Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлениюиндивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 21.03.2012)

к Территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 23.12.2002)

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности от 15.04.2014 №03-04/14,

при участии в судебном заседании:

заявитель – адвокат Погорелова Т.В. ордер от 05.08.2014 № 89, удостоверение, паспорт;

от административного органа – ведущий специалист-эксперт ФИО2 по доверенности № б/н от 17.07.2014, удостоверение

установил:

Индивидуальный предприниматель ФИО1(далее - заявитель, предприниматель, ИП ФИО1) обратился в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю (далее по тексту – административный орган, ТО ФСГС, Приморскстат) о привлечении к административной ответственности от 15.04.2014 № 03-04/14.

Определением суда от 05.05.2014 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощённого производства без вызова сторон в соответствии со статьёй 228 АПК РФ.

Согласно ч.5 ст.227 АПК РФ суд вынес определение о рассмотрении дела по общим правилам административного производства от 27.06.2014.

С учетом отсутствия возражений от лиц, участвующих в деле, относительно перехода из предварительного судебного заседания в судебное разбирательство с рассмотрением дела по существу, суд, руководствуясь п.4 ст.137 АПК РФ, завершает предварительное судебное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Заявитель на требованиях настаивал, ссылаясь на то, что он не уведомлялся об обязанности в срок до 02.03.2014 представить заполненную форму №1-ИП, при этом в действующем законодательстве отсутствует требование о предоставлении данной формы ежегодно в срок до 02 марта в территориальные органы Росстата.

По мнению заявителя, у него не возникло обязанности по предоставлению формы №1-ИП за 2013 год, поскольку ранее 14.03.2014 требований со стороны административного органа об её предоставлении не поступало.

Также заявитель указал, что 14.03.2014 им заказным письмом получено требование от 12.03.2014 № 03-06/47 об устранении нарушения, выразившегося в непредставлении отчёта по форме №1-ИП за 2013 год, установлен срок устранения нарушения – до 25.03.2014. Предприниматель заполнил соответствующий бланк и направил его заказной корреспонденцией в адрес ТО ФСГС 20.03.2014, в административный орган оно поступило 30.03.2014.

По мнению заявителя, им было выполнено в установленный административным органом срок требование о предоставлении данной формы отчётности, следовательно, возложение на него ответственности в связи с несвоевременным получением формы бланка является незаконным.

Заявитель указал, что он не согласен с привлечением его к административной ответственности, поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьёй 13.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Административный орган, не соглашаясь с заявленными требованиями, считает, что оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления не имеется, поскольку материалами дела полностью подтверждается факт совершения административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 13.19 КоАП РФ.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

На основании докладной записки от 12.03.2014 заместителя начальника отдела статистики предприятий Приморскстата, подготовленной в соответствии с данными сайта Приморскстата (ИП ФИО1 на выборочной основе вошёл в списки индивидуальных предпринимателей, обязанных предоставлять статистическую отчётность по форме федерального статистического наблюдения №1-ИП «Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя за 2013 год»)административным органом вынесен протокол об административном правонарушении от 26.03.2014 в отношении ИП ФИО1, который не предоставил в установленный срок в Приморскстат информацию по вышеуказанной форме.

15.04.2014 административным органом вынесено постановление № 03-04/14 о привлеченииИП ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной статьей 13.19 КоАП РФ, и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав его нарушающим права и законные интересы, предприниматель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей заявителя и административного органа, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению ввиду следующего.

В соответствии с п. 2 ст. 6 Федерального закона от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации" (далее - Закона N 282-ФЗ) федеральное статистическое наблюдение проводится в отношении респондентов, которыми являются в том числе, граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации.

Пунктом 3 ст. 8 Закона N 282-ФЗ установлено, что респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на территории Российской Федерации, в отношении которых проводится федеральное статистическое наблюдение, обязаны безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской деятельности и необходимые для формирования официальной статистической информации, в том числе сведения, составляющие государственную тайну, и сведения, составляющие коммерческую тайну.

Согласно п.8 статьи 8 Закона N 282-ФЗ бланки утвержденных в установленном настоящим Федеральным законом порядке форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению предоставляются респондентам субъектами официального статистического учета безвозмездно.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2008 N 620 "Об условиях предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета" определены условия представления в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета.

Представление респондентами в обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных субъектам официального статистического учета осуществляется с соблюдением следующих условии ( п.2) :

а) формирование субъектами официального статистического учета на основе первичных статистических данных и административных данных официальной статистической информации;

б) наличие форм федерального статистического наблюдения, утвержденных в установленном порядке, и указаний по их заполнению;

в) доведение субъектами официального статистического учета бланков форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению до респондентов;

г) наличие письменного запроса субъекта официального статистического учета о предоставлении административных данных или соглашения об информационном взаимодействии субъекта официального статистического учета и респондента, получающего административные данные.

Согласно п.4 Постановления субъекты официального статистического учета размещают формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению на своих официальных сайтах в сети Интернет.

Субъекты официального статистического учета доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Таким образом, бланки форм статистической отчетности и указания по их заполнению должны быть доведены до респондентов органами Росстата (п. 8 ст. 8 Закона 282-ФЗ и п. п. 2 и 4 Постановления N 620).

Приказом Росстата 29.08.2012 N 470 "Об утверждении статистического инструментария для организации федерального статистического наблюдения за деятельностью предприятий" (с изм. и доп., вступ. в силу с отчета за январь - март 2014 года) утверждена форма федерального государственного статистического наблюдения "Сведения о деятельности индивидуального предпринимателя" №1-ИП.

Согласно пункту 14 указанного Положения непредоставление или несвоевременное предоставление респондентами субъектам официального статистического учета первичных статистических данных или административных данных либо предоставление недостоверных первичных статистических данных или административных данных влечет ответственность респондентов, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Статья 13.19 КоАП РФ устанавливает, что нарушение должностным лицом, ответственным за представление статистической информации, необходимой для проведения государственных статистических наблюдений, порядка ее представления, а равно представление недостоверной статистической информации влечет наложение административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей. Согласно ст.2.4 КоАП РФ лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица, если настоящим Кодексом не установлено иное.

Из анализа указанных норм следует, что предприниматель несёт ответственность за непредоставление статистических данных по форме №1-ИП, только в том случае, если бланки форм статистической отчетности и указания по их заполнению были доведены до него, как респондента, органами Росстата (п. 8 ст. 8 Закона 282-ФЗ и п. п. 2 и 4 Постановления N 620).

Административный орган представил в материалы дела письмо от 04.02.2014 № 03-06/25 ( с приложением бланка формы), в котором доводит до сведения ИП ФИО1, что он вошел в список обследуемых субъектов и обязан предоставить за 2013 год в срок до 02.03.2014 заполненную форму федерального статистического наблюдения № 1-ИП.

Вместе с тем административный орган не представил суду надлежащих доказательств отправки и получения адресатом – ИП ФИО1 данного письма.

Суд считает, что представленная административным органом в материалы дела распечатка с электронного носителя регистра исходящей почты за 2014 год об отправке 04.02.2014 письма № 03-06/25 не является достоверным доказательством его фактической отправки, а также не свидетельствует о получении предпринимателем указанного письма.

Действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрена обязанность индивидуального предпринимателя по ежегодному обязательному предоставлению в территориальные органы государственной статистики отчётов по установленным формам, поскольку субъекты малого предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, как указал представитель административного органа, обследуются на выборочной основе, которая формируется с помощью программных средств в автоматическом режиме.

Кроме того, законодательно не закреплена обязанность предпринимателей ежегодно в определённый период (с 1 по 3 февраля) осуществлять мониторинг информации на сайте Приморскстата о внесении либо невнесении их в список индивидуальных предпринимателей, которым необходимо представить статистическую отчётность

Судом установлено, что бланк формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению доведены до сведения заявителя 14.03.2014, поскольку предпринимателем 14.03.2014 получено требование о предоставлении заполненной формы отчётности и установлен срок исполнения до 25.03.2014, 20.03.2014 предпринимателем направлены требуемые сведения в адрес административного органа.

Частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Порядок привлечения к административной ответственности, установленный Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, является обязательным для всех органов и должностных лиц, рассматривающих дело об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаетсяпротивоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с положениями статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В настоящем деле отсутствуют доказательства соблюдения субъектом официального статистического учета условия представления в обязательном порядке первичных статистических данных – доведение до респондента бланка форм федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложена на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Поскольку административный орган не представил доказательств соблюдения субъектом официального статистического учета условий представления в обязательном порядке первичных статистических данных и виновности предпринимателя, привлекаемого к административной ответственности, суд делает вывод о том, что постановление от 15.04.2014 № 03-04/14 о назначении административного наказания является незаконным и подлежит отмене.

Вопрос о распределении судебных расходов по данному делу судом не рассматривается, поскольку в силу части 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать незаконным и отменить постановление Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Приморскому краю № 03-04/14 от 15.04.2014 о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к ответственности по статье 13.19 КоАП РФ в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Судья Е.И.Андросова