Гражданский кодекс часть 1

установил: Открытое акционерное общество «Содружество» (далее – ОАО «Содружество, заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе (далее – Региональное отделение, ответчик) от 21.12.2010 по делу об административном правонарушении № 20-10-137/ап.

ОАО «Содружество», извещённое надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось. Поскольку суд не усматривает препятствий для проведения судебного заседания, то оно проводится в отсутствие заявителя в порядке части 3 статьи 156, части 2 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Требование общества, как следует из заявления, мотивировано тем, что Региональным отделением пропущен срок давности привлечения к административной ответственности, т.к. правонарушение не является длящимся. Общество указывает, что оно не было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что является грубыми неустранимыми процессуальными нарушениями, поскольку последнее было лишено возможности воспользоваться правами, предусмотренными Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе правом на квалифицированную юридическую защиту.

В части соблюдения срока на подачу заявления, указывает, что текст оспариваемого постановления был получен обществом 28.12.2010.

Региональное отделение заявление отклонило, указав, что совершённое обществом административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку общество обязано не только разместить, но и обеспечить доступ к данной информации в течение от шести месяцев до трёх лет после её размещения (в зависимости от информации). Указанное обстоятельство, как указал ответчик, подтверждается сложившейся судебной практикой, в т.ч. постановлением Федерального арбитражного суда в Дальневосточном округе от 26.10.2010 № Ф03-7573/2010.

Поясняет, что о времени и месте составления протокола, как и о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, общество было уведомлено надлежащим образом, что подтверждается уведомлениями о вручении почтовых отправлений, оригиналы которых представлены на обозрение суда.

Ответчик полагает, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, а также доказана вина ОАО «Содружество» в его совершении.

Считает, что нарушений требований закона в ходе производства по делу об административном правонарушении со стороны Регионального отделения не допущено, в связи с чем отсутствуют основания для отмены оспариваемого постановления.

Из материалов дела судом установлено, что открытое акционерное общество «Содружество» зарегистрировано в качестве юридического лица 12.09.2001 администрацией г. Южно-Сахалинска, о чем выдано свидетельство № 3034 и 13.11.2002 межрайонной инспекцией МНС России № 1 по Сахалинской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 000142178

Региональным отделением в пределах компетенции, установленной Положением о Региональном отделении Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе, утвержденным приказом ФСФР России от 12.03.2010 № 10-47 пз. в ходе осуществления контрольно-надзорных функций в виде мониторинга сети Интернет с использованием информационно-поисковых сервисов «Яндекс» - http://yandex.ru, «Рамблер» http://rambler.ru, «Google» http://google.ru, «Апорт» — http://aport.ru, « Yahoo!» http://yahoo.com, выявлены нарушения ОАО «Содружество» порядка раскрытия информации на рынке ценных бумаг, установленного Федеральным законом oi 26.12.1995 № 208-ФЗ «Об акционерных обществах» (далее - Закон) и Положением о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденным приказом ФСФР России от 10.10.2006 № 06-1/17 пз-п (далее — Положение), а именно:

В нарушение пункта 4 статьи 93 Закона и раздела 8 Положения открытое акционерное общество «Содружество» не опубликовало на странице в сети Интернет тексты списков аффилированных лиц общества за II, III и IV кварталы 2009 года. I. II. Ill кварталы 2010 года в срок не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Вопреки требованиям пункта 1.9 Положения открытое акционерное общество «Содружество» не опубликовало на странице в сети Интернет информацию о банковских реквизитах расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в Положении, и размер (порядок определения размера) таких расходов.

В нарушение статьи 92 Закона, пункта 8.2.4 Положения открытое акционерное общество «Содружество» не опубликовало на странице в сети Интернет тексты годовых отчетов общества за 2007. 2008 и 2009 годы.

В нарушение статьи 92 Закона, пункта 8.3.5 Положения открытое акционерное общество «Содружество» не опубликовало на странице в сети Интернет текст годовой 6yxгалтерской отчетности общества за 2007. 2008 и 2009 годы.

Факт не опубликования информации закреплен в акте об отсутствии в сети Интернет информации. подлежащей раскрытию. от 13.11.2010, составленным государственными гражданскими служащими территориального отдела Регионального отделения ФСФР России в ДФО в .Амурской области по итогам осуществления мониторинга сети Интернет, с использованием информационно-поисковых сервисов «Яндекс» http://yandex.ru, «Рамблер» http://rambler.ru, «Google» — http://google.ru. «Апорт» — http://aport.ru. «Yahoo!-/ http://yahoo.com.

По данным фактам 06.12.2010 Региональным отделением в отношении открытого акционерного общества «Содружество» составлен протокол об административном правонарушении № 20-10-137/ап, в котором деяние общества квалифицировано по части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

По результатам рассмотрения дела 21.12.2010 Региональным отделением ФСФР было вынесено постановление № 20-10-137/ап, согласно которому ОАО «Содружество» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ, и с учетом всех обстоятельств дела на общество было наложено административное наказание в виде минимального штрафа, предусмотренного санкцией указанной статьи, в размере 700 000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, посчитав, что оно не соответствует закону и нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности ОАО «Содружество» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Изучив материалы дела, оценив доводы сторон, проанализировав, в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 АПК РФ, законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

В силу пункта 1 статьи 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" открытое общество обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что под раскрытием информации понимается обеспечение ее доступности всем заинтересованным в этом лицам независимо от целей получения данной информации в соответствии с процедурой, гарантирующей ее нахождение и получение.

Раскрытой информацией на рынке ценных бумаг признается информация, в отношении которой проведены действия по ее раскрытию.

Пунктом 1.9. Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг», утверждённого Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 N 06-117/пз-н, определено, что эмитент обязан предоставлять копию каждого сообщения, в том числе копию каждого сообщения о существенном факте, публикуемого эмитентом в соответствии с настоящим Положением, а также копию зарегистрированных решения о выпуске (дополнительном выпуске) ценных бумаг, проспекта ценных бумаг и изменений и/или дополнений к ним, отчета об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, копию уведомления об итогах выпуска (дополнительного выпуска) ценных бумаг, копию ежеквартального отчета, копию иных документов, обязательное раскрытие которых предусмотрено главы VIIIи Х настоящего Положения, владельцам ценных бумаг эмитента и иным заинтересованным лицам по их требованию за плату, не превышающую расходы по изготовлению такой копии, в срок не более 7 дней с даты предъявления соответствующего требования.

Банковские реквизиты расчетного счета (счетов) эмитента для оплаты расходов по изготовлению копий документов, указанных в настоящем пункте, и размер (порядок определения размера) таких расходов должны быть опубликованы эмитентом на странице в сети Интернет.

Копии документов, срок хранения которых эмитентом в соответствии с законодательством Российской Федерации не является постоянным, должны предоставляться эмитентом по требованию заинтересованных лиц в течение установленных для таких документов сроков хранения.

Согласно пункту 8.2.4 Положения акционерное общество обязано опубликовать текст годового отчета на странице в сети Интернет в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) общего собрания акционеров, на котором принято решение об утверждении годового отчета акционерного общества.

В силу пункта 8.3.5 Положения акционерное общество, на которое в соответствии с настоящим Положением не распространяются требования о раскрытии информации в форме ежеквартального отчета и сообщений о существенных фактах, обязано опубликовать текст годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 45 дней с даты истечения установленного законодательством Российской Федерации срока представления годовой бухгалтерской отчетности.

В срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество, указанное в настоящем пункте, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (неутверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества. В случае, если годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. Текст указанного сообщения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим пунктом для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

В случае, если в годовую бухгалтерскую отчетность акционерного общества, не утвержденную на годовом общем собрании акционеров, были внесены изменения и годовая бухгалтерская отчетность с внесенными изменениями была утверждена на внеочередном общем собрании акционеров, акционерное общество обязано опубликовать текст такой годовой бухгалтерской отчетности на странице в сети Интернет не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) внеочередного собрания акционеров акционерного общества.

Нераскрытие или нарушение эмитентом, профессиональным участником рынка ценных бумаг, акционерным инвестиционным фондом, управляющей компанией акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда, специализированным депозитарием акционерного инвестиционного фонда, паевого инвестиционного фонда или негосударственного пенсионного фонда либо лицом, оказывающим услуги по публичному представлению раскрываемой информации, порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

Факт несоблюдения указанных требований со стороны общества указанных требований подтвержден материалами административного дела и не оспаривается ОАО «Содружество» в отзыве.

При таких обстоятельствах основания для составления протокола об административном правонарушении у Регионального отделения ФСФР имелись.

Довод общества о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности судом не принимается в виду следующего.

Постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации о рынке ценных бумаг не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения (часть 1 статьи 4.5 КоАП РФ).

При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 статьи 4.5. КоАП РФ. начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).

Пленума Верховного Суда Российской Федерации в пункте 14 Постановления от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении обязанностей, возложенных на нарушителя законом. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Вся информация, которую эмитент обязан раскрывать в соответствии с Положением (утверждено Приказом ФСФР РФ от 10.10.2006 N 06-117/пз-н "Об утверждении Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг") и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг в сети Интернет, должна быть доступна в течение сроков, установленных этими нормативными правовыми актами, на одной странице в сети Интернет ( пункт 1.6 Положения).

Пунктом 5.7. Положения определено, что в срок не более 45 дней с даты окончания соответствующего квартала эмитент обязан опубликовать текст ежеквартального отчета в сети Интернет.

Текст ежеквартального отчета должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного настоящим Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Как установлено абз. 2 пункта 8.3.5 Положения в срок не позднее 2 дней с даты составления протокола (даты истечения срока, установленного законодательством Российской Федерации для составления протокола) годового общего собрания акционеров, на котором был рассмотрен вопрос об утверждении годовой бухгалтерской отчетности, акционерное общество, указанное в настоящем пункте, обязано опубликовать на странице в сети Интернет сообщение об утверждении (неутверждении) годовой бухгалтерской отчетности акционерного общества. В случае, если годовая бухгалтерская отчетность акционерного общества не была утверждена на годовом общем собрании акционеров, акционерное общество обязано указать причины, послужившие основанием для этого. Текст указанного сообщения должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 6 месяцев с даты истечения срока, установленного настоящим пунктом для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока, - с даты его опубликования в сети Интернет.

Факт совершения открытым акционерным обществом «Содружество» административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ выявлен государственными гражданскими служащими территориального отдела Регионального отделения ФСФР России в ДФО в Амурской области по итогам осуществления мониторинга сети Интернет 13.11.2010.

Таким образом, постановление о назначении открытому акционерному обществу «Содружество» административного наказания № 20-10-137 пп oi 21.12.2010 по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ вынесено Региональным отделением ФСФР России в ДФО с соблюдением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Ссылка общества на его неуведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении опровергается материалами административного дела.

Из материалов дела усматривается, что извещение лица. привлекаемого к административной ответственности о дате, времени и месте составления протокола, рассмотрении дела об административном правонарушении осуществлено Региональным отделением посредством почтовой связи, а именно, путем направления заказных писем с уведомлениями о их вручении адресату.

При этом, надлежащим считается извещение, направленное не» месту нахождения юридического лица, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ). Согласно пункту 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации. Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующею исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иною органа или лица, имеющих право действовать от имени юридическою лица без доверенности. Государственная регистрация по адресу местонахождения юридического лица влечёт за собой определённые обязанности, в том числе и обязанность по обеспечению получения корреспонденции.

Согласно данным ЕГРЮЛ открытое акционерное общество «Содружество» зарегистрировано по адресу: ул. Ленина. 213, г. Южно-Сахалинск, Сахалинская область. 603000.

Уведомление о составлении протокола об административном правонарушении, направленное по указанному адресу, согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции № 67500532003340 получено открытым акционерным обществом «Содружество» 25.11.2010.

Определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 07.12.2010 но делу № 20-10-137/ап назначенною на 21.12.2010 в 15 часов 00 минут, согласно уведомлению о вручении почтовой корреспонденции № 69009132196653 получено открытым акционерным обществом «Содружество» 13.12.2010.

Таким образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, как и о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении ОАО «Содружество» было извещено надлежащим образом.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у пего имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из смысла пункта 1.6 Положения при опубликовании информации в сети Интернет, за исключением публикации в ленте новостей, эмитент может использовать как свой собственный сайт, так и любой иной сайт в сети Интернет. Основные требования, которые необходимо соблюдать при публикации, - обеспечение свободного и необременительного доступа к размещенной в сети Интернет информации в течение сроков, установленных Положением.

В соответствии с требованиями пункта 1.12 Положения, в случае, если эмитент не раскрывает какую-либо информацию, раскрытие которой требуется в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положением о раскрытии информации и иными нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти по рынку ценных бумаг, он должен указать основание, в силу которого такая информация не раскрывается.

При этом ОАО «Содружество» не были представлены доказательства невозможности раскрытия информации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые общество не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Таким образом, факт правонарушения и вина Общества являются доказанными.

Суд проверил соблюдение органом ФСФР процессуальных норм законодательства об административных правонарушениях при производстве по делу об административном правонарушении и не установил каких–либо нарушений.

На основании имеющихся в материалах дела доказательств суд пришел к выводу о том, что у Регионального отделения ФСФР имелись правовые основания для привлечения ОАО «Содружество» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 15.19 КоАП РФ. С учетом всех обстоятельств дела на заявителя наложен минимальный штраф, предусмотренный санкцией части 2 статьи 15.19 КоАП РФ.

Признаков малозначительности административного правонарушения в ходе рассмотрения дела судом не установлено.

Частью 3 статьи 211 АПК РФ определено, что если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования.

Заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается на основании части 4 статьи 208 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать открытому акционерному обществу «Содружество» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене постановления Регионального отделения Федеральной службы по финансовым рынкам в Дальневосточном федеральном округе от 21.12.2010 по делу об административном правонарушении № 20-10-137/ап..

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья Д.А. Самофал