Гражданский кодекс часть 1

Резолютивная часть решения оформлена в судебном заседании 15 сентября 2010 года, изготовление решения в полном объеме откладывалось в порядке статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Судья Арбитражного суда Приморского края Н.Н. Куприянова :

при ведении протокола судебного заседания судьёй Н.Н.Куприяновой

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв»

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю

о признании незаконным Постановления № 23 о назначении административного наказания 15 июня 2010 года

При участии сторон :

от Заявителя - директор Общества ФИО1 Приказ № 1 от 01.06.2006

от Административного органа – главный специалитс-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения ФИО2 Дов. № 43 от 30.07.2010

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв» ( далее Заявитель, Общество, ООО «Жилкомрезерв» ) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю ( далее Административный орган, Управление Росприроднадзора) о признании незаконным и отмене Постановления № 23 о назначении административного наказания 15 июня 2010 года .

Заявитель в судебном заседании, настаивая на удовлетворении предъявленных требований, пояснил, что считает оспариваемый ненормативный акт незаконным по следующим основаниям :

По мнению Общества , поскольку водяные скважины, которые содержало и эксплуатировало предприятие стоят на балансе Рощинского сельского поселения , то за бездействие ( не получение лицензии) должен отвечать Глава Рощинского сельского поселения.

Договора на аренду водяных скважин, заключённых между поселением и ООО «Жилкомрезерв» нет, так как в случае заключения такого договора, поселение обязано было бы предоставить всю техническую документацию по водным объектам.

Руководителю Общества не были должным образом разъяснены права, акт о правонарушении был составлен прокуратурой в одном экземпляре, копия не была выдана на руки. Сумма штрафа для ООО «Жилкомрезерв» является нереальной, поскольку прибыли от деятельности нет, поэтому единственным выходом из этой ситуации будет ликвидировать предприятие, которое является единственным в селе обеспечивающим жизнедеятельность посёлка.

Административный орган требования Общества не признал, настаивал на законности и обоснованности оспариваемого Постановления.

В обоснование своих возражений, Управление Росприроднадзора указало на то , что Заявитель осуществляет пользование недрами без соответствующей лицензии, что подтверждается письмом Управления по недропользованию по Приморскому краю от 17.05.2010 № 03-24/395, из которого следует, что ООО «Жилкомрезерв» лицензия на
право пользование недрами с целью добычи пресных подземных вод не выдавалась, по вопросам лицензирования пользования недрами данное предприятие не обращалось.

Кроме того, факт совершения правонарушения также подтверждается налоговыми декларациями, поданными ООО «Жилкомрезерв» на уплату водного налога за 2009 и 1 квартал 2010 года, и объяснением директора Общества ФИО1 от 20 мая 2010 года.

Из материалов дела судом установлено следующее :

20.05.2010 года Прокуратурой Красноармейского района Приморского края было принято Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Жилкомрезерв» № 8-2010 , по факту осуществления Обществом добычи в период с 01.01.2009 года по 20.05.2010 года пресных подземных вод из скважин, расположенных в с. Рощино Красноармейского района Приморского края , без лицензии на право пользования недрами.

Из материалов административного дела следует, что ООО «Жилкомрезерв» осуществляет деятельность с нарушением требований Закона РФ «О недрах» и за данное нарушение установлена административная ответственность по части 1 статьи 7.3 КоАП РФ .

15 июня 2010 , рассмотрев материалы проверки по административному делу, государственным инспектором РФ по охране природы по Приморскому краю ФИО3, было вынесено Постановление № 23 о назначении административного наказания, которым ООО «Жилкомрезерв» привлечено к административной ответственности, установленной частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в виде наложения административного штрафа в размере 900 000 руб.

Не согласившись с вынесенным Постановлением ООО «Жилкомрезерв» обратилось в суд в порядке § 2 главы 25 Арбитражного Процессуального кодекса РФ с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав пояснения стороны, оценив представленные сторонами доказательства, проверив оспариваемое Постановление в полном объёме в порядке части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает, что предъявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

Статьей 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определено, что пользование недрами без лицензии на пользование недрами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются отношения, складывающиеся в связи с реализацией права государственной собственности на недра при недропользовании.

Пользование недрами без разрешения (лицензии) расценивается как самовольное и прекращается без возмещения затрат, произведенных за время незаконного пользования.

Нарушение, выразившееся в пользовании недрами без разрешения (лицензии), может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности .

Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» регулирует отношения , возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рассолы и рапу соляных озер и заливов морей.

Статьей 11 Закона N 2395-1 и п. 2.1 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного Постановлением Верховного Совета РФ от 15.07.1992 № 3314-1, определено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

На основании п. 4 ст. 1, ч. 5 ст. 5 Водного кодекса РФ( далее ВК РФ ) водным объектом признается природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; к подземным водным объектам относятся бассейны подземных вод, водоносные горизонты.

Согласно ч. 6 ст. 5 ВК РФ границы подземных водных объектов определяются в соответствии с законодательством о недрах.

В соответствии с ч. 3 ст. 9 ВК РФ физические и юридические лица приобретают право пользования подземными водными объектами на основании и в порядке, которые установлены законодательством о недрах.

Из смысла данных норм следует, что правоотношения, связанные с добычей подземных вод, регулируются законодательством о недрах.

Следовательно, использование (забор подземных вод) организацией из скважин без специального разрешения (лицензии) на право пользования недрами для целей добычи подземных вод влечет применение к организации административной ответственности по ст. 7.3 КоАП РФ.

Отсутствие лицензии на добычу пресных подземных вод из скважин, расположенных в с. Рощино Красноармейского района Приморского края, Общество с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв» не отрицает .

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ установлено, что административная ответственность юридического лица наступает , если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как следует из материалов дела согласно данным Межрайонной ИФНС России № 2 по Приморскому краю от 22.04.2010 № 10-15/005040, ООО «Жилкомрезерв» состоит на учете в качестве плательщика водного налога и ежеквартально представляет налоговую отчетность по водному налогу. Объем воды, добытый ООО «Жилкомрезерв» , за 2009 год составил 12 тыс. м3.

Опрошенная в ходе проведения проверки прокуратурой Красноармейского района Приморского края по факту самовольного пользования недрами директор ООО «Жилкомрезерв» ФИО1 подтвердила факт добычи пресных подземных вод в 2009 году и до мая 2010 года без лицензии на право пользования недрами.

Из письменных пояснений, данных Прокуратуре , следует, что вода добывается из двух скважин - центральной (глубина 32 м) и резервной (глубина 10 м) с целью водоснабжения населения с. Рощино , всего 9 многоквартирных домов. Данные скважины расположены на территории с. Рощино и были переданы ООО «Жилкомрезерв» в пользование администрацией Рощинского сельского поселения.

Отсутствие лицензии на право пользования недрами Общество объясняет тем, что у собственника скважин - Администрации Рощинского сельского поселения , отсутствует техническая документация на скважины, без которой получение лицензии невозможно. По указанной причине не была удовлетворена заявка ООО «Жилкомрезерв» на получение лицензии на право пользования недрами для добычи подземных вод, направленная Обществом в Приморнедра 18.08.2006 года .

Доказательств, свидетельствующих о том, что с сентября 2006 года Обществом предпринимались меры по восстановлению технической документации на указанные скважины с целью последующего получения лицензии на право пользование недрами, ООО «Жилкомрезерв» не было представлено, ни при рассмотрении административного дела, ни в суд..

Согласно ст. 23 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются: соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Вместе с тем, согласно ст. 49 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», лица виновные в нарушении установленного законом порядка пользования недрами, самовольном пользовании недрами несут административную и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом , вина юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв», в осуществлении деятельности по пользованию недрами без лицензии нашла подтверждение материалами дела.

Довод Общества о том, что при возбуждении производства по административному делу были нарушены права и законные интересы предприятия, а руководителю не были разъяснены права и обязанности ; не нашел подтверждения материалами дела, поскольку в Постановлении о возбуждении административного дела от 20 мая 2010 имеются подписи руководителя Общества ФИО1 о том , что копия Постановления ею получена; права и обязанности , предусмотренные ст. 51 Конституции , статьей 25.4 КоАП РФ ей разъяснены.

В соответствии со ст. 211 АПК РФ в случае, если суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия соответствуют закону, суд принимает решение об отказе в признании незаконным и отмене оспариваемого решения.

В соответствии с пунктом 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, вследствие чего, государственная пошлина , уплаченная Обществом подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 208, 211

Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

р е ш и л :

Отказать Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв» в удовлетворении требования о признании незаконным и отмене Постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю № 23 о назначении административного наказания 15 июня 2010 года .

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилкомрезерв» излишне уплаченную по квитанции СБ 8635/0220 от 25 июня 2010 года государственную пошлину в сумме 200 ( двести) рублей.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения в законную силу.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока, если не подана апелляционная жалоба в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Приморского края.

Судья Н.Н. Куприянова