Гражданский кодекс часть 1

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Жестилевской О.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем Васильевой Д.Т., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению животноводческого товарищества «МУРАВЕЙ» (ИНН2531011999, ОГРН1132502000267) к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю , при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Хасанского муниципального района, о признания незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

при участии: от заявителя: представитель ФИО1, доверенность от 03.05.2017, паспорт;

установил: заявитель - животноводческое товарищество «МУРАВЕЙ» (далее – ЖТ «Муравей») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании решения Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю, формализованного в виде уведомления о приостановлении государственной регистрации от 07.04.2017 25/011/201/2017-6942; об обязании зарегистрировать право собственности ЖТ «Муравей» на земельный участок.

Определением суда от 21.06.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю.

Определением суда от 26.07.2017 была произведена замена ненадлежащего ответчика - Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Приморскому краю (далее – учреждение) на надлежащего – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю (далее – управление), к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечена Администрация Хасанского муниципального района (далее - администрация).

Заявитель в судебном заседании 11.10.2017 заявленные требования поддержал, просил признать незаконными действия (решение) Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Приморскому краю по приостановлению государственной регистрации права собственности ЖТ «Муравей» на земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885 от 07.04.2017, а также обязать Управление зарегистрировать право собственности ЖТ «Муравей» на указанный земельный участок.

Ответчик, предъявленные требования оспорил, согласно доводам, изложенным в отзыве, считает решение о приостановлении государственной регистрации от 07.04.2017 № 25/011/201/2017-6942 на спорный земельный участок законным и обоснованным, вынесенным в соответствии с действующим законодательством

Ответчик и третье лицо, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ судебное заседание проводится в их отсутствие.

В соответствии со статьей 163 АПК РФ судом объявлен перерыв в судебном заседании до 11 часов 25 минут 18.10.2017. Об объявлении перерыва лица, участвующие в деле, уведомлены в соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 25.12.2013 № 99 «О процессуальных сроках» путем размещения на официальном сайте суда информации о времени и месте продолжения судебного заседания.

После перерыва судебное заседание продолжено 18.10.2017 в том же составе суда при участии в заседании того же представителя заявителя.

Из материалов дела суд установил, 01.04.2017 ФИО2, действующий на основании протокола животноводческого товарищества «Муравей» об избрании от 24.09.2016 № 2, обратился в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Приморскому краю с заявлением о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для ведения дачного хозяйства, общей площадью 42 112 кв.м., Местоположение земельного участка установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир жилой дом. Участок находится примерно в 403 м от ориентира по направлению на северо-запад. Почтовый адрес ориентира: <...> (далее по тексту - спорный земельный участок).

К заявлению о государственной регистрации права собственности от 01.04.2017 №25/011/201/2017-6942 на спорный земельный участок были приложены следующие документы:

- протокол ЖНТ «Муравей» об избрании (единоличного исполнительного органа юридического лица) от 24.09.2016;

- постановление Администрации Хасанского муниципального района Приморского края «О предоставлении земельного участка в собственность дачному некоммерческому товариществу «Муравей» для ведения дачного хозяйства в пгт Славянка» от 14.12.2011 № 1489;

- протокол ЖНТ «Муравей» от 20.10.2012 №4;

- дополнение к Уставу ЖНТ «Муравей» от 09.07.2011;

- договор о присоединении ДНТ «Муравей» к ЖТ «Муравей» от 01.12.2013 ЖНТ «Муравей»;

- платежное поручение от 24.03.2017 № 05345.

По результатам рассмотрения представленных на государственную регистрацию документов Управлением Росреестра по Приморскому краю в соответствии с пунктом 5, 7 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее по тексту – Федеральный закона № 218-ФЗ) государственная регистрация права собственности животноводческого товарищества «Муравей» на спорный земельный участок с кадастровым номером 25:20:050101:2885,была приостановлена.

Не согласившись с указанным решением, посчитав, что решение нарушает его права и законные интересы в сфере экономической деятельности, ТЖ «Муравей» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету согласно настоящему Федеральному закону, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости и предоставлением предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости в настоящее время регулируются положениями Закона №218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 3 статьи 1 данного Закона государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

На основании пункта 3 статьи 3 Закона о регистрации к компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав относятся: прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав.

Согласно пункту 1 статьи 29 Закона №218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Таким образом, из совокупного анализа вышеприведенных положений следует, что одной из обязательных процедур осуществления государственной регистрация является правовая экспертиза документов, поданных для осуществления государственной регистрации, проводимая, в том числе, с целью установления оснований для отказа в государственной регистрации прав или ее приостановления в соответствии с действующим законодательством.

Статьей 26 Закона о регистрации предусматривается исчерпывающий перечень оснований для приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 26 Закона №218-ФЗ не соответствие формы и (или) содержания документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, требованиям законодательства Российской Федерации, также является основанием для приостановления регистрационных действий.

07.04.2017 регистрирующим органом государственная регистрация прав была приостановлена до 06.07.2017 на основании подпунктов 5, 7 пункта 1 статьи 26 Закона N 218-ФЗ. При этом в уведомлении №25/011/201/2014-6942 заявителю было указано на необходимость представления дополнительных доказательств того, что заявитель имеет право на предоставление земельного участка с кадастровым №25:20:040101:2885 в собственность бесплатно, а также надлежащие доказательства правопреемства между ДНТ «Муравей» и ЖТ «Муравей».

Из представленных в материалы дела выписок из ЕГРЮЛ следует, что запись о создании ДНТ «Муравей» внесена в Единый государственный реестр юридических лиц - 22.12.2010, а 14.04.2014 указанное товарищество прекратило свою деятельность путем присоединения к ЖТ «Муравей» (ИНН<***>), созданному 23.09.1988 на основании решения Исполкома Славянского поселкового Совета народных депутатов № II0 от 23.09.1988.

В то же время в разделе 1 представленного на государственную регистрацию и в материалы дела Устава ДНТ «Муравей» указано, что ДНТ создано гражданами в целях реализации их прав на земельные участки, которые были отведены решением Исполкома Славянского поселкового Совета народных депутатов № II0 от 23.09.1988. Зарегистрированным налоговым органом Дополнением к Уставу ДНТ «Муравей» пункт 1.2. дополнен предложением: «Дачное некоммерческое товарищество «Муравей» является правопреемником Животноводческого товарищества «Муравей».

Учитывая изложенное, у государственного регистратора возникли обоснованные сомнения в достоверности сведений, указанных в поданных на государственную регистрацию документах.

В обоснование заявленных требований заявителем были представлены протокол № 1 общего учредительного собрания членов дачного некоммерческого товарищества от 06.12.2010, согласно которому члены дачного некоммерческого товарищества проголосовали за создание ДНТ «Муравей».

Протокол №2 общего учредительного собрания членов дачного некоммерческого товарищества от 20.12.2010, на котором члены дачного некоммерческого товарищества приняли решение о подаче заявления в Администрацию Хасанского муниципального района о выделении дополнительной земельной площади.

Протокол № 3 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 09.07.2011, где члены общего собрания проголосовали за государственную регистрацию ДНТ «Муравей» в Федеральной службе государственной регистрации кадастра и картографии.

Протокол №4 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 20.10.2012, согласно которому члены общего собрания проголосовали за объединение ДНТ «Муравей» с ЖТ «Муравей» после регистрации последнего в МИ ФНС РФ по Приморскому краю.

01.12.2013 ДНТ «Муравей» и ЖТ «Муравей» заключили договор №1 о присоединении ДНТ «Муравей» к ЖТ «Муравей».

Из Протокола № 2 общего собрания членов ДНТ «Муравей» от 01.12.2013 года, следует, что члены общего собрания проголосовали за реорганизацию ДНТ «Муравей» путем присоединения к ЖТ «Муравей» и утверждение Договора о присоединении ДНТ «Муравей» к ЖТ «Муравей».

Протоколом №1 общего собрания членов ЖТ «Муравей» от 22.03.2014 члены общего собрания проголосовали за утверждение Акта передачи ДНТ «Муравей» ЖТ «Муравей».

14.04.2014 ДНТ «Муравей» было снято с учета в связи с его присоединением к ЖТ «Муравей».

В то же время из представленной в материалы дела расписки о приеме документов на государственную регистрацию прав и пояснений представителя заявителя следует, что указанные документы на государственную регистрацию прав не предоставлялись, в том числе после принятия решения о приостановлении государственной регистрации права.

Кроме того, учитывая, что ДНТ «Муравей» является вновь созданным некоммерческим товариществом, то его правовое положение регулируется Федеральным Законом от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» (далее по тексту - Федеральный закон № 66-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 14 Федерального закона № 66-ФЗ после государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность. При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

В связи с этим, для государственной регистрации права собственности заявителю было предложено предоставить дополнительные доказательства того, что товариществу «Муравей» возможно предоставление спорного земельного участка с кадастровым номером 25:20:050101:2885 в собственность бесплатно.

В соответствии со статьями 13, 14 Федерального закона от 15.04.1998 №66 - ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» обеспечение граждан садовыми, огородными и дачными земельными участками является обязанностью органов местного самоуправления по месту жительства граждан.

Орган местного самоуправления по месту жительства заявителей в соответствии с потребностью в земельных участках и с учетом пожеланий граждан ходатайствует перед органом местного самоуправления, в ведении которого находится фонд перераспределения земель, о выборе (предварительном согласовании) соответствующих земельных участков. После государственной регистрации садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения такому объединению земельный участок бесплатно предоставляется в соответствии с земельным законодательством. После утверждения проекта организации и застройки территории такого объединения и вынесения данного проекта в натуру членам садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения предоставляются земельные участки в собственность.

При передаче за плату земельный участок первоначально предоставляется в совместную собственность членов такого объединения с последующим предоставлением земельных участков в собственность каждого члена садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения.

Земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, предоставляются садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению как юридическому лицу в собственность.

Общее собрание членов огороднического некоммерческого объединения вправе принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков.

В соответствии с пунктом 2 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 №66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» земельные участки, относящиеся к имуществу общего пользования, подлежат передаче в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения бесплатно.

Пунктом 5 статьи 28 Федерального закона от 15.04.1998 № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» установлено, что предоставление в собственность земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления, поданного лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени садоводческого, некоммерческого объединения или уполномоченным общим собранием членов данного некоммерческого объединения (собранием уполномоченных) на подачу указанного заявления, в соответствии с решением общего собрания членов данного некоммерческого объединения (собрания уполномоченных) о приобретении такого земельного участка в собственность данного некоммерческого объединения.

В собственность может быть приобретена только земля общего пользования. Члены огороднического объединения также могут принять решение о закреплении за таким объединением как за юридическим лицом всех предоставленных ему земельных участков (абз. 3 п. 4 ст. 14 Закона №66-ФЗ).

Обязательным условием обращения с заявлением о предоставлении земли, относящейся к имуществу общего пользования, в собственность объединения как юридического лица является представление решения общего собрания членов садоводческого объединения о приобретении земельного участка, относящегося к имуществу общего пользования, в собственность данного некоммерческого объединения (п. 5 ст. 28 Закона №66-ФЗ).

Учитывая изложенное, а также исходя из буквального содержания заявления председателя правления ДНТ «Муравей» от 21.11.2011 о выделении ДНТ дополнительной площади земли 4,3 га для ведения дачного хозяйства и огородничества членами товарищества «Муравей», суд приходит к выводу о том, что государственным регистратором правомерно была приостановлена государственная регистрация права и запрошены дополнительные документы, свидетельствующие о принятии участниками товарищества решения о предоставлении испрашиваемого земельного участка, как относящегося к имуществу общего пользования, ДНТ «Муравей» как юридическому лицу.

Исходя из понятия государственной регистрации, определенного ч. 3 ст.1 Федерального закона № 218-ФЗ, регистрирующий орган уполномочен принимать решения о регистрации только на основании документов, бесспорно удостоверяющих то или иное обстоятельство.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В то же время суд, изучив представленные заявителем документы, приходит к выводу, что последний не доказал нарушение своих права и законных интересов оспариваемыми действиями (решениями) регистрирующего органа, поскольку ЖТ «Муравей» не лишено возможности представить запрошенные у него государственным регистратором в рамках приостановки дополнительные документы, позволяющие устранить вышеуказанные сомнения и разночтения.

При таких условиях арбитражный суд приходит к выводу о том, что, поскольку оспариваемое решение Управления о приостановлении государственной регистрации права соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя, в удовлетворении предъявленных по настоящему делу требований следует отказать.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Жестилевская О.А.