы, предусмотренные указанным Перечнем.

При этом ссылка Департамента земельных отношений на непредставление справки ФГУП «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» Филиал по Приморскому краю об общей площади здания или технического паспорта здания, в отношении которого испрашивается земельный участок в собственность, поскольку предоставление указанных документов не предусмотрено Перечнем.

Согласно пункту 4 Перечня при наличии зданий, строений, сооружений на приобретаемом земельном участке предоставляется выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, находящиеся на приобретаемом земельном участке, или:

- уведомление об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений о зарегистрированных правах на указанные здания, строения, сооружения и

- копии документов, удостоверяющих (устанавливающих) права на такое здание, строение, сооружение, если право на такое здание, строение, сооружение в соответствии с законодательством Российской Федерации признается возникшим независимо от его регистрации в ЕГРП.

Вместе с тем, заявителями были предоставлены свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения в здании, а также документы, являющиеся основаниями для государственной регистрации права собственности.

Довод ответчика об отражении в кадастровом паспорте помещения от 20.12.2010 иного помещения, не обозначенного литерами, документы о правах на которое не представлены, опровергается материалами дела.

Также суд не принимает указание ответчика о непредоставлении заявителем кадастрового паспорта спорного земельного участка, на котором должен быть отражен объект недвижимости, под который земельный участок испрашивается в собственность.

Согласно пункту 6 Перечня представляется кадастровый паспорт земельного участка, либо кадастровая выписка о земельном участке в случае, если заявление о приобретении прав на данный земельный участок подано с целью переоформления прав на него.

Кадастровый паспорт земельного участка был предоставлен заявителями по состоянию на 21.12.2011, при этом законодательством не установлено требование к кадастровому паспорту о содержании в нем информации об объекте недвижимости, под который истребуется земельный участок. Также с заявлением в Департамент были предоставлены свидетельства о государственной регистрации права собственности на нежилые помещения, которые находятся в здании, возведенном в результате реконструкции объекта незавершенного строительства, которые позволяют установить сведения об объекте недвижимости, располагающемся на земельном участке.

Кроме того, разрешенное использование земельного участка не отражает этапы возведения объектов строительства. Градостроительные регламенты, утвержденные в составе Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, предусматривают виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства исключительно по их функциональному назначению.

Довод ответчика, что оспариваемое письмо носит информационный характер и не относится ни к решениям, ни к действиям государственных органов, судом отклоняется в силу пункта 6 статьи 36 ЗК РФ, согласно которому в месячный срок со дня поступления указанного в пункте 5 настоящей статьи заявления исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предоставлении земельного участка на праве собственности, в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования. Существо ответа Департамента от 16.03.2012 № 29/02/02-13/5414 свидетельствует именно о том, что Департамент отказал в предоставлении земельного участка в общую долевую собственность.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемое решение об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1284 кв.м, с кадастровым номером 25:28:01 00 24:0041, расположенного примерно в 5 м на север от ориентира нежилое здание по ул. Светланская, 147 в г. Владивостоке, не соответствует законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя как собственника объекта недвижимости, расположенных на спорном земельном участке, на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 ЗК РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании решения Департамента земельных отношений незаконным является обоснованным и подлежит удовлетворению.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа государственной власти принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом восстановления нарушенного права заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса. Избранный заявителем способ защиты должен быть соразмерен нарушению и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Принимая во внимание, что требования заявителя о признании незаконным решения удовлетворены, учитывая, что пункт 6 статьи 36 ЗК РФ предусматривает обязанность государственного органа в месячный срок со дня поступления заявления принять решение о предоставлении земельного участка на праве собственности в аренду или в случаях, указанных в пункте 1 статьи 20 настоящего Кодекса, на праве постоянного (бессрочного) пользования, суд обязывает Департамент земельных отношений устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в порядке пункта 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и в месячной срок со дня вступления в законную силу решения суда рассмотреть по существу заявление ООО «Офисная полиграфия», ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность спорного земельного участка.

Расходы по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ подлежат взысканию с Департамента земельных отношений.

Излишне уплаченная обществом государственная пошлина по платежному поручению от 29.05.2012 № 383 в размере 2 000 рублей подлежит возврату в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 104, 110, 167 - 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным решение Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края от 15.03.2012 № 29/02/02-13/5414 об отказе в предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1284 кв.м, с кадастровым номером 25:28:01 00 24:0041, расположенного примерно в 5 м на север от ориентира нежилое здание по ул. Светланская, 147 в г. Владивостоке, в связи с его несоответствием Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение в данной части подлежит немедленному исполнению.

Обязать Департамент земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края рассмотреть заявление ООО «Офисная полиграфия», ФИО1 и ФИО2 о предоставлении в общую долевую собственность земельного участка площадью 1284 кв.м, с кадастровым номером 25:28:01 00 24:0041, расположенного примерно в 5 м на север от ориентира нежилое здание по ул. Светланская, 147 в г. Владивостоке, в месячный срок.

Взыскать с Департамента земельных отношений, государственного строительного надзора и контроля в области долевого строительства Приморского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Офисная полиграфия» 2000 руб. (Две тысячи рублей) расходов по уплате государственной пошлины.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Офисная полиграфия» из федерального бюджета 2000 руб. (Две тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 29.05.2012 № 383 на общую сумму 4000 руб., находящемуся в материалах дела.

Исполнительные листы и справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья Л.П. Нестеренко