Гражданский кодекс часть 1

установил: общество с ограниченной ответственностью "ВЛАДИВОСТОК-2» (далее - общество) обратилось с заявлением о признании незаконным ответа Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока (далее – УГА г.Владивостока) от 29.01.2014 №152/20У, выразившегося в отказе в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка для размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств и обязании УГА г.Владивостока утвердить и выдать схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, для целей не связанных со строительством, для размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств, ориентировочной площадью 800 кв.м., расположенного по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Снеговая, 42А.

В обоснование заявленного требования общество ссылается на несоответствие оспариваемого решения статье 34 Земельного кодекса РФ, Регламенту предоставления администрацией города Владивостока услуги «Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденному постановление администрации г. Владивостока от 27.12.2010 № 1596 (далее – Регламент №1596).

По мнению заявителя, указанные нормативные акты не предусматривают обязанность заинтересованного лица по разработке схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, для представления данной схемы в орган местного самоуправления. Считает также отсутствующей обязанность по представлению в орган местного самоуправления топографической съемке земельного участка.

Как указал заявитель, утверждение схемы расположения земельного участка является неотъемлемой частью процесса предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в связи с чем отсутствие в предоставленных документах схемы расположения земельного участка не могло послужить основанием для отказа в согласовании и выдаче схемы расположения земельного участка.

Заявитель со ссылкой на Регламент №1596 указал на то, что предоставление топографической съемки, схемы расположения земельного участка и других документов является правом, а не обязанностью заявителя. В связи с чем, отсутствие данных документов не является нарушением Регламента №1596, а свидетельствует о необходимости получения необходимой информации уполномоченным органом в соответствии с установленными процедурами.

Кроме того, заявитель пояснил, что при подаче заявления о предоставлении земельного участка, границы испрашиваемого земельного участка определены ориентировочно, а при утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории, его площадь и границы могут быть скорректированы органом местного самоуправления, с учетом имеющихся ограничений.

По мнению заявителя, УГА г.Владивостока отказало в предоставлении услуги по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по формальным и незаконным основаниям.

Ответчик заявленные требования не признает, считает, что правомерно отказал обществу в утверждении схемы расположения земельного участка. Указал, что основанием отказа послужило отсутствие схемы расположения земельного участка в представленном в орган местного самоуправления пакете документов.

Ответчик пояснил, что Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что в полномочия органа местного самоуправления входит лишь утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В связи с чем, обязанность по утверждению схемы расположения земельного участка УГА г.Владивостока может исполнить только при условии предоставления заявителем схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Как пояснил ответчик, обращаясь в Департамент, обществом к заявлению были приложены: копии свидетельств о постановке на налоговый учет, обзорную схему, выписку из ЕГРЮЛ, копию паспорта и устава.

В связи с чем, орган местного самоуправления не имеет возможности определить фактическое местоположение испрашиваемого земельного участка на местности, в том числе рельеф, наличие красных линий и охранных зон инженерных коммуникаций в месте расположения земельного участка, а также территориальную зону, в которой такой земельный участок находится.

На основании изложенного ответчик полагает, что заявление об утверждении схемы расположения земельного участка для целей, не связанных со строительством, поданное обществом, не содержит предусмотренных законом сведений, необходимых для рассмотрения вопроса о возможности формирования испрашиваемого земельного участка.

В дополнение к вышеизложенному, ответчик также указал, что 19.03.2014, в адрес администрации г. Владивостока поступило дополнительное обращение от Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края (далее - Департамент). К указанному обращению были приложены дополнительные документы от ООО «Владивосток-2» с уточнением цели использования испрашиваемого земельного участка, а именно, для размещения и эксплуатации объекта складского и производственного назначения. Также к обращению были приложены дополнительные документы: схема расположения земельного участка, топографическая съемка, КПТ на электронном носителе.

Рассмотрев вновь поступившие документы, УГА г.Владивостока вернуло их Департамент, поскольку первоначальное обращение Департамента ранее было снято с рассмотрения. Кроме того, рассмотрев представленные графические материалы, УГА г.Владивостока установило также иные обстоятельства, препятствующие утверждению схемы, а именно: в границах земельного участка расположены зеленые насаждения, земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей, топографическая съемка, выполненная в декабре 2013 ООО «ГК «ГОРОД» не соответствует сведениям графического модуля для ведения ДКК (Геомап), в М 1:500.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы сторон, суд установил следующее.

12.12.2013 общество обратилось в Департамент с заявлением о предоставлении в аренду сроком на 10 лет земельного участка ориентировочной площадью 800 кв.м, расположенного по адресу: в районе ул.Снеговая,42А, для целей, не связанных со строительством: для размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

27.12.2013 Департамент письмом № 20/03/02-12/37071 обратился на имя главы г. Владивостока с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка с приложением документов, полученных от общества.

К указанному заявлению были приложены: обзорная схема расположения участка, копия свидетельств 25 № 003891459, 25 № 003891407 от 27.11.2013, выписка из ЕГРИП.

По итогам рассмотрения обращения общества и представленных документов, УГА г.Владивостока письмом от 29.01.2014 №152/20у отказала в утверждении схемы расположения земельного участка.

Основанием для принятия решения послужило то обстоятельство, что в представленном пакете документов отсутствовала топографическая съемка местности в масштабе М 1:500, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями (оригинал), а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленная лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера в количестве не менее 4-х идентичных экземпляра, форма схемы утверждена распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 №633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; схема расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории в электроном носителе в формате mid/mif dwg/dxf, в местной системе координат, содержащего контуры и сведения об ограничениях.

В связи с тем, что отсутствие вышеперечисленных документов, необходимых для утверждения и выдачи схемы расположения земельного участка на кадастровом плане (карте) соответствующей территории, не позволило установить УГА г.Владивостока, в какой территориальной зоне находится испрашиваемый земельный участок, какие ограничения в отношении участка существуют, выявить все замечания к схеме, УГА г.Владивостока отказало в утверждении схемы расположения земельного участка.

Не согласившись с решениями УГА г.Владивостока об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 34 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ) определена процедура предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством. В заявлении должны быть определены цель использования земельного участка, его предполагаемые размеры и местоположение, испрашиваемое право на землю (пункт 3 данной статьи).

Данная процедура включает в себя, в том числе, утверждение в месячный срок органом местного самоуправления и выдачу заявителю схемы расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории (пункт 4 статьи 34 указанного Кодекса).

В соответствии с указанной нормой права утверждение схемы расположения земельного участка осуществляется на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории и иных предусмотренных действующим законодательством документов, и связано с последующим разрешением уполномоченным органом по распоряжению такими земельными участками вопроса о возможности или невозможности предоставления земельного участка для соответствующих целей.

В силу пункта 3.5.1 Регламента № 1596, проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия ограничений, красных линий отнесены к компетенции управления.

При этом проверка схем расположения границ земельных участков с целью исключения наложений на границы участков смежных землепользователей с учетом кадастрового плана территории, проверка наличия градостроительных ограничений, красных линий осуществляется управлением при наличии всех необходимых документов указанных в пункте 2.6 Регламента №1596.

В перечне документов, предусмотренных пунктом 2.6 Регламента №1596 имеется указание на схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, изготовленную лицом, которое имеет действующий квалификационный аттестат кадастрового инженера, соответствующая форме схемы, утвержденной распоряжением главы города Владивостока от 24.06.2009 № 633-р «Об утверждении формы схемы расположения земельного участка на кадастровом плане соответствующей территории»; а также содержится указание на топографическую съемку местности в масштабе М 1:500 сроком не более одного года, с нанесенными Управлением градостроительными ограничениями.

Согласно п.3.3 Регламента №1596, специалист отдела контроля и документального обеспечения Управления направляет его на рассмотрение начальнику Управления. После получения соответствующей резолюции специалист отдела контроля и документального обеспечения передает в зависимости от цели обращения в одно из структурных подразделений Управления.

Если к заявлению не приложен один из необходимых документов, указанный в пункте 2.6 настоящего регламента, то заявление подлежит возврату заинтересованному лицу с указанием причин возврата.

Статьей 14.5 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденной Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 N 462 с целью обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, также предусмотрена обязанность заинтересованных в формировании земельного участка лиц направить в орган администрации города Владивостока, уполномоченный на утверждение схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории, топографический план испрашиваемого земельного участка в масштабе 1:500, отображающий действительную ситуацию на соответствующем земельном участке, подземные и наземные сооружения с нанесенными градостроительными ограничениями.

Таким образом, зафиксированный в приведенных правовых нормах принцип формирования земельного участка на основе сведений государственного кадастра недвижимости, с учетом документов планировки территории, градостроительного зонирования, должен реализоваться на основе анализа представленных в уполномоченный орган схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, топографических планов земельных участков, иных предусмотренных действующим законодательством документов.

При этом утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории является одним из этапов предоставления участка в аренду на территории города Владивостока.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, заявление общества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 800 кв. м, расположенного в районе ул.Снеговая, 42А в г. Владивостоке, для целей, не связанных со строительством - для размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортного средства, содержало всю необходимую информацию, предусмотренную статьей 34 ЗК РФ.

К заявлению приложена обзорная схема земельного участка, в которой схематично приблизительно обозначены границы испрашиваемого земельного участка.

Как следует из заявления общества, границы испрашиваемого им земельного участка указаны ориентировочно.

При этом данные обзорной схемы земельного участка не позволяют установить наличие сведений об экологических, градостроительных и иных условиях использования соответствующей территории, необходимых для обеспечения формирования испрашиваемого земельного участка, в соответствии с нормами ЗК РФ и в порядке, предусмотренном Регламентом №1596.

В связи с чем, суд соглашается с позицией ответчика, что в отсутствие топографической съемки местности, с нанесенными градостроительными ограничениями, схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории невозможно установить, в какой территориальной зоне находится испрашиваемый земельный участок, какие ограничения в отношении участка существуют, выявить все замечания к схеме и возможность ее утверждения также невозможно.

Довод заявителя о том, что у администрации имеется обязанность утвердить схему земельного участка на свободной территории, судом отклоняется, поскольку Земельный кодекс РФ не содержит нормативных предписаний, исключающих возможность отказа органами местного самоуправления в выдаче схемы расположения испрашиваемого земельного участка без предложения заявителю иных вариантов посредством изменения места расположения и (или) изменения его площади, в том числе ее уменьшения.

Кроме того, из представленной заявителем публичной кадастровой карты следует, что месторасположение испрашиваемого земельного участка определено заявителем адресно (<...>), с привязкой к конкретному кадастровому кварталу, обозначенному на публичной кадастровой карте.

Исследовав сведения публичной кадастровой карты, представленной заявителем, с учетом обзорной схемы земельных участков по адресу: г.Владивосток, в районе ул. Снеговая, 42А, а также фрагмента карты градостроительного зонирования, представленных ответчиком, судом установлено, что корректировка границ земельного участка, не приведет к формированию земельного участка испрашиваемой площади, пригодного для размещения и эксплуатации технического обслуживания и ремонта транспортных средств, в связи с тем, что на испрашиваемой заявителем территориальной зоне расположены иные земельные участки, поставленные на кадастровый учет, что не исключает возможность наложения земельного участка в откорректированных границах на данные земельные участки.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает, что оспариваемый обществом отказ УГА г.Владивостока по указанным основаниям не противоречит нормам действующего законодательства.

Кроме того, согласно письму УГА г.Владивостока от 15.05.2014 №152/20у, при изучении дополнительно представленных заявителем документов 04.03.2014, установлено, что в границах формируемого земельного участка расположены зеленные насаждения, а именно произрастают деревья, а с учетом испрашиваемого заявителем целевого назначения использования земельного участка, при размещении на земельном участке объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств будут уничтожены (вырублены) деревья, что допускается только при формировании земельного участка в порядке, предусмотренным ст.31 ЗК РФ.

Оценивая указанные обстоятельства, а также правовой статус некапитального объекта, планируемого к размещению, суд приходит к выводу о том, что размещения и эксплуатации технического обслуживания и ремонта транспортных средств на испрашиваемом земельном участке без проведения подготовительных строительных работ, включающих в себя вынужденный снос зеленых насаждений, не представляется возможным.

В свою очередь, из буквального прочтения пунктов 2.4, 3.3, 4.3 Временных правил содержания и охраны зеленых насаждений на территории города Владивостока, утвержденных Решением Думы г.Владивостока от 21.07.2005 №83, следует, что снос зеленых насаждений осуществляется в случае предоставления земельного участка для строительства.

Соответственно вопрос о формировании земельного участка в целях размещения и эксплуатации технического обслуживания и ремонта транспортных средств при наличии в границах испрашиваемого земельного участка зеленных насаждений обществу следовало ставить в порядке, установленном статьями 30-31 Кодекса.

Учитывая изложенное, суд считает, что целевое назначение испрашиваемого земельного участка, указанное обществом в заявлении, не предполагает проведение подготовительных работ по подготовке площадки для размещение и эксплуатация технического обслуживания и ремонта транспортных средств, тогда как фактически необходимость в проведении таких работ следует из имеющихся в материалах дела графических материалов. Соответственно у УГА г.Владивостока имелись основания для отказа в утверждении схемы расположения спорного земельного участка на кадастровом плане территории.

Кроме того, из письма УГА г.Владивостока от 15.05.2014 №152/20у, судом установлено, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне инженерных сетей.

Согласно схеме инженерных сетей, изготовленной УГА г.Владивостока, земельный участок находится в границах объектов электросетевого хозяйства, а именно: проходят кабельные линии электрических сетей напряжением 6 кВ (на балансе ОАО «Оборонэнерго), кабельная линия электроснабжения 6 кВ (на балансе Дальхимпром), кабельная линия электроснабжения 6 кВ (на балансе МУПВ ВПЭС).

Согласно пункту 2 статьи 89 ЗК РФ для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки. Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной правовой нормы Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 N 160 утверждены Правила установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон (далее - Правила), согласно пункту 2 которых в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.

В соответствии с пунктом 8 Правил в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров, в том числе: размещать любые объекты и предметы (материалы) в пределах созданных в соответствии с требованиями нормативно-технических документов проходов и подъездов для доступа к объектам электросетевого хозяйства, а также проводить любые работы и возводить сооружения, которые могут препятствовать доступу к объектам электросетевого хозяйства, без создания необходимых для такого доступа проходов и подъездов.

В силу подпункта б пункта 9 этих же Правил в охранных зонах, установленных для объектов электросетевого хозяйства напряжением свыше 1000 вольт, помимо действий, предусмотренных пунктом 8 настоящих Правил, запрещается: размещать детские и спортивные площадки, стадионы, рынки, торговые точки, полевые станы, загоны для скота, гаражи и стоянки всех видов машин и механизмов, за исключением гаражей-стоянок автомобилей, принадлежащих физическим лицам, проводить любые мероприятия, связанные с большим скоплением людей, не занятых выполнением разрешенных в установленном порядке работ (в охранных зонах воздушных линий электропередачи).

Как следует из заявления общества, спорный земельный участок испрашивается обществом для целей не связанных со строительством, для размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств.

Материалами дела подтверждается, что через испрашиваемый земельный участок проходят кабельные линии электрических сетей напряжением 6 кВ (ОАО «Оборонэнерго»), кабельная линия электроснабжения 6 кВ (на балансе Дальхимпром), кабельная линия электроснабжения 6 кВ (на балансе МУПВ ВПЭС).

При этом доказательств того, что размещение и эксплуатация объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств возможно на свободной от электрических сетей напряжением свыше 1 000 вольт территории, не будет препятствовать проходу и подъезду для доступа к кабельным линиям электрических сетей напряжением 6 кВ, и данный доступ будет обеспечен другими подъездами и проходами, в материалы дела не представлено.

Таким образом, использование испрашиваемого земельного участка для размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств прямо запрещено нормами действующего законодательства, так как объект технического обслуживания транспортных средств предполагает нахождение на ней любого вида транспорта, в том числе крупногабаритного, а также значительно большую плотность размещения такого транспорта, большую интенсивность использования земельного участка, возможность нахождения большого количества людей (как работников станции, так и клиентов), что создает большую опасность повреждения инженерных сетей, затрудняет доступ к ней и противоречит целям охраны сетей высокого напряжения.

Принимая во внимание установленные обстоятельства данного спора, суд считает, что обжалуемый отказ в утверждении и выдачи схемы расположения земельного участка, расположенного в районе Снеговая, 42А, ориентировочной площадью 800 кв. метров, на кадастровом плане соответствующей территории для целей не связанных со строительством, размещения и эксплуатации объекта технического обслуживания и ремонта транспортных средств, изложенный в письме от 29.01.2014 №29.01.2014, соответствует Земельному кодексу РФ, Административному регламенту предоставления администрацией города Владивостока услуги "Утверждение и выдача заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории", утвержденному Постановлением администрации г. Владивостока от 27.12.2010 N 1596, Правилам установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 24.02.2009 №160, и не нарушает прав и законных интересов общества.

В соответствии с пунктом 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного, суд отказывает в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Отказать в удовлетворении заявленного требования о признании незаконным решения Управления градостроительства и архитектуры администрации города Владивостока от 29.01.2014 №152/20у, проверенного на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Чугаева И.С.